הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2169321
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יום טוב חי כלפון
______________________________________________ פ/3320/24
הצעת חוק לחיזוק הקשר בין יהודי התפוצות למדינת ישראל, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו לחזק את הקשר בין מדינת ישראל ליהודי התפוצות באמצעות מתן אשרת כניסה לישראל. אשרה זו תיקרא "אשרת יהודי תפוצות", והיא תעניק הכרה ליהודי התפוצות ותקבע את זכותם להיכנס לישראל בכל עת.
לצורך הכניסה לישראל והשהייה במדינה, על המבקש להיכנס לקבל אשרה. ישנן מספר סוגי אשרות הניתנות למי שמבקש להיכנס לישראל שעל סמך תנאיהן מקבל האשרה זכאי לשהות במדינה.
זכאי שבות שעולה לישראל מקבל אשרת עולה מכוח סעיף 2 לחוק השבות, התש"י–1950 (להלן – חוק השבות) וזכאי שבות המבקש באופן זמני לשהות בישראל כדי לבדוק אפשרות לבצע עלייה, רשאי לקבל אשרה מכוח סעיף 3 לחוק הכניסה לישראל, למשך שלוש שנים והיא ניתנת להארכה עד לתקופה של חמש שנים.
ליהודי התפוצות וזכאי השבות המבקשים לבקר ולשהות בישראל ללא כוונת השתקעות ועלייה לא קיימת כיום אשרה ייעודית. היעדר אשרה כזו הורגש היטב עם התפשטות נגיף הקורונה ואיסור הכניסה לישראל למי שאינו אזרח ישראלי. לרבים מיהודי התפוצות זיקה חזקה לישראל, הכוללת נסיעות תכופות אל המדינה, לחלקם ילדים המשרתים בצה"ל כחיילים בודדים או משפחה ונכסים. סגירת הגבולות גם עבורם יצרה אצל חלקם תחושת ניכור שכן לראשונה, מאז קום המדינה ועל אף היותם זכאי שבות – שערי הכניסה לישראל נסגרו גם בפניהם. כדי להשיב אצל יהודי התפוצות את תחושת השייכות וכדי למנוע בעתיד מקרים בהם תיאסר כניסתם לישראל, בכל נסיבה שהיא, מוצע לקבוע כי זכאי שבות שאינו אזרח ישראל יהיה זכאי לקבל אשרת יהודי תפוצות שתאפשר כניסה לישראל בכל עת, ויחולו לגביו הוראות סעיף 3ב(ד) לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 הקובעות שהוא יהיה רשאי לשהות בישראל לתקופה שלא תעלה על שלוש שנים. בעל אשרת יהודי התפוצות יהיה זכאי כאמור להיכנס לישראל למעט בנסיבות המפורטות בהצעה, שמטרתן למנוע פגיעה בישראל או באזרחיה.
בעל זכאות לאשרה יקבל תעודה אשרת יהודי תפוצות שתהווה ראיה לכך שמדינת ישראל מכירה במעמדו ובזכותו של המחזיק לבקר בישראל. משרד הפנים יהיה אחראי על הנפקת התעודה, והמשרד יהיה רשאי להיעזר בסוכנות היהודית בהתאם למעמדה לפי חוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל.
תעודת אשרת יהודי תפוצות תכלול את פרטיו האישיים של מקבל התעודה, שמות הוריו ושמות ילדיו, תמונה שלו, מספר דרכון זר וסמל מדינת ישראל.
קבלת התעודה תחזק ותדגיש את הזיקה והקשר בין יהודי התפוצות לישראל ותקל על יהודי התפוצות לבקר בישראל מתוך תפיסה של מדינת ישראל כבית ומדינת הלאום של העם היהודי כולו.
הסדר זה ימנע גם את התופעה השלילית שקרתה בעת האחרונה בה כדי 'להתגבר' על סגירת הגבולות אנשים ביצוע עלייה, קיבלו דרכון ישראלי ושבו למדינת המוצא שלהם וכך נוצרה עלייה פיקטיבית.
זאת ועוד, מכיוון שלצורך קבלת אשרת יהודי תפוצות יהיה על המבקש להוכיח כי הוא זכאי שבות, החזקת האשרה תאפשר מעבר קל ומהיר, למי שיחפוץ בכך, בכל עת, לעבור למעמד של עולה חדש. הדבר מקבל חשיבות מיוחדת כאשר נדרש לפעול במהירות להשלמת תהליך עלייה בעתות חירום בשל רדיפה אנטישמית, מלחמה ועוד, ותיצור תמריץ לעלייה.
בנוסף, מוצע לקבוע כי שר הפנים ידווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה, על מספר התעודות שהונפקו באותה שנה מכוח החוק, שיעור הגידול בבקשות שהוגשו לקבלת תעודה ומספר בעלי תעודת אשרת יהודי תפוצות נכון למועד הדיווח.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ' באדר א' התשפ"ב (21.02.2022)
מטרה מטרת חוק זה לחזק את הקשר בין יהודי התפוצות שהם זכאי שבות לבין מדינת ישראל, באמצעות מתן הכרה ואשרה ליהודי התפוצות.
הגדרות 2. בחוק זה –
""אשרת יהודי תפוצות" – אשרה שניתנה מכוח סעיף 3;
"זכאי שבות" – כהגדרתו לפי סעיף 3ב(א) לחוק הכניסה לישראל;
"יהודי" – כהגדרתו לפי סעיף 4ב "לחוק השבות", התש"י–1950;
"הסוכנות היהודית" – הסוכנות היהודית לארץ ישראל כהגדרתה בחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ-ישראל, התשי"ג–1952;
"חוק הכניסה לישראל" – חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952;
"תעודת אשרת יהודי תפוצות" – כמשמעותה בסעיף 5;
"השר" – שר הפנים.
זכאות לאשרת יהודי תפוצות 3. כל יהודי או זכאי שבות שאינו אזרח ישראל זכאי לקבל אשרת יהודי תפוצות ויחולו לגביו הוראות סעיף 3ב(ד) לחוק הכניסה לישראל.
זכאות להיכנס לישראל 4. בעל אשרת יהודי תפוצות זכאי להיכנס לישראל כאמור בסעיף 3, אלא אם כן השר או מי שהשר הסמיכו לכך, קבע כי בעל האשרה אינו רשאי להיכנס לישראל בשל אחת מהנסיבות הבאות:
(1) הוא ביצע חרם כהגדרתו בחוק למניעת פגיעה במדינת ישראל באמצעות חרם, התשע"א–2011;
(2) הוא פועל נגד העם היהודי;
(3) הוא עלול לסכן את בריאות הציבור או את בטחון המדינה;
(4) הוא בעל עבר פלילי העלול לסכן את שלום הציבור;
(5) מטעמים מיוחדים שקבע השר באישור ועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת.
זכאות לתעודת אשרת יהודי תפוצות 5. בעל אשרת יהודי תפוצות זכאי לקבל תעודת אשרת יהודי תפוצות.
תעודת אשרת יהודי התפוצות 6. תעודת אשרת יהודי תפוצות תכלול את פרטיו האישיים של מקבל התעודה, שמות הוריו ושמות ילדיו, תמונה שלו, מספר דרכון זר וסמל מדינת ישראל לפי חוק הדגל, הסמל והמנון המדינה, התש"ט–1949.
הנפקת התעודה 7. השר או הסוכנות היהודית אם השר הסמיכה לכך, ינפיקו לכל בעל אשרת יהודי תפוצות תעודה שתשמש לזיהויו לצורך מימוש זכויותיו לפי חוק זה.
דיווח לכנסת 8. השר ידווח לוועדת העלייה, הקליטה והתפוצות של הכנסת, אחת לשנה, על מספר התעודות שהונפקו באותה שנה מכוח חוק זה, שיעור הגידול בבקשות שהוגשו לקבלת תעודה ומספר בעלי תעודת אשרת יהודי תפוצות נכון למועד הדיווח.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא מוסמך, בהתייעצות עם שר העלייה והקליטה, להתקין תקנות לביצועו.
תיקון חוק הכניסה לישראל 10. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, בסעיף 3ב(ג), אחרי "לזכאי שבות" יבוא "ורישיון לביקור וישיבת ארעי שניתן למחזיק אשרת יהודי תפוצות" ובסופו יבוא "לעניין זה, "אשרת יהודית תפוצות" – כהגדרתה בחוק לחיזוק הקשר בין יהודי התפוצות ומדינת ישראל, התשפ"ב–2022".