הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2169879 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מיכל רוזין ______________________________________________ פ/3328/24 הצעת חוק ועדות חקירה (תיקון – הבטחת שקיפות), התשפ"ב–2022 דברי הסבר מטרתה של הצעת חוק זו היא לעגן בחקיקה את העיקרון של פומביות הדיון בוועדת בדיקה או חקירה ובכך לחזק את זכות הציבור לדעת ואת זכות העיון. ועדות בדיקה וחקירה מוקמות על מנת לבדוק ולחקור סוגיות המעוררות עניין ציבורי ולחשוף את ממצאיהן בפני הציבור. במצב הנוכחי הציבור לרוב אינו חשוף למלוא הדיונים וההתרחשויות בוועדות ומקבל לכל היותר את "השורה התחתונה", בדמות הדו"ח הסופי שמפרסמת הוועדה. בכך, נפגעות זכויות אדם רבות ועקרונות חשובים בדמוקרטיה ביניהם זכות העיון, זכות הציבור לדעת, ופומביות הדיון. הצעת החוק מבקשת להבטיח שהציבור בישראל יוכל להתרשם בעצמו, בשקיפות מרבית ככל הניתן ובאופן בלתי אמצעי מהדיונים והנתונים שהובילו לקבלת החלטות בוועדות. הצעת החוק מבקשת להבטיח שדיוני הוועדות יתקיימו בדלתיים פתוחות, ושפרוטוקולי הוועדות יפורסמו לציבור עוד בטרם פרסום הדו"ח הסופי. בתיקון סעיף 20(ג) לחוק מוצע לקבוע שבמקום שההחלטה אם לפרסם פרוטוקול וחומרים הקשורים בעבודת הוועדה תהיה בידי הוועדה – ברירת המחדל תהיה פרסום הפרוטוקולים והחומרים, אלא אם כן יש הצדקה שלא לפרסמם מהטעמים שפורטו. בתיקון לחוק הממשלה מוצע לקבוע שהסדרי הפרסום של הדין וחשבון של ועדת בדיקה ממשלתית, פרוטוקולי ישיבותיה והחומרים הקשורים בעבודתה יהיה בהתאם לקבוע ביחס לוועדות חקירה בשינויים המחויבים. הצעת החוק עולה בקנה אחד עם האינטרס הציבורי, שכן היא תאפשר לציבור לבחון את המתרחש בתוך חדרי הוועדות, תבטיח את פומביות הדיון, את זכות העיון, ואת זכות הציבור לדעת, וכן תצמצם את הצורך בנקיטה של הליכים משפטיים לשם הגנה על זכויות אלה. הצעת חוק זו נוסחה בשיתוף עם 'מכון זולת – לשוויון וזכויות אדם'. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ' באדר א' התשפ"ב (21.02.2022) תיקון סעיף 20 1. בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20 – בחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1968 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 20 – (1) במקום סעיף קטן (ג) יבוא: (1) במקום סעיף קטן (ג) יבוא: "(ג) על הוועדה לפרסם ברבים את הפרוטוקול של דיוניה וכן כל חומר אחר הקשור לעבודתה לפני פרסום הדין וחשבון; ואולם רשאית היא שלא לפרסמם, כולם או מקצתם, אם שוכנעה שהדבר דרוש למניעת פגיעה של ממש בביטחון המדינה, ביחסי החוץ של המדינה, בענין כלכלי חיוני של המדינה, בשלומו או בפרטיותו של אדם, או בדרכי הפעולה החסויות של רשות או גוף שיש להם סמכות חקירה על פי דין." (2) בסעיף קטן (ד) המילים "או לא החליטה לפרסם" יימחקו ובמקומן יבוא "או החליטה שלא לפרסם". (2) בסעיף קטן (ד) המילים "או לא החליטה לפרסם" יימחקו ובמקומן יבוא "או החליטה שלא לפרסם". תיקון חוק הממשלה 2. בחוק הממשלה, התשס"א–2001 (להלן – חוק הממשלה), בסעיף 8א(ו) בסופו יבוא: בחוק הממשלה, התשס"א–2001 (להלן – חוק הממשלה), בסעיף 8א(ו) בסופו יבוא: "(ז) פרסום הדין וחשבון של ועדת הבדיקה ופרסום פרוטוקול דיוניה או חומרים הקשורים לעבודתה יהיה בהתאם להוראות סעיפים 18, 20 ו–23 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1969 בשינויים המחויבים." "(ז) פרסום הדין וחשבון של ועדת הבדיקה ופרסום פרוטוקול דיוניה או חומרים הקשורים לעבודתה יהיה בהתאם להוראות סעיפים 18, 20 ו–23 לחוק ועדות חקירה, התשכ"ט–1969 בשינויים המחויבים."