הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 בפברואר22 890 כ"א באדר א' התשפ"ב עמוד ,)) (הארכת תקופת התיישנות של תובענה בגין עבירת מין7 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס 60 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–התשפ"ב ,)) (תביעה בשל אחריות לתקיפה מינית או התעללות בקטין8 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס 61 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–הנידמה למסהתשפ"ב 18:02 22/02/2022 60 הצעות חוקהצ,098 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמות בזה הצעות חוק של חברות הכנסת מטעם ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת ,)) (הארכת תקופת התיישנות של תובענה בשל עבירת מין7 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס *‏2022–התשפ"ב א18 תיקון סעיף 1 א(ג), אחרי "שביצע18 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף1‏1958–בחוק ההתיישנות, התשי"ח ." שנים18 בנפגע" יבוא "ולנפגע מלאו ב18 תיקון סעיף 2 , שנים21 ) לחוק העיקרי, המילים "שבוצעה בקטין או באדם שטרם מלאו לו2(ב18 בסעיף .לפי הענין," – יימחקו (להלן – החוק), קובע1958–חוק ההתיישנות, התשי"ח הסדרים המגבילים את פרק הזמן שבו ניתן להגיש תביעה אזרחית והסדרים לעניין חישוב התקופות. הסדרים אלו מבטאים איזון בין זכותם המהותית של תובעים בכוח ובין שיקולים הנוגעים לנתבעים בכוח, לציבור בכללותו ולמערכת .המשפט במסגרת האיזון הקבוע כיום, תקופת ההתיישנות של תובענה אזרחית שאינה במקרקעין היא שבע שנים, ותחילתה במועד שבו נולדה עילת התובענה או ביום שבו מלאו לתובע שנים, לפי המאוחר. ואולם, כשעילת התביעה נוגעת18 לעבירות מין מסוימות, מושעית תקופת ההתיישנות, והיא שנים או בתוך שנה28 מחושבת מהיום שבו מלאו לתובע מהמועד שבו פסק דין פלילי בעניין הפך לחלוט (אם המועד . שנים), לפי המוקדם25 הוא אחרי שמלאו לתובע בשל הכרה בקושי הרב שבחשיפת פגיעה מינית, בייחוד לנפגע עבירה שהוא קטין, ונוכח החשיבות של ההליך האזרחי ,להשגת הכרה חברתית ופיצוי כספי שיסייעו בשיקום הנפגעים מוצע לתקן את החוק ולאפשר את הארכת תקופת ההתיישנות .לנפגעי עבירות מין במקרים נוספים א לחוק קובע כי ככלל, תקופת18 סעיף 1 סעיף ההתיישנות להגשת תובענה אזרחית נגד פוגע בשל : שנים28 מעשים אלו תימנה מהיום שמלאו לנפגע תקיפה מינית שבוצעה בתובע בהיותו קטין או עד . 1 , אם הפגיעה נעשתה בידי בן משפחה או תוך ניצול יחסי21 גיל ;אמון, תלות, טיפול או מרות התעללות בקטין בידי בן משפחתו או אדם שהיה . 2 .אחראי עליו כלומר, תקופת ההתיישנות מוארכת עד שימלאו לתובע שנים. עם זאת, לפי הסעיף, ההארכה חלה רק אם לא35 הנפגע הוגש כתב אישום נגד הפוגע. אם הוגש כתב אישום, התביעה או בחלוף שנה מהיום25 תתיישן בעת הגיעו של הנפגע לגיל .שפסק הדין הפך לחלוט, לפי המאוחר החרגת התחולה נעשתה משום שעם הגשת כתב אישום וניהול הליך פלילי, המעשים נחשפים, ולכן לא מתקיים עוד לכאורה הטעם בהשעיית תקופת ההתיישנות על פי ההסדר א לחוק. עם זאת, הניסיון מלמד כי18 העקרוני הקבוע בסעיף פעמים רבות חשיפת דבר הפגיעה וההליך הפלילי המתנהל ,בעקבותיה אינם נובעים בהכרח ממוכנותו של נפגע העבירה מבשלותו, מבחירתו ומרצונו. הדברים מקבלים משנה תוקף כאשר מדובר בנפגע עבירה קטין אשר חלה חובת דיווח על הפגיעה בו, ולא אחת הוא מוצא את עצמו בעל כורחו כעד מפתח בתיק פלילי. הוראות החוק שלפיהן בתוך שנה מסיום ההליך הפלילי עליו ליזום תובענה אזרחית מביאה לתוצאה מורכבת. נפגע שלא התנהל בעניינו הליך פלילי (מכל סיבה , ואילו לעניין נפגע35 שהיא) זכאי להגיש תביעה עד גיל שהוגש בעניינו כתב אישום (כאמור, לעיתים בלי שהיה מוכן שנים או25 ובשל לכך) – התביעה מתיישנת במלאות לו .)אחרי שנה בלבד מהיום שפסק הדין הפך חלוט (לפי המאוחר גם הוועדה הבין־משרדית לבחינת הטיפול בנפגעי עבירות מין בהליך הפלילי בראשות השופטת בדימוס דבורה ברלינר לעניין זה2019 התייחסה בדין וחשבון שפרסמה בדצמבר וציינה כי לטענת דוברים שהופיעו בפני הוועדה, "במקרים ,רבים כתבי האישום מוגשים בעת שנפגעי העבירה קטינים ,לעיתים נפגעי העבירה אינם יודעים כלל שהוגש כתב אישום ולעיתים הם אינם בשלים להגיש את תביעתם בתוך תקופת .) לדוח195–196 'ההתיישנות הרגילה" (שם, בעמ א לחוק18 נוכח האמור, מוצע לקבוע כי החריג לסעיף שנים במועד הגשת כתב האישום18 יחול רק אם לנפגע מלאו .בעניין העבירה שבבסיס תביעתו ב לחוק קובע כי אם הוגש כתב אישום18 סעיף 2 סעיף – בשל עבירת מין בקטין, ובעבירות מין במשפחה שנים, או בשל התעללות בקטין בידי21 באדם שטרם מלאו לו האחראי עליו – תוארך תקופת ההתיישנות להגשת תובענה אזרחית נגד הפוגע עד שתחלוף שנה מהיום שפסק הדין הפלילי נעשה חלוט, אם התקופה הייתה אמורה להיות קצרה יותר. העבירות שעליהן חלה הוראה זו הן עבירת התעללות שבוצעה בקטין בידי האחראי עליו ועבירות של אינוס, בעילה אסורה בהסכמה, מעשה סדום, מעשה מגונה ועבירות מין במשפחה ובידי אחראי על חסר ישע. מוצע לקבוע כי תקופת ההתיישנות לעניין עבירות המין תוארך כך גם אם עבירת המין .בוצעה בבגיר לאחרונה הקים שר המשפטים צוות בין־משרדי להנגשת ההליך האזרחי לנפגעות ונפגעי עבירה. הצוות התבקש למפות את הקשיים והחסמים הניצבים בפני נפגעי עבירה בניהול הליך אזרחי לתביעת פיצוי בשל נזקיהם, כדי להבין את הסיבות למיעוט התביעות שמגישים נפגעות ונפגעי עבירה ולהמליץ על שינויים נדרשים. בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוקה, חוק ומשפט .של הכנסת בין היתר בהמלצות הצוות יוזמת: חברת הכנסת מיכל שיר סגמן )2021 באוקטובר20( ); הועברה לוועדה ביום י"ד בחשוון התשפ"ב2160335 : (מספר פנימי1859/24/הצעת חוק מס' פ * 610 '; התשע"ו, עמ112 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 18:02 22/02/2022 61 הצעות חוקהצ,098 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ,)) (תביעה בשל אחריות לתקיפה מינית או התעללות בקטין8 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס *‏2022–התשפ"ב א18 תיקון סעיף 1 – א18 , בסעיף1‏1958–בחוק ההתיישנות, התשי"ח ;בסעיף קטן (א), המילים "נגד הפוגע בו" – יימחקו )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( ,)) (תביעה בשל אחריות לתקיפה מינית או התעללות בקטין8 'הצעת חוק ההתיישנות (תיקון מס *‏2022–התשפ"ב 1 – א18 , בסעיף1‏1958–בחוק ההתיישנות, התשי"ח א18 תיקון סעיף ;בסעיף קטן (א), המילים "נגד הפוגע בו" – יימחקו )1( :אחרי סעיף קטן (א) יבוא )2( (להלן – החוק), קובע1958–חוק ההתיישנות, התשי"ח הסדרים המגבילים את פרק הזמן שבו ניתן להגיש תביעה אזרחית והסדרים לעניין חישוב התקופות. הסדרים אלו מבטאים איזון בין זכותם המהותית של תובעים בכוח ובין שיקולים הנוגעים לנתבעים בכוח, לציבור בכללותו .ולמערכת המשפט במסגרת האיזון הקבוע כיום, תקופת ההתיישנות ,של תובענה אזרחית שאינה במקרקעין היא שבע שנים ותחילתה במועד שבו נולדה עילת התובענה או ביום שנים, לפי המאוחר. ואולם, כשעילת18 שבו מלאו לתובע התביעה נוגעת לעבירות מין מסוימות או להתעללות שבוצעו בקטין, מושעית תקופת ההתיישנות, והיא . שנים28 מחושבת מהיום שבו מלאו לתובע ,בשל הכרה בקושי הרב שבחשיפת פגיעה מינית בייחוד לנפגע עבירה שהוא קטין, ונוכח החשיבות של ההליך האזרחי להשגת הכרה חברתית ופיצוי כספי שיסייעו בשיקום הנפגעים, מוצע לתקן את החוק ולאפשר את הארכת תקופת ההתיישנות לנפגעי עבירות מין שנפגעו בהיותם קטינים במקרים נוספים. יודגש כי אין בתיקון המוצע כדי לגרוע מעילות אחרות שבהתקיימותן .מושעית תקופת ההתיישנות א לחוק קובע כי ככלל, תקופת ההתיישנות18 סעיף להגשת תובענה אזרחית נגד פוגע בשל מעשים אלו תימנה : שנים28 מהיום שמלאו לנפגע . תקיפה מינית שבוצעה בתובע בהיותו קטין או עד1 , אם הפגיעה נעשתה בידי בן משפחה או תוך ניצול21 גיל ;יחסי אמון, תלות, טיפול או מרות . התעללות בקטין בידי בן משפחתו או אדם שהיה2 .אחראי עליו כלומר, תקופת ההתיישנות מוארכת עד שימלאו . שנים35 לתובע הנפגע א לחוק18 בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיף ולקבוע כי במקרים האמורים תקופת ההתיישנות תוארך גם אם התביעה אינה מוגשת נגד הפוגע עצמו, אלא למשל נגד בן משפחה שידע על הפגיעה או מוסד שברשלנותו .לא מנע את הפגיעה עם זאת, יש חשש שהארכת תקופת ההתיישנות לגבי מי שאינו הפוגע תקשה על בירור המסכת העובדתית בבית המשפט בחלוף השנים. הדברים נכונים בייחוד לגבי ,מוסדות שבהם בעלי התפקידים מתחלפים לאורך השנים באופן העלול להקשות על בירור העניין ובהתחשב בכך ,שלא נעשה בירור עובדתי במסגרת ההליך הפלילי. משכך מוצע לקבוע כי בתביעה בעילת רשלנות שתוגש לאחר שנים והיא אינה נגד אדם מהמעגל הקרוב28 שמלאו לנפגע לתובע (בן משפחה או מי שהיה אחראי על הנפגע בהיותו קטין) אלא נגד צד שלישי אחר, לא יחול הכלל המעוגן לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]. כלל זה מאפשר41 בסעיף את העברת נטל הראיה מהתובע לנתבע כשהנסיבות אינן ידועות במלואן לתובע ונראה לבית המשפט שהמקרה מתיישב יותר עם המסקנה שהנתבע לא נקט זהירות סבירה .מאשר עם המסקנה שהוא נקט זהירות סבירה ראו לעניין זה דבריו של כב' השופט דנציגר בפסק ,)16 4 2015( פלונית נ' מדינת ישראל2805/13 הדין ע"א שלפיהם "מוכן אני להניח כי קיימת הצדקה להאריך את תקופת ההתיישנות גם ביחס לרשויות, באופן שיאפשר לתבוע גם אותן בחלוף תקופת ההתיישנות הרגילה בגין תרומתן למעשי ההתעללות או התקיפה המינית שבוצעו בבית האומנה (כנטען). דומה כי כוחות הנפש ותהליכי ההבשלה הנדרשים מהנפגע כדי לתבוע את התוקף הישיר אינם שונים באופן מהותי מאלו הנדרשים כדי לתבוע את הרשויות בגין אחריותן העקיפה. בשני המקרים נדרש הנפגע להכיר בפגיעה שנגרמה לו, לחשוף אותה ולהתמודד עם ההשלכות הכרוכות בכך. למעלה מכך, לטעמי יש אינטרס ציבורי בבירור אחריותן של הרשויות המפקחות לאירוע שכזה גם בחלוף זמן רב ממועד התרחשותו, על רקע הפגיעה החריפה בשלמות הגוף והנפש הטמונה במעשי התעללות ותקיפה מינית של קטינים, ועל מנת להרתיע את הרשויות מפני התרשלות ומעילה בתפקידן (אם כי מדובר באינטרס בעל עוצמה פחותה בהשוואה לבירור תביעות 20( ); הועברו לוועדה ביום י"ד בחשוון התשפ"ב2161882 : (מספר פנימי2217/24/) ו־פ2160311 : (מספר פנימי1935/24/הצעות חוק מס' פ * )2021 באוקטובר 610 '; התשע"ו, עמ112 'ס"ח התשי"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 18:02 22/02/2022 62 הצעות חוקהצ,098 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – לא יחולו בתובענה כאמור2‏] לפקודת הנזיקין [נוסח חדש41 ) הוראות סעיף1"(א , שנים והנתבע אינו הפוגע בנפגע28 בסעיף קטן (א) שהוגשה לאחר שמלאו לנפגע ".בן משפחתו או אדם שהיה אחראי עליו נגד המזיק הישיר). רוצה לומר, גם בתביעה המוגשת נגד הרשויות בשל מעשה התעללות או תקיפה מינית שביצע אדם אחר קיים "כרסום" בשיקולים המצדיקים את החלת עקרון ההתיישנות. מנגד, דומה כי הרציונל הראייתי שבמוסד ההתיישנות אינו "מתקהה" בתביעות נגד הרשויות. זאת משום שמלבד עדויות מבוססות זיכרון בדבר מעשה ההתעללות או התקיפה, יהיה צורך בשמירה ואיתור של מסמכים וראיות חפציות על מנת לדון ולהכריע ."]...[ באחריותן של הרשויות לאירוע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת בין היתר בנקודת האיזון המוצעת, ובפרט במשמעות החרגת לפקודת הנזיקין ובהבחנה המוצעת בין41 הוראות סעיף .סוגי צדדים שלישיים יוזמות: חברות הכנסת מיכל רוזין, עאידה תומא סלימאן 266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 18:02 22/02/2022