הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 בפברואר21 888 כ' באדר א' התשפ"ב עמוד 54 . . . . . . . . . . . . . 2022–) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב21 'הנידמה למסהצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס 07:51 23/02/2022 54 הצעות חוקהצ888 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם הוועדה המיוחדת לזכויות הילד של הכנסת *‏2022–) (עבודה בהופעות פרסום), התשפ"ב21 'הצעת חוק עבודת הנוער (תיקון מס א4 הוספת סעיף 1 : יבוא4 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף1‏1953–בחוק עבודת הנוער, התשי"ג "השתתפות נער בן בהופעת17 עד15 פרסום .א4 – בסעיף זה (א) "הופעת פרסום" – הופעה או צילומים לצורכי פרסום, לרבות ;דוגמנות ."הורה" – לרבות אפוטרופוס שמונה על פי דין , לא יעסיק אדם נער4 ו־2 בלי לגרוע מהוראות סעיפים (ב) שנים בהופעת פרסום אלא17 שנים וטרם מלאו לו15 שמלאו לו לאחר קבלת הסכמת הורהו להעסקת הנער בהופעת פרסום או לתיווך להעסקה בהופעת פרסום, לפי העניין; הסכמת ההורה תינתן בהתאם לטופס שבתוספת השלישית, ובצירוף צילום .תעודה מזהה של ההורה מעסיק של נער בהופעת פרסום ישמור את הסכמת ההורה (ג) .שניתנה לפי סעיף קטן (ב) חמש שנים מתום תקופת העסקת הנער אצלו הצעת החוק המתפרסמת בזה נועדה לקבוע כללי תנאים לעניין העסקתם של נערות ונערים בתחום הדוגמנות והפרסום ולעניין תיווך17 עד15 בני להעסקה כאמור, כדי לתרום למעורבות ההורים במהלכי ההעסקה של ילדיהם לשם מניעת פגיעה בהם ובכך לחזק את ההגנה על בני הנוער המועסקים בתחומים אלה, נוכח עדויות שפורסמו לאחרונה על הטרדות מיניות וניצול .כלכלי בעולם הפרסום והדוגמנות ,) (להלן – החוק1953–חוק עבודת הנוער, התשי"ג נועד להגן על נערות ונערים עובדים ולקבוע תנאים לחוק ובתקנות שהותקנו4 והגבלות על העסקתם. בסעיף לפיו קבועות הוראות מיוחדות לעניין העסקת ילדים שנים בהופעה ציבורית, אומנותית או15 שטרם מלאו להם לצורכי פרסום ואף לעניין תיווך להעסקה כאמור. העסקה בתחומים אלה אומנם אפשרית בגיל צעיר, אך טעונה היתר של שר הכלכלה והתעשייה (להלן – השר), הסכמה של ההורים, חוות דעת של המוסד החינוכי שבו מתחנכים הילדים, ובתחום הפרסום – גם חובת נוכחות של ההורה .בעת ההעסקה ואולם, אף שהניסיון מלמד שצעירים המועסקים בתחומים אלה נפגעים ומנוצלים גם לאחר שמלאו להם שנים, אין כיום הסדרה חוקית של העסקת נערות15 ונערים בגיל זה במשחק, בהופעות ובפרסום, ואין צורך בהיתר של השר לשם כך. בתחומים אלה יש חשש מוגבר לפגיעות כאמור, שכן נוסף על פערי כוחות בין הצדדים, הם מתאפיינים ברצון עז של הצעירים הפועלים בהם להצליח ולהתפרסם, באופי העסקה שכולל עיסוק רב בדימוי גוף ולעיתים אף מצבים אינטימיים, ובשנים האחרונות – גם ,בפעילות של סוכנים ומתווכים ברשתות החברתיות ,הפונים בפניות יזומות לנערים תוך הבטחת שכר גבוה .פרסום והצלחה א, ולפיו לא4 מוצע להוסיף לחוק את סעיף סעיפים בהופעת17 עד15 תתאפשר העסקת נער בן 7 ו־1 פרסום ללא קבלת הסכמה בכתב מהורהו או מהאפוטרופוס שלו, אם מונה לו כזה. לפי המוצע, ההסכמה ,תינתן בהתאם לטופס כמוצע בתוספת השלישית לחוק שבו יפורטו פרטי המעסיק או המתווך, מועדי ההעסקה או .התיווך ומקומם, ויצורף לו צילום תעודה מזהה של ההורה על פי המוצע, על המעסיק לשמור את טופס ההסכמה .חמש שנים מתום תקופת העסקתו של הנער כדי להבהיר שמעסיק אינו יכול למנוע ליווי או נוכחות של מבוגר בעת ההעסקה או בעת המפגש עם המתווך או הסוכן, מוצע לקבוע במפורש שהורה המעוניין בכך או בן משפחה בגיר אחר יוכל ללוות את הנער למקום ההעסקה או התיווך ולהיות נוכח במקום בעת ההעסקה .או התיווך ); הועברו לוועדה ביום ג' בשבט התשפ"ב2161404 : (מספר פנימי2228/24/) ו־פ2161081 : (מספר פנימי2046/24/הצעות חוק מס' פ * .)2022 בינואר5( 252 '; התשע"ח, עמ115 'ס"ח התשי"ג, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 07:51 23/02/2022 55 הצעות חוקהצ888 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהורה או מבן משפחה (ד) בגיר אחר של הנער להיות נוכח בזמן העסקת הנער בהופעת .פרסום הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על כל (ה) ,הפעולות הננקטות לשם תיווך או העסקה בהופעת פרסום לרבות בשלבים המוקדמים להעסקה וכן בעת עריכת חזרות ".ומבחני במה א29 תיקון סעיף 2 ."1ד33" ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא3()א(א29 בסעיף 1ד33 הוספת סעיף 3 :ד לחוק העיקרי יבוא33 אחרי סעיף "איסור העסקת 17 עד15 נער בן בהופעת פרסום ללא הסכמת הורה 1ד33 שנים בהופעת17 שנים וטרם מלאו לו15 המעסיק נער שמלאו לו א, דינו – קנס4 פרסום ללא הסכמת ההורה, בניגוד להוראת סעיף ".) לחוק העונשין2()(א61 כאמור בסעיף ה33 תיקון סעיף 4 ."1ד33 ד או33" ד" יבוא33 ה לחוק העיקרי, במקום "או33 בסעיף ו33 תיקון סעיף 5 ."1ד33" ד" יבוא33" ו לחוק העיקרי, אחרי33 בסעיף 38 תיקון סעיף 6 ."1ד33ד ו־33" ד" יבוא33 לחוק העיקרי, במקום "ו־38 בסעיף הוספת תוספת שלישית 7 :אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא "תוספת שלישית )א4 (סעיף הסכמת ההורים או האפוטרופוס להעסקה בהופעת פרסום או לתיווך להופעת פרסום אני, _______, הורהו (או האפוטרופוס, אם מונה) של ______, מסכים להעסקתו בהופעת פרסום אצל המעסיק/לתיווך בהופעת פרסום באמצעות המתווך (מחקו את המיותר), במקום :ובמועדים המפורטים להלן ___________________ מועדי ההעסקה/התיווך ___________________ תקופת ההעסקה/התיווך ____________________ מקום ההעסקה/התיווך אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מהורה או מבן משפחה (ד) בגיר אחר של הנער להיות נוכח בזמן העסקת הנער בהופעת .פרסום הוראות סעיף זה יחולו, בשינויים המחויבים, על כל (ה) ,הפעולות הננקטות לשם תיווך או העסקה בהופעת פרסום לרבות בשלבים המוקדמים להעסקה וכן בעת עריכת חזרות ".ומבחני במה 2 ."1ד33" ) לחוק העיקרי, בסופו יבוא3()א(א29 בסעיף א29 תיקון סעיף 3 :ד לחוק העיקרי יבוא33 אחרי סעיף1ד33 הוספת סעיף "איסור העסקת 17 עד15 נער בן בהופעת פרסום ללא הסכמת הורה 1ד33 שנים בהופעת17 שנים וטרם מלאו לו15 המעסיק נער שמלאו לו א, דינו – קנס4 פרסום ללא הסכמת ההורה, בניגוד להוראת סעיף ".) לחוק העונשין2()(א61 כאמור בסעיף 4 ."1ד33 ד או33" ד" יבוא33 ה לחוק העיקרי, במקום "או33 בסעיף ה33 תיקון סעיף 5 ."1ד33" ד" יבוא33" ו לחוק העיקרי, אחרי33 בסעיף ו33 תיקון סעיף 6 ."1ד33ד ו־33" ד" יבוא33 לחוק העיקרי, במקום "ו־38 בסעיף38 תיקון סעיף 7 :אחרי התוספת השנייה לחוק העיקרי יבוא הוספת תוספת שלישית "תוספת שלישית )א4 (סעיף הסכמת ההורים או האפוטרופוס להעסקה בהופעת פרסום או לתיווך להופעת פרסום אני, _______, הורהו (או האפוטרופוס, אם מונה) של ______, מסכים להעסקתו בהופעת פרסום אצל המעסיק/לתיווך בהופעת פרסום באמצעות המתווך (מחקו את המיותר), במקום :ובמועדים המפורטים להלן ___________________ מועדי ההעסקה/התיווך ___________________ תקופת ההעסקה/התיווך ____________________ מקום ההעסקה/התיווך מוצע להחיל את הסעיף על הופעת פרסום המוגדרת הופעה או צילומים לצורכי פרסום, לרבות דוגמנות, על מבחני במה וחזרות וכן על פעולות שעושה מתווך או סוכן לשם העסקה כאמור. עוד מוצע לקבוע לעניין סעיף זה הגדרה מצומצמת של המונח "הורה", שנכללים בה רק ההורים עצמם ואפוטרופוס שמונה לפי דין, ולא גורמים אחרים הנכללים בהגדרה "הורים" שבסעיף ההגדרות הכללי בחוק, כלומר גם מי שהנער נמצא ברשותו, בפיקוחו .או בהשגחתו מוצע לקבוע כי העסקת נער בניגוד להוראות 2 סעיף א היא "פעולה מפירה" כמשמעותה4 סעיף א לחוק, וכך להסמיך את היועץ המשפטי29 בסעיף לממשלה ונציגיו או מפקח עבודה במשרד הכלכלה והתעשייה, אם סברו כי בוצעה או עומדת להתבצע פעולה כאמור, לבקש מבית הדין האזורי לעבודה להוציא .צו למניעת הפעולה המפירה מוצע לקבוע כי העסקת נער בניגוד להוראות סעיפים א המוצע לחוק ובלי הסכמת הורהו היא4 סעיף 6 עד3 עבירה פלילית מסוג אחריות קפידה, שהעונש שקלים חדשים (לפי29,200 המרבי עליה הוא קנס של ), ואם העבירה1977–) לחוק העונשין, התשל"ז2()(א61 סעיף בוצעה על ידי תאגיד – כפל הקנס האמור. עוד מוצע להחיל את החובה של נושא משרה בתאגיד לפקח ולעשות כל שאפשר כדי למנוע ביצוע עבירות בתאגיד שבו הוא עובד או על ידי אחד מעובדיו גם לעניין עבירה זו. הפרת חובה זו תהיה אף היא עבירה פלילית, והעונש עליה יהיה . מהקנס הקבוע לעבירה עצמה1 5 קנס בסכום של פי ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר 07:51 23/02/2022 56 הצעות חוקהצ888 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ____________________ פרטי המעסיק/המתווך ,ידועות לי הוראות חוק עבודת הנוער בעניין הופעות פרסום/תיווך להופעות פרסום ובין היתר זכותו של הורה או בן משפחה בגיר אחר ללוות את הנער בכל תקופת .ההעסקה/התיווך :במהלך השנה שקדמה להגשת בקשה זו הוגשה בקשה להיתר להעסקת הנער )כן/לא (מחקו את המיותר :אם הוגשה בקשה, יש לציין את שם המבקש ואת מספר ההיתר ____________________________ שם מבקש ההיתר ________________________ )מספר ההיתר (אם ניתן "________ חתימת ההורה/האפוטרופוס _____________ תאריך תיקון חוק להגברת האכיפה של דיני העבודה 8 – 2‏2011–בחוק להגברת האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב ;"1ד33 )" יבוא "או לפי סעיף2(א33 ), אחרי "עבירה לפי סעיף2()(א33 בסעיף )1( :) יבוא8( בתוספת השנייה, בחלק ב', אחרי פרט )2( שנים בהופעת פרסום ללא17 שנים וטרם מלאו לו15 א) העסקת נער שמלאו לו8(" .";א לחוק עבודת הנוער4 הסכמת הורה, בניגוד להוראת סעיף מוצע להחיל את הוראות החוק להגברת 8 סעיף , הן2011–האכיפה של דיני העבודה, התשע"ב לעניין סמכות הטלת עיצומים כספיים על מעסיק בשל א המוצע לחוק והן4 העסקת נער בניגוד להוראות סעיף לעניין אחריות של מזמין שירותים, אף אם אינו המעסיק .הישיר של הנער או הנערה ,יוזמים: חברי הכנסת רון כץ, לימור מגן תלם, יבגני סובה, יוליה מלינובסקי אלכס קושניר, אלינה ברדץ' יאלוב, שרון רופא אופיר 534 '; התשע"ח, עמ62 'ס"ח התשע"ב, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר דברי הסבר הערות 07:51 23/02/2022