הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2022 בפברואר28
1518
כ"ז באדר א' התשפ"ב
עמוד
)5 'הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון מס
652 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למס(הארכת תקופת הביניים והחלת הוראות נוספות), התשפ"ב
הצעות חוקהצה151 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו652
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע
,)) (הארכת תקופת הביניים והחלת הוראות נוספות5 'והנצחה) (תיקון מס
2022-התשפ"ב
א67 תיקון סעיף 1.-בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו
'א, בהגדרה "תקופת הביניים", במקום "עד יום ז67 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן2006
)".2027 בדצמבר31( )" יבוא "עד יום א' בטבת התשפ"ח2022 בדצמבר31( בטבת התשפ"ג
החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי
כללי
החברה) הוקמה מכוח חוק- השואה בע"מ (להלן
נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות
החוק). מטרתה- (להלן2006-סיוע והנצחה), התשס"ו
העיקרית של החברה הייתה איתור יורשים והשבת נכסים
ליורשים של נספי השואה.
) פורסם חוק2017 ביוני28( ביום ד' בתמוז התשע"ז
נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות
2017- הוראת שעה), התשע"ז- 4 'סיוע והנצחה)(תיקון מס
), ובו, בין השאר, נקבע כי תקופת4 ' תיקון מס- (להלן
פעילותה של החברה תקוצר והיא תסיים את פעילותה עד
). כיום החברה2017 בדצמבר31( יום י"ג בטבת התשע"ח
נמצאת בהליכי פירוק בפיקוח הכונס הרשמי.
עם כניסת החברה להליך הפירוק ובהתאם לתיקון
האמור, הסמכות לסיים את הטיפול בהליכי איתור4 'מס
יורשים והשבת נכסים ליורשים של נספי השואה הנמצאים
בישראל הועברה אל האפוטרופוס הכללי לתקופת ביניים
)2022 בדצמבר31( של חמש שנים, עד יום ז' בטבת התשפ"ג
תקופת הביניים).- (להלן
1( בהתאם לאמור, החל מיום י"ד בטבת התשע"ח
) מפעיל האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפרק2018 בינואר
) לחוק, מחלקה ייעודית3(ג64 החברה שמונה לפי סעיף
לטיפול בנכסי נספי השואה, בהתאם לחוק.
במהלך השנה הראשונה לעבודה, הושקעו מרב
התשומות בהעברת הפעילות מהחברה לאפוטרופוס
הכללי כדי לאפשר את ניהול הנכסים ואת המשך פעילות
האיתור וההשבה בתקופת הביניים, ובכלל זה הכשרת
בעלי תפקידים, קליטת המידע למערכות המחשוב וקליטת
הנכסים לניהול.
כיום, ניכר כי חמש השנים שנקבעו כתקופת הביניים
לא יספיקו למיצוי האפשרויות להשבת הנכסים, מסיבות
מגוונות, הכוללות, בין השאר, קליטה של נכסים רבים מן
הצפוי מהחברה, איתור של נכסים רבים שלא היו ידועים
לחברה, מורכבות החקירה הנדרשת לאיתור היורשים
שחרגה מהציפיות המקוריות, התשומות הכרוכות
בפעולות יזומות מצד האפוטרופוס הכללי בהליך מתן צו
צו חנ"ש), קשיים- בדבר חליפיו של נספה השואה (להלן
משפטיים ופרקטיים שבהם נתקל האפוטרופוס הכללי
בהליכי השבה ליורשים ושחרור בפועל של נכסים, וכן
) אשר עורר אתגריםCOVID-19( משבר הקורונה העולמי
,וקשיים הן בפעולות החקירה והן בהליכי ההשבה ליורשים
שהביאו לעיכוב רב בטיפול.
חרף הקשיים האמורים, הניבה פעילות האפוטרופוס
הכללי תוצאות מיידיות ובאופן שוטף לכל אורך תקופת
, בפועל, שוחררו על ידי2020 הפעילות: עד לתום שנת
מיליון שקלים48האפוטרופוס הכללי כספים בסכום של כ־
יורשים. כמו כן נחתמו4201 נכסי מקרקעין לכ־9 חדשים וכן
צווי חנ"ש שטופלו על ידי האפוטרופוס הכללי ובזכותם65
התאפשרה השבת הנכסים ליורשים.
זאת ועוד, לאחר מימוש הנכסים שלא נמצאו להם
מיליון שקלים חדשים77יורשים, העביר מפרק החברה כ־
מיליון שקלים חדשים למשרד לשוויון3לאוצר המדינה וכ־
חברתי למטרת הנצחה בהתאם לחוק.
, העבודה עודנה2021 כאמור לעיל, נכון לתום שנת
בעיצומה, וההנחה הסבירה היא כי לא תושלם עד לתום
).2022 תקופת הביניים כפי שהוגדרה בחוק (עד תום שנת
לפי הערכת האפוטרופוס הכללי, קיימת היתכנות
גבוהה להשלמת הפעולות הנדרשות לגבי חלק ניכר מנכסי
נספי השואה, ככל שהמועדים בחוק יוארכו, ובכך למנוע
מצב של פגיעה ביורשים שטרם אותרו או שטרם הצליחו
להשלים את הדרוש לצורך השבת הנכס לידיהם. פגיעה זו
צפויה להיגרם בשל החובה להעביר למפרק, בתום תקופת
הביניים, את כלל הנכסים של נספי השואה שנותרו בניהול
האפוטרופוס הכללי, לשם מימושם והעברת התמורה
א164 לאוצר המדינה או למטרות הנצחה, בהתאם לסעיף
לחוק. לפיכך מוצע לעדכן את פרק הזמן שניתן לאפוטרופוס
הכללי לקיים את תכלית החקיקה ולסיים את הטיפול
בנכסי נספי השואה, באמצעות הארכת תקופת הביניים
בחמש שנים נוספות.
כמו כן, מוצע להחיל על פעולות האפוטרופוס הכללי
א לחוק כמפורט37 בשחרור נכסי נספי שואה את סעיף
להצעת החוק, ובכך להסיר חסם שנוצר בהקשר2 בסעיף
הזה, וכן מוצע להרחיב את אפשרות האפוטרופוס הכללי
להעביר נכסים למפרק לפני תום תקופת הביניים, כמוצע
להצעת החוק, הכול כמפורט להלן.3 בסעיף
,בהתאם לנתונים שהוצגו לעיל בחלק הכללי
1 סעיף
ובהתבסס על משך הטיפול הממוצע בתיקים ועל
התשומות והמשאבים המערכתיים העומדים לאפוטרופוס
הכללי לצורך כך, מוצע כאמור לתקן את ההגדרה "תקופת
.68 '; התשע"ח, עמ202 'ס"ח התשס"ו, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
653
הצעות חוקהצה151 - הלשממה קוח תועצעוהצע - הלשממה קוח תו
ד67 תיקון סעיף
.2
" יבוא33 ו־32 1), במקום "יחולו הוראות סעיפים( ד לחוק העיקרי, בפסקה67 בסעיף
א".37 ו־33 ,32 "יחולו הוראות סעיפים
ח67 תיקון סעיף
.3
ח לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "בעלי זכויות אחרים בו" יבוא67 בסעיף
"או שאין הצדקה להמשיך בניהול הנכס".
.2
" יבוא33 ו־32 1), במקום "יחולו הוראות סעיפים( ד לחוק העיקרי, בפסקה67 בסעיף
א".37 ו־33 ,32 "יחולו הוראות סעיפים
ד67 תיקון סעיף
.3
ח לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "בעלי זכויות אחרים בו" יבוא67 בסעיף
"או שאין הצדקה להמשיך בניהול הנכס".
ח67 תיקון סעיף
א לחוק ולהאריך את התקופה בחמש67 הביניים" שבסעיף
, ובכלל זה את ההסדרים2027 שנים נוספות, עד לתום שנת
המשפטיים המיוחדים שהוחלו בתקופה זו, בין השאר
בעניין פעילות ועדת הערר וצווי החנ"ש.
ד לחוק שעניינו "השבת67 מוצע לתקן את סעיף
2 סעיף
הנכסים המועברים ליורשים ולבעלי זכויות
אחרים בהם". הסעיף מחיל בעניין זה את הוראות החוק
הרלוונטיות לעניין השבת הנכסים כפי שחלו על החברה
בעת פעילותה, בהתאמות ככל שנדרש. בכלל זה, מחיל
לחוק (השבה ליורשים ולבעלי32 הסעיף את הוראת סעיף
לחוק (מסירת נכס). מוצע להחיל33 הזכויות) ואת סעיף
א לחוק שעניינו "מימוש37 במסגרת סעיף זה גם את סעיף
נכסים במקרים מיוחדים", ובכך לאפשר לאפוטרופוס
,הכללי, בתקופת הביניים, לבצע הליך מכר לטובת היורשים
א, הליך שבוצע על ידי37 לבקשתם לפי הוראות סעיף
החברה ואפשר שחרור נכסים ליורשים אשר נמנעו מכך
מסיבות שונות, למשל בשל יתרות חוב שנדרשו לשלם עובר
לשחרור. נראה כי בשוגג לא הוחל הסעיף גם על פעולות
האפוטרופוס הכללי בתקופת הביניים, ומשכך נוצר חסם
באפשרות השחרור של נכסי מקרקעין רבים. יצוין כי כבר
נכסי מקרקעין שהתקבלו לגביהם החלטות30–כיום יש כ
השבה, ובגלל הקשיים שפורטו לא ניתן לשחרר אותם
ליורשים.
ח לחוק ב"העברת נכסים".67 עניינו של סעיף
3 סעיף
הסעיף קובע, בסעיף קטן (ב) שבו, את הכלל
שלפיו בתום תקופת הביניים כל הנכסים של נספי השואה
שייוותרו בניהול האפוטרופוס הכללי יועברו למפרק, והוא
יפעל למימושם ולהעברת התמורה שתתקבל ממימושם
בהתאם להוראות החוק. לפי נוסחו הנוכחי, סעיף קטן
(א) מאפשר העברת נכסים כאמור למפרק עוד לפני תום
תקופת הביניים, וזאת אם סבר האפוטרופוס הכללי, על סמך
חקירה שביצע, כי אין יסוד סביר להניח שיאותרו יורשים
או בעלי זכויות אחרים בנכס. העברה למפרק לפני תום
תקופת הביניים כפופה להוראות המפורטות באותו סעיף
קטן.
כדי להגשים את תכלית החקיקה ולמצות חקירה
לשם איתור יורשים, לצד השבת הנכסים לבעלי הזכויות
בהם, מוצע לאפשר לאפוטרופוס הכללי, כאשר אין הצדקה
להמשיך בניהול הנכס, למשל משום שבעלי הזכויות אינם
פועלים לקדם את הליך ההשבה במשך תקופה ארוכה
,או כי הדבר יהיה לטובת בעלי הזכויות השותפים בנכס
להעביר את הנכסים למפרק אף לפני תום תקופת הביניים
אף אם הם אינם מבקשים זאת במפורש.
יש לציין כי מי שיטען לזכויות בנכסים שהועברו
למפרק זכאי לתבוע בעתיד את זכותו בצירוף ריבית
י לחוק, ואין בתיקון המוצע כדי67 והצמדה כאמור בסעיף
לבטל הסדר זה.
עוד יובהר כי התיקון המוצע לא יפגע באפשרות
להעביר נכסים למפרק החברה גם בתקופת הביניים
המוארכת, לפי הדין הקיים.
ד ב ר י ה ס ב ר
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר