הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2169733
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אופיר כץ
______________________________________________
פ/3356/24
הצעת חוק משק החשמל (תיקון – איסור ניתוק חשמל), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בעידן המודרני אספקת חשמל סדירה בהיקף מינימלי היא בבחינת זכות יסוד בסיסית, בדומה לזכות לאספקת מים סדירה. עם זאת, בתי אב רבים בישראל מנותקים מאספקת חשמל סדירה עקב קשיים כלכליים.
כיום, ההסדר עליו מתבססת חברת חשמל בעת ניתוק משקי בית מחשמל מכיל שני אלמנטים בעייתיים. האלמנט הראשון הוא שחברת חשמל לא מחויבת להגבלה על משך הזמן שבו ניתן להשאיר משק בית מנותק מחשמל, ואף לא מפרסמת בשקיפות נתונים אודות ניתוקי חשמל למעוטי יכולת. לפיכך, לחברת החשמל אין אינטרס למצוא פתרונות חוב מקלים דוגמת פנייה לבתי משפט, הקפאת ריבית וכיוצא בזה. כך קורה שאזרחים מעוטי יכולת מוצאים את עצמם חסרי אונים אל מול חברת החשמל. עניין השקיפות והיעדר המידע אף מקשה על עבודת הכנסת, שאינה יכולה להעריך נכונה את הבעיה. האלמנט השני הוא שישנן רק שלוש קבוצות המוגנות מניתוקי חשמל: אזרחים בעלי קוצב לב, ניצולי שואה, ואנשים המחוברים למכשיר הנשמה. דהיינו, אזרחים הנמצאים במצב כלכלי רעוע, אינם מוגנים מפני הניתוקים. התנהלות זאת מהווה פגיעה בזכות יסוד בסיסית של אזרח כאמור. ללא גישה לחשמל לא ניתן לשמור על טמפרטורת הבית, במיוחד בימי החורף הקרים, או להחזיק מזון בקירור. יצוין כי ניתוק מחשמל מהווה חסם משמעותי גם עבור פרנסה והשכלה.
יתר על כן, בשנת 2020, בתקופת התפשטות נגיף הקורונה, הוחלט באופן זמני כי משקי בית בעלי חוב לא ינותקו משירותי החשמל, וזאת מתוך הבנה כי ניתוק מחשמל עלול להוות פגיעה אנושה, ובמקרים מסוימים אף סכנת חיים. פקיעת הוראת שעה זו מעלה מחדש את הצורך להסדיר את הנושא בחקיקה ראשית.
לפיכך, מוצע לאסור על בעל רישיון ספק שירות חיוני (חברת החשמל) לנתק את אספקת החשמל לצרכן המקבל גימלת הבטחת הכנסה או זכאי לפטור מתשלום ארנונה, בשל אי תשלום בעד השירות.
בשנת 2022 ברור כי חשמל הוא זכות אנושית בסיסית שאנשים תלויים בה לפרנסתם ואף למחייתם, וניתוק מחשמל משמעותו פגיעה בלתי סבירה ובלתי מידתית באוכלוסייה ממעמד סוציו-אקונומי נמוך.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר א' התשפ"ב (28.02.2022)
תיקון חוק משק החשמל 1. בחוק משק החשמל, התשנ"ו–1996, בסעיף 17, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) על אף האמור באמות מידה לפי סעיף קטן (ד), בעל רישיון ספק שירות חיוני לא יפסיק מתן שירות לצרכן שזכאי להנחה בארנונה בשיעור של 100% לפי סעיף 12(ב) לחוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג–1992 או שהוא זכאי לגימלה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1981, בשל אי-תשלום בעד השירות."