הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2167948
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
עופר כסיף
מיכל רוזין
אלון טל
אמילי חיה מואטי
______________________________________________
פ/3386/24
הצעת חוק איסור השקעת כספי מוצרים פנסיונים וקופות גמל בתאגידים פוסיליים,
התשפ"ב–2022
דברי הסבר
התגברות משבר האקלים שפוקד את העולם בשנים האחרונות, מעלה על סדר היום את ההיבטים הכלכליים של המשבר, ואת הצורך בפיתוח מנגנונים למניעת השקעות של כספי עמיתים, כגון קרנות הפנסיה וקופות הגמל, בחברות ובתעשיות מזהמות, ובהסדרה אפקטיבית של ההסטה של אותם כספים ציבוריים אל תאגידים ירוקים, העוסקים באנרגיה מתחדשת ואינם משתמשים בדלקים פוסיליים או מעורבים בייצורם.
בשנת 2020, הבורסה לניירות ערך בתל אביב יצרה מדד ירוק ביחד עם פורום כסף נקי - ״מדד ת״א 125״. צעד זה מלמדנו על המגמה העולמית להסטת השקעות מתאגידים פוסיליים.
כיוון שדלקים פוסיליים מהווים את אחד הגורמים המשמעותיים והמשפיעים ביותר על התעצמותו של משבר האקלים הגלובלי, מטרתה של הצעת חוק זו להסיט את ההשקעות מדלקים פוסיליים, ומתאגידים המוגדרים כפוסיליים וזאת באמצעות איסור על השקעת כספי הציבור המצויים בקרנות הפנסיה ובקופות הגמל. הרציונל העומד מאחורי המנגנון המובא בחוק הוא ״סגירת ברז״ אקוטית עבור התאגידים הפוסיליים, בדמות הגופים המוסדיים האמונים על כספי הציבור.
ישנה חשיבות גלובלית לבלימת משבר האקלים, והצעת החוק מעגנת צעד משמעותי ואחראי כלפי בריאותם וביטחונם של אזרחי המדינה. בנוסף, בעתיד הקרוב אנו צפויים לראות עלייה משמעותית בהשקעות בתאגידים העוסקים באנרגיה ירוקה. מדינת ישראל הציבה בפני עצמה יעדים לצמצום הפליטות ולהשקעות באנרגיות מתחדשות, בדומה לרוב מדינות העולם. בהינתן זאת, ניתן לחזות צניחה הדרגתית במניותיהם של תאגידים פוסיליים ושל תאגידים הנסמכים על דלקים פוסיליים במערך הייצור שלהם. החשיבות בהסטת כספי הציבור, וביצירת מנגנון שיעודד את הגופים המוסדיים להכין עצמם בצורה טובה יותר לשינויים שייאלצו לעשות ממילא במדיניות ההשקעות שלהם לאור ההתפתחויות האקלימיות והטכנולוגיות, גדולה מתמיד.
הצעת חוק זו הוכנה בסיוע צוות מנגנונים כלכליים של קליניקת הכנסת בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת תל אביב.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ז באדר א' התשפ"ב (28.02.2022)
מטרת החוק 1. מטרתו של חוק זה למנוע השקעה של כספי עמיתים בקרנות הפנסיה וקופות הגמל בתאגידים פוסיליים, על רקע סיכוני האקלים הטבועים בהשקעות בתאגידים אלה. מטרתו של חוק זה למנוע השקעה של כספי עמיתים בקרנות הפנסיה וקופות הגמל בתאגידים פוסיליים, על רקע סיכוני האקלים הטבועים בהשקעות בתאגידים אלה.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 5; "הוועדה" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 5;
"חברה מנהלת" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פנסיונים (קופות גמל), התשס״ה–2005; "חברה מנהלת" – כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פנסיונים (קופות גמל), התשס״ה–2005;
"יועץ פנסיוני״ – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פנסיונים (ייעוץ, שיווק, ומערכת סליקה פנסיונים), התשס״ה–2005; "יועץ פנסיוני״ – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פנסיונים (ייעוץ, שיווק, ומערכת סליקה פנסיונים), התשס״ה–2005;
"מוצר פנסיוני״ – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס״ה–2005; "מוצר פנסיוני״ – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס״ה–2005;
"סוכן פנסיוני" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005; "סוכן פנסיוני" – כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005;
"הרשימה" – רשימת תאגידים פוסיליים לפי סעיף 6; "הרשימה" – רשימת תאגידים פוסיליים לפי סעיף 6;
"השקעה״ – למעט הלוואה כאמור בהגדרת ״השקעה״; "השקעה״ – למעט הלוואה כאמור בהגדרת ״השקעה״;
"השר" – השר להגנת הסביבה; "השר" – השר להגנת הסביבה;
"תאגיד פוסילי" – תאגיד העוסק באיתור, בהפקה, בהולכה, באחסון או בזיקוק של דלק מאובנים (פוסילי); "תאגיד פוסילי" – תאגיד העוסק באיתור, בהפקה, בהולכה, באחסון או בזיקוק של דלק מאובנים (פוסילי);
איסור השקעת כספי מוצרים פנסיונים בתאגידים פוסיליים ומכירת החזקות 3. (א) יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני לא ישקיע כספי לקוחות בתאגידים המופיעים ברשימה. (א) יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני לא ישקיע כספי לקוחות בתאגידים המופיעים ברשימה.
(ב) השקיע יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני את כספי לקוחו בתאגיד פוסילי, ולאחר מכן נוסף אותו התאגיד לרשימה, יודיע על כך לוועדה וימכור את כל החזקתיו בתאגיד בתוך תשעים ימים מהיום שבו נוסף התאגיד לרשימה. (ב) השקיע יועץ פנסיוני או סוכן פנסיוני את כספי לקוחו בתאגיד פוסילי, ולאחר מכן נוסף אותו התאגיד לרשימה, יודיע על כך לוועדה וימכור את כל החזקתיו בתאגיד בתוך תשעים ימים מהיום שבו נוסף התאגיד לרשימה.
(ג) הוועדה רשאית להאריך את התקופה למכירת ההחזקות בתאגיד כאמור בסעיף קטן (ב) בשישים ימים נוספים מטעמים מיוחדים שיירשמו, וכן רשאית היא, באישור השר, להאריכה לתקופה קצובה נוספת. (ג) הוועדה רשאית להאריך את התקופה למכירת ההחזקות בתאגיד כאמור בסעיף קטן (ב) בשישים ימים נוספים מטעמים מיוחדים שיירשמו, וכן רשאית היא, באישור השר, להאריכה לתקופה קצובה נוספת.
איסור השקעת כספי קופות גמל בתאגידים פוסיליים ומכירת החזקות 4. (א) חברה מנהלת לא תשקיע את כספי עמיתי קופות הגמל בתאגיד פוסילי המנוי ברשימה. (א) חברה מנהלת לא תשקיע את כספי עמיתי קופות הגמל בתאגיד פוסילי המנוי ברשימה.
(ב) השקיעה חברה מנהלת בתאגיד פוסילי, ולאחר מכן נוסף אותו התאגיד לרשימה, תודיע על כך לוועדה ותמכור את החזקותיה בתאגיד בתוך תשעים ימים מיום פרסום דבר הכללתו. (ב) השקיעה חברה מנהלת בתאגיד פוסילי, ולאחר מכן נוסף אותו התאגיד לרשימה, תודיע על כך לוועדה ותמכור את החזקותיה בתאגיד בתוך תשעים ימים מיום פרסום דבר הכללתו.
(ג) הוועדה רשאית להאריך את התקופה למכירת ההחזקות בתאגיד כאמור בסעיף קטן (ב) בשישים ימים נוספים מטעמים מיוחדים שיירשמו, וכן רשאית היא, באישור השר, להאריכה לתקופה קצובה נוספת. (ג) הוועדה רשאית להאריך את התקופה למכירת ההחזקות בתאגיד כאמור בסעיף קטן (ב) בשישים ימים נוספים מטעמים מיוחדים שיירשמו, וכן רשאית היא, באישור השר, להאריכה לתקופה קצובה נוספת.
ועדת יישום 5. (א) תוקם וועדה ליישום הוראות חוק זה, ואלה חבריה: (א) תוקם וועדה ליישום הוראות חוק זה, ואלה חבריה:
(1) עובד המשרד להגנת הסביבה שימנה השר, והוא יהיה יושב הראש. היו הקולות שקולים, יהיה ליושב ראש קול נוסף;
(2) שני עובדי משרד ראש הממשלה, שימנה ראש הממשלה;
(3) עובד משרד האוצר, שימנה שר האוצר;
(4) נציג אחד הארגונים שעניינם הוא שמירה על הסביבה.
(ב) הוועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה. (ב) הוועדה רשאית לקבוע את סדרי עבודתה, ככל שאלה לא נקבעו לפי חוק זה.
רשימת תאגידים פוסיליים 6. (א) הוועדה תנהל רשימה של תאגידים פוסיליים, שתתעדכן מעת לעת לפי שיקול דעתה. (א) הוועדה תנהל רשימה של תאגידים פוסיליים, שתתעדכן מעת לעת לפי שיקול דעתה.
(ב) בטרם תחליט הוועדה על הכללת תאגיד ברשימה, תפרסם הודעה על כוונתה לכלול אותו ברשימה ותודיע על כך לתאגיד ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 8. (ב) בטרם תחליט הוועדה על הכללת תאגיד ברשימה, תפרסם הודעה על כוונתה לכלול אותו ברשימה ותודיע על כך לתאגיד ויחולו לעניין זה הוראות סעיף 8.
(ג) בכפוף להוראות סעיף 8, בתום שישים ימים מיום פרסום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב), תחליט הוועדה לכלול את התאגיד ברשימה ותפרסם הוועדה רשימה של תאגידים שמצאה כי הם תאגיד פוסילי. (ג) בכפוף להוראות סעיף 8, בתום שישים ימים מיום פרסום ההודעה כאמור בסעיף קטן (ב), תחליט הוועדה לכלול את התאגיד ברשימה ותפרסם הוועדה רשימה של תאגידים שמצאה כי הם תאגיד פוסילי.
קביעות גורם חוץ לענייני תאגיד פוסילי 7. (א) נקבעה מחוץ לישראל, בידי גורם מוסמך של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות, רשימה הכוללת תאגידים פוסיליים, רשאית הוועדה לאמץ את הרשימה, כולה או חלקה. (א) נקבעה מחוץ לישראל, בידי גורם מוסמך של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות, רשימה הכוללת תאגידים פוסיליים, רשאית הוועדה לאמץ את הרשימה, כולה או חלקה.
(ב) נקבעה מחוץ לישראל, בידי גורם מוסמך של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות, מגבלה על השקעה בתאגיד פוסילי, רשאית הוועדה, באישור השר, לכלול תאגיד כאמור ברשימה. (ב) נקבעה מחוץ לישראל, בידי גורם מוסמך של מדינה זרה או של איחוד מדינות זרות, מגבלה על השקעה בתאגיד פוסילי, רשאית הוועדה, באישור השר, לכלול תאגיד כאמור ברשימה.
(ג) נכלל תאגיד ברשימה לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות סעיף 8 לעניין זכות הטיעון. (ג) נכלל תאגיד ברשימה לפי הוראות סעיף זה, יחולו הוראות סעיף 8 לעניין זכות הטיעון.
(ד) בסעיף זה, "מדינה זרה" – כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–1980. (ד) בסעיף זה, "מדינה זרה" – כמשמעותה בחוק העמותות, התש"ם–1980.
זכות טיעון 8. (א) הרואה עצמו נפגע מהכוונה לכלול תאגיד ברשימה , רשאי לטעון את טענותיו בפני הוועדה בעל פה או בכתב, לפי בחירתו, בתוך 30 ימים מפרסום הכוונה לכלול את התאגיד ברשימה. (א) הרואה עצמו נפגע מהכוונה לכלול תאגיד ברשימה , רשאי לטעון את טענותיו בפני הוועדה בעל פה או בכתב, לפי בחירתו, בתוך 30 ימים מפרסום הכוונה לכלול את התאגיד ברשימה.
(ב) טענות נגד הכוונה לכלול תאגיד ברשימה יוגשו בתוך שלושים ימים מיום פרסום שם התאגיד, לפי הוראות סעיף 6(ב); (ב) טענות נגד הכוונה לכלול תאגיד ברשימה יוגשו בתוך שלושים ימים מיום פרסום שם התאגיד, לפי הוראות סעיף 6(ב);
(ג) הוועדה רשאית להאריך את המועד האמור בסעיף קטן (ב), אם סברה שמתקיימות נסיבות המצדיקות זאת. (ג) הוועדה רשאית להאריך את המועד האמור בסעיף קטן (ב), אם סברה שמתקיימות נסיבות המצדיקות זאת.
(ד) הוועדה רשאית לדרוש מתאגיד כל ידיעה, מסמך או ציוד הדרושים לה לצורך החלטתה. (ד) הוועדה רשאית לדרוש מתאגיד כל ידיעה, מסמך או ציוד הדרושים לה לצורך החלטתה.
קנס 9. העובר על ההוראות הקבועות בסעיפים 3 ו-4 – דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין. העובר על ההוראות הקבועות בסעיפים 3 ו-4 – דינו קנס כאמור בסעיף 61(א)(4) לחוק העונשין.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, לאחר ששמע את עמדת הוועדה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה: השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, לאחר ששמע את עמדת הוועדה, ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו, ובכלל זה:
(א) קביעת סכומים שונים לסוגי פעילויות או לענפי משק שונים שקבע השר בצו באישור ועדת הכספים של הכנסת, שיראו בהם תאגיד פוסילי; (א) קביעת סכומים שונים לסוגי פעילויות או לענפי משק שונים שקבע השר בצו באישור ועדת הכספים של הכנסת, שיראו בהם תאגיד פוסילי;
(ב) אופן הפרסום של תאגיד שבכוונת הוועדה לכלול ברשימה, בטרם תחליט על הכללתו; (ב) אופן הפרסום של תאגיד שבכוונת הוועדה לכלול ברשימה, בטרם תחליט על הכללתו;
(ג) אופן מסירת ההודעה של הוועדה לתאגיד על כוונתה לכלול אותו ברשימה; (ג) אופן מסירת ההודעה של הוועדה לתאגיד על כוונתה לכלול אותו ברשימה;
(ד) אופן פרסום הרשימה לציבור; (ד) אופן פרסום הרשימה לציבור;
(ה) סדרי עבודת הוועדה. (ה) סדרי עבודת הוועדה.
תחילה ותחולה 11. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו והוא יחול על השקעות שבוצעו לאחר פרסום הרשימה. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו והוא יחול על השקעות שבוצעו לאחר פרסום הרשימה.