הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במרס1 1522 כ"ח באדר א' התשפ"ב עמוד 684 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-), התשפ''ב9 'הנידמה למסהצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון מס הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו684 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)9 'הצעת חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין) (תיקון מס 2022-התשפ''ב 1 תיקון סעיף .1 החוק- (להלן1‏1995-בחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה - 1 העיקרי), בסעיף בסעיף קטן (א), במקום הסיפה החל במילים "צו הגבלה כמשמעותו" יבוא "צו )1( ;") צו הגבלה- 3ב ו־3ג (בחוק זה ,3א ,3 ,א2 ,2 הגבלה, אחד או יותר, כמשמעותו בסעיפים בסעיף קטן (ב), במקום "מצווה או לשון אחרת" יבוא "מצווה או לשון אחרת בעלת )2( משמעות דומה". 2 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי2 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( 3), בסופה יבוא "או לנהוג ברכב מנועי כהגדרתו בפקודת( בפסקה (א) ;"2‏התעבורה ; יימחקו- "), המילים "לפתוח או להחזיק חשבון בנק או6( בפסקה (ב) :) יבוא6( אחרי פסקה (ג) ,)חוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין כללי החוק), מסמיך את בתי- (להלן1995-התשנ"ה הדין הרבניים לתת צווי הגבלה מסוגים שונים נגד אנשים המסרבים לקיים פסקי דין של גירושין. בשנים האחרונות משתמשים בתי הדין באופן יעיל במגוון הכלים המשפטיים וההלכתיים במערכה נגד סרבנות גט, לרבות הפעלת "הרחקות דרבנו תם". בעקבות זאת קיימת הפחתה ניכרת במספר סרבני הגט וסרבניות הגט, אך בכך אין די. מטרתה של הצעת חוק זו היא להסמיך את בתי הדין להשתמש בכלים נוספים במאבק חשוב זה, וכן לעגן במפורש בחוק את סמכותו של בית הדין להפעיל "הרחקות דרבנו תם" נגד סרבני גט. על פי דין תורה, כדי שגט יהיה כשר חייבים אמצעי האכיפה להיות מותאמים להלכה, כפי שהיא מתפרשת ומיושמת בבתי הדין הרבניים. בית הדין הוא שיכול ,להחליט על הפעלת אמצעי אכיפה ועל מידת האכיפה בהתאם לאמות מידה הלכתיות. )1( לפסקה 1 סעיף מוצעות התאמות הדרושות לצורך הבנה וקריאה (א) לחוק, בשל שאר התיקונים המוצעים1 שוטפת של סעיף בהצעת חוק זו. )2( לפסקה (ב) לחוק קובע כי לעניין סעיף זה אין נפקא1 סעיף ,מינה אם ננקטה בפסק הדין לשון של כפייה, חובה, מצווה הצעה או לשון אחרת. מוצע למחוק מהסעיף את המילה "הצעה" ולדייק יותר את המונח "לשון אחרת". חשוב להבהיר כי בתי הדין מטילים צווי הגבלה רק אם בשלו התנאים לכך לפי דין תורה. חלק מצווי ההגבלה מוטלים אם ננקטה- רק אם ננקטה לשון של כפייה בפסק הדין, חלק , לשון של ציווי. על פי דין תורה- לשון של חיוב, וחלק בתי הדין אינם מטילים צווי הגבלה בשל סירוב לפעול בהתאם להסכם גירושין או אם לשון פסק הדין הייתה רק בגדר הצעה להתגרש. מוצע אפוא להתאים את לשון החוק למצב ההלכתי–משפטי. )1( לפסקה 2 סעיף (א) לחוק, הקובע2 מוצעים תיקונים בסעיף :הוראות לעניין תוכנו של צו הגבלה, כמפורט להלן 3) של הסעיף האמור, בית הדין רשאי( )  לפי פסקה1( למנוע מסרבן הגט "לקבל, להחזיק או לחדש רישיון נהיגה". לפני בתי הדין עלו כמה פעמים טענות של סרבני גט ,שנמצאו נוהגים חרף צו הגבלה לשלילת רישיון נהיגה ,"שהאיסור הוא רק "לקבל, להחזיק או לחדש רישיון נהיגה אך עצם הנהיגה לא נאסרה במסגרת הצו של בית הדין. לכן מוצע להבהיר במפורש כי על סרבן הגט חל איסור לנהוג ברכב מנועי, אם בית הדין החליט על כך, כך שעצם הנהיגה של סרבן הגט מהווה הפרה של צו בית הדין, על ;כל המשתמע מכך 5.93 '; התשע"ז, עמ139 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .173 ' ,עמ7 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 ד ב ר י ה ס ב ר 685הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו )א6("לפתוח חשבון בתאגיד בנקאי או בגוף פיננסי מפוקח (א) חשבון) או לבצע כל פעולה בחשבון כאמור, בין לבדו- (בסעיף זה ובין עם אחר, לרבות על ידי מיופה כוח בחשבון, או להיות מורשה צו הקפאת חשבון); בית- או מיופה כוח בחשבון של אחר (בסעיף זה הדין יציין בצו הקפאת חשבון את פרטי החשבון ואת שם התאגיד הבנקאי או הגוף הפיננסי המפוקח. ,לא ייתן בית הדין צו הקפאת חשבון, אם יש בחשבון שותף (ב) אלא לאחר שנתן לשותף הזדמנות להשמיע את טענותיו; לשם כך רשאי בית הדין לתת צו המורה לתאגיד בנקאי או לגוף פיננסי ,מפוקח למסור לבית הדין מידע המצוי בידו בדבר שם בעלי החשבון מורשי החתימה בחשבון, מספרי הזהות שלהם, מספרי טלפון ליצירת קשר עימם, כתובות דואר אלקטרוני שלהם וכתובות המגורים שלהם צו מסירת מידע).- (בפסקה זו על אף הוראות פסקת משנה (א), בצו הקפאת חשבון יחריג בית (ג) ,הדין מתחולת הקפאת החשבון, את הפעולות שלהלן, כולן או חלקן :ובלבד שאין בהחרגה כדי לפגוע בתכליתה של הקפאת החשבון ;פעולה שעניינה תשלום חוב לצדדים שלישיים )1( פעולה שעניינה מתן אפשרות לשותף בחשבון להיפרד )2( ;משותפותו בחשבון עם מי שניתן נגדו צו הקפאת חשבון פעולה אחרת או סוג מסוים של פעולות, לפי שיקול 3) ( דעתו של בית הדין. לא ייתן בית הדין צו הקפאת חשבון אלא לאחר שהביא (ד) בחשבון את הנזק שעלול להיגרם למי שפסק הדין ניתן לזכותו, בשל מתן הצו כאמור, ולאחר שבחן אם ניתן למנוע או לצמצם את הנזק על ידי החרגת פעולה או סוג מסוים של פעולות כאמור בפסקת 3).()משנה (ג ניתן צו הקפאת חשבון, לא יאפשר תאגיד בנקאי או גוף פיננסי (ה) מפוקח לבצע כל פעולה בחשבון, למעט פעולות שהחריג בית הדין כאמור בפסקת משנה (ג). )א6("לפתוח חשבון בתאגיד בנקאי או בגוף פיננסי מפוקח (א) חשבון) או לבצע כל פעולה בחשבון כאמור, בין לבדו- (בסעיף זה ובין עם אחר, לרבות על ידי מיופה כוח בחשבון, או להיות מורשה צו הקפאת חשבון); בית- או מיופה כוח בחשבון של אחר (בסעיף זה הדין יציין בצו הקפאת חשבון את פרטי החשבון ואת שם התאגיד הבנקאי או הגוף הפיננסי המפוקח. ,לא ייתן בית הדין צו הקפאת חשבון, אם יש בחשבון שותף (ב) אלא לאחר שנתן לשותף הזדמנות להשמיע את טענותיו; לשם כך רשאי בית הדין לתת צו המורה לתאגיד בנקאי או לגוף פיננסי ,מפוקח למסור לבית הדין מידע המצוי בידו בדבר שם בעלי החשבון מורשי החתימה בחשבון, מספרי הזהות שלהם, מספרי טלפון ליצירת קשר עימם, כתובות דואר אלקטרוני שלהם וכתובות המגורים שלהם צו מסירת מידע).- (בפסקה זו על אף הוראות פסקת משנה (א), בצו הקפאת חשבון יחריג בית (ג) ,הדין מתחולת הקפאת החשבון, את הפעולות שלהלן, כולן או חלקן :ובלבד שאין בהחרגה כדי לפגוע בתכליתה של הקפאת החשבון ;פעולה שעניינה תשלום חוב לצדדים שלישיים )1( פעולה שעניינה מתן אפשרות לשותף בחשבון להיפרד )2( ;משותפותו בחשבון עם מי שניתן נגדו צו הקפאת חשבון פעולה אחרת או סוג מסוים של פעולות, לפי שיקול 3) ( דעתו של בית הדין. לא ייתן בית הדין צו הקפאת חשבון אלא לאחר שהביא (ד) בחשבון את הנזק שעלול להיגרם למי שפסק הדין ניתן לזכותו, בשל מתן הצו כאמור, ולאחר שבחן אם ניתן למנוע או לצמצם את הנזק על ידי החרגת פעולה או סוג מסוים של פעולות כאמור בפסקת 3).()משנה (ג ניתן צו הקפאת חשבון, לא יאפשר תאגיד בנקאי או גוף פיננסי (ה) מפוקח לבצע כל פעולה בחשבון, למעט פעולות שהחריג בית הדין כאמור בפסקת משנה (ג). ) של הסעיף האמור, בנוסחה כיום, שעניינה6( )  פסקה2( קביעת הגבלות על חשבון בנק ושימוש בשיקים, אינה מספיקה, ויש קושי ביישומה. עקב זאת מוצע להוסיף בפסקה נפרדת הגבלות שעניינן הקפאת חשבון בנק ;ולצמצם את הוראות פסקה זו להגבלות על שימוש בשיקים א) כנוסחה המוצע, מוצע להסמיך את בית6( 3)  בפסקה( הדין לאסור על סרבן הגט לפתוח חשבון או לבצע כל פעולה בחשבון בתאגיד בנקאי או בגוף פיננסי מפוקח, בין לבדו ובין עם אחר, ולרבות על ידי מיופה כוח בחשבון, או להיות מורשה או מיופה כוח בחשבון של אחר; כמו כן מוצעות הוראות שנועדו לשמור על זכויותיו של צד שלישי שותף בחשבון והוראות לעניין הבניית שיקול הדעת של בית הדין. יובהר כי בהתאם להנחיית היועץ המשפטי לממשלה ניתן להמציא את צו הקפאת החשבון לתאגיד1.2500 'מס הבנקאי ולגוף הפיננסי המפוקח גם באופן מקוון. להשלמת הדברים יצוין גם כי הכוונה היא להמשיך וללבן במהלך הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה והשלישית בכנסת, את ההיקף המדויק של ההגבלות שיוטלו על סרבן הגט בקשר ;לפעילות בנקאית ופעילות במוסדות חוץ–בנקאיים ב) כנוסחה המוצע, מוצע להסמיך את בית6( )  בפסקה4( הדין לתת צו הגבלה על סרבן גט לייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד. הסלידה מסרבנות גט מחייבת להגביל את יכולת הסרבן לפעול בכלים תאגידיים, מה גם שפעילות כזו עלולה לשמש מפלט מצווי הגבלה אחרים המוטלים על סרבנות גט. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו686 לא ייתן בית הדין צו הקפאת חשבון אם מי שנגדו ניתן צו (ו) ההגבלה הוא מורשה חתימה באותו חשבון מכוח ייפוי כוח מתמשך או מכוח צו למינוי אפוטרופוס. - בפסקה זו (ז) כהגדרתם בחוק- ""גוף פיננסי מפוקח" ו"חשבון תשלום ;3‏2019-שירותי תשלום, התשע"ט כמשמעותם- ""ייפוי כוח מתמשך" ו"צו למינוי אפוטרופוס -בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב ;4‏1962 שותף או מורשה חתימה בחשבון, שאינו בעל דין- ""שותף ;בהליך שבו ניתן פסק הדין - כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א- ""תאגיד בנקאי ;5‏1981 ;ב) לייסד תאגיד או להיות בעל עניין בתאגיד, לרבות באמצעות אחר6( ואם השתתף מי שניתן נגדו הצו בייסוד תאגיד או היה בעל עניין בתאגיד לתת הוראות לעניין הפסקת היותו בעל עניין בתאגיד; אין בהוראות לפי- פסקה זו או בהפרתן כדי לגרוע מתוקפה של התאגדות או פעולה משפטית של תאגיד שבו היה מי שניתן נגדו הצו מייסד או בעל עניין כאמור; לעניין , ולגבי תאגיד6‏1968- כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- "זה, "בעל עניין חבר בתאגיד או חבר הוועד או ההנהלה של אותו- שאין לו הון מניות ;";תאגיד :) יבוא2( בסעיף קטן (ב), אחרי פסקה )2( ;3) להטיל קנס(" ,להורות כי מי שניתן נגדו הצו לא יכהן כנאמן או בתפקיד דומה בהקדש )4( וכן להורות על פיטוריו של מי שניתן נגדו הצו שהוא נאמן או בעל תפקיד דומה ;בהקדש )2( לפסקה (ב) לחוק, המסמיך את בית2 מוצעים תיקונים בסעיף :הדין לקבוע הגבלות נוספות בצו הגבלה, כמפורט להלן 3) כנוסחה המוצע, מוצע להסמיך את בית( )  בפסקה1( 3 לחוק מסמיך הדין גם להטיל קנס בשל סרבנות גט. סעיף את בית הדין להטיל מאסר על סרבן הגט. מסיבות הקשורות בעיקר להיסטוריה החקיקתית הושמטה בחוק האפשרות להטיל קנס לטובת אוצר המדינה, אף שבמדרג האכיפה המקובל, הגבלה זו פחותה ממאסר. בשנים האחרונות החלו בתי הדין להטיל קנסות בשל סרבנות גט מכוח חוק בתי , ואולם1956-דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז קנס או מאסר מכוח אותו חוק כפוף לביקורת שיפוטית של נשיא בית המשפט העליון. מאחר שהחוק כבר מאפשר , מאסר מוצע להסמיך את בית הדין בחוק זה- צו הגבלה המיועד לאכיפת קיום פסקי דין של גירושין, להטיל גם קנס ;כאמור בשל סרבנות גט ) כנוסחה המוצע, מוצע לקבוע עוד כי בית4( )  בפסקה2( הדין רשאי לקבוע כי סרבן גט אינו כשיר לכהונת נאמן ;או בעל תפקיד דומה בהקדש וכי בית הדין רשאי לפטרו 5) כנוסחה המוצע, מוצע כצעד משלים( 3)  בפסקה( להוראות החדשות המגבילות פעילות כספית, לקבוע כי בית הדין רשאי לאסור על סרבן הגט להשתמש בכרטיס חיוב, כמו כרטיסי אשראי וכרטיסי תשלום אחרים למיניהם. .201 'ס"ח התשע"ט, עמ 3 .120 'ס"ח התשכ"ב, עמ 4 .232 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 6 ד ב ר י ה ס ב ר 687 הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו להורות כי מי שניתן נגדו הצו אינו רשאי להשתמש בכרטיס חיוב כהגדרתו 5) ( ; דין הגבלה לפי פסקה זו כדין סיום חוזה1981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א שירותי התשלום כלפי מי שניתן נגדו צו ההגבלה; לעניין זה, יראו במועד קבלת ) לחוק שירותי1()(א6 צו ההגבלה את מועד סיום החוזה, על אף הוראות סעיף ".2019-תשלום, התשע"ט 3א תיקון סעיף 3. "3 ימים מיום מתן הצו0 3א(א) לחוק העיקרי, אחרי "לא קיים את פסק הדין בתוך בסעיף 3 ימים מעת שהוא במאסר או במעצר ומתקיימות נסיבות מיוחדות0 יבוא "ואם עברו 3 הימים מיום מתן הצו".0 אף קודם לחלוף- שיירשמו הוספת סעיפים 3ב ו־3ג .4 :3א לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף - "צו הגבלה תשלומי כפיית ציות 3ב. ,בית הדין רשאי, בצו הגבלה, מטעמים מיוחדים שיירשמו להטיל על מי שניתן נגדו הצו, תשלומי כפיית ציות לטובת מי שפסק הדין ניתן לזכותו, בדרך של תשלומים עיתיים או בדרך אחרת. - צו הגבלה הרחקות דרבנו תם 3ג. בית הדין רשאי להכריז בצו הגבלה כי הרחקות דרבנו (א) תם יחולו על מי שניתן נגדו הצו; לעניין זה , "הרחקות דרבנו הרחקות דתיות, חברתיות וכלכליות, שמטיל בית הדין- "תם על פי דין תורה בשל סרבנות גט, ובכלל זה לעניין צירופו למניין, עניית אמן לקדיש שהוא אומר, שיחה עימו, משא ומתן עימו, אירוחו, ביקורו בחוליו וכדומה. הכרזה לפי סעיף קטן (א) לא תהיה בת אכיפה כלפי צד (ב) א לחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי7 שלישי, וסעיף , לא יחול כלפי צד שלישי כאמור.7‏1956-דיון), התשט"ז להורות כי מי שניתן נגדו הצו אינו רשאי להשתמש בכרטיס חיוב כהגדרתו 5) ( ; דין הגבלה לפי פסקה זו כדין סיום חוזה1981-בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א שירותי התשלום כלפי מי שניתן נגדו צו ההגבלה; לעניין זה, יראו במועד קבלת ) לחוק שירותי1()(א6 צו ההגבלה את מועד סיום החוזה, על אף הוראות סעיף ".2019-תשלום, התשע"ט 3. "3 ימים מיום מתן הצו0 3א(א) לחוק העיקרי, אחרי "לא קיים את פסק הדין בתוך בסעיף 3 ימים מעת שהוא במאסר או במעצר ומתקיימות נסיבות מיוחדות0 יבוא "ואם עברו 3 הימים מיום מתן הצו".0 אף קודם לחלוף- שיירשמו 3א תיקון סעיף .4 :3א לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף הוספת סעיפים 3ב ו־3ג - "צו הגבלה תשלומי כפיית ציות 3ב. ,בית הדין רשאי, בצו הגבלה, מטעמים מיוחדים שיירשמו להטיל על מי שניתן נגדו הצו, תשלומי כפיית ציות לטובת מי שפסק הדין ניתן לזכותו, בדרך של תשלומים עיתיים או בדרך אחרת. - צו הגבלה הרחקות דרבנו תם 3ג. בית הדין רשאי להכריז בצו הגבלה כי הרחקות דרבנו (א) תם יחולו על מי שניתן נגדו הצו; לעניין זה , "הרחקות דרבנו הרחקות דתיות, חברתיות וכלכליות, שמטיל בית הדין- "תם על פי דין תורה בשל סרבנות גט, ובכלל זה לעניין צירופו למניין, עניית אמן לקדיש שהוא אומר, שיחה עימו, משא ומתן עימו, אירוחו, ביקורו בחוליו וכדומה. הכרזה לפי סעיף קטן (א) לא תהיה בת אכיפה כלפי צד (ב) א לחוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי7 שלישי, וסעיף , לא יחול כלפי צד שלישי כאמור.7‏1956-דיון), התשט"ז - קיימים מקרים שיש הצדקה לתת צו הגבלה 3 סעיף - בידוד על אסיר, בד בבד עם הטלת צו הגבלה מאסר כפייה או בסמוך לכך, ואין הצדקה לתת לסרבן הגט שהות להתעשת. לכן מוצע לקבוע כי אם סרבן הגט כבר ישב במאסר או במעצר (בין מכוח צו הגבלה או מסיבות אחרות) לפחות שלושים ימים, יוכל בית הדין להורות על בידודו מטעמים מיוחדים שיירשמו, גם אם לא חלפו עדיין ).7()(א2 3 הימים מיום מתן צו ההגבלה לפי סעיף0 3ג כמפורט–3ב ו מוצע להוסיף לחוק סעיפים 4 סעיף :להלן - )3ב המוצע תשלומי כפיית ציות (סעיף- )  צו הגבלה1( על פי דין תורה, קיים קושי ממשי לפסוק חיוב כספי שאין לו מקור הלכתי מבוסס דיו. רק בשנים האחרונות החלו בתי הדין להפעיל פרקטיקה של הטלת קנס בשל סרבנות גט. משמעות המונח "קנס" בספרות ההלכה והפוסקים היא תשלום (בדרך כלל ממוני) שמוטל על האדם לשלם שלא כפיצוי ישיר על נזק אלא כעונש או כהרתעה. הקנס ההלכתי אינו מכוון בהכרח לחיוב המשולם לקופת המדינה או הציבור. הוא יכול להיות משולם לטובת צד נפגע, לאו ;דווקא בהקשר הנזיקי (למשל, במשפט העברי: תשלומי כפל תשלומי ארבעה וחמישה; האונס; המפתה; ועוד). כיום, מטעמים הלכתיים, אין בתי הדין דנים דיני קנסות שעל פי דין תורה. אבל, על פי ההלכה, רשאי בית הדין לתת הוראות החורגות מן הדין אם מתעורר צורך :ציבורי. כך העיד התנא התלמודי, רבי אליעזר בן יעקב "שמעתי שבית דין מכין ועונשין שלא מן התורה, ולא לעבור על דברי תורה, אלא לעשות סייג לתורה" (יבמות צ, ב). בהתאם לדברים אלה נפסק "בית דין מכין ועונשין לצורך שעה" (שולחן ערוך, חושן משפט, סימן ב). "[...] וְלָאו ּדִינָא קָאָמַר, אֶּלָא ׁש ֶהֵם ּפָסְקּו כְָך לְפִי ׁש ָעָה, אֲבָל ּבְיַד הַּבֵית ,ּדִין לְהַלְקֹותֹו אֹו לִּטֹול מָמֹון ּכְפִי ְראֹות עֵינֵיהֶם, לְפִי הָעִנְיָן ,לְמִגְּדַר מִּלְתָא" (רמ"א, שם). נושאי הכלים של השולחן ערוך ,וכן פוסקי השו"ת, דנים בגדרי הלכות אלה ותנאי יישומן הן באופן כללי והן במקרים פרטניים, ואין הדברים נקיים ממחלוקות מורכבות וקשות. עם זאת, נמצא שהוטל עיצום כספי ("קנס") בשל סרבנות גט, אף על פי שאין לו מקור ישיר בהלכה: רבי דוד ,); ממגורשי ספרד1573-1479( ;בן שלמה אבן זמרא (רדב"ז פוסק הלכה וראש ישיבה, אב בית דין ומנהיגה של יהדות מצרים, ולאחר מכן רב בצפת) פסק כי אפשר להטיל קנס על ,בעל הרגיל להכות את אשתו ולבזותה תמיד (שו"ת רדב"ז ד' קנז (אלף רכח)). .40 'ס"ח התשט"ז, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו688 הכרזה לפי סעיף קטן (א) לא תהווה עילה להפרת חוזה (ג) שנכרת מי שניתן נגדו הצו לבין צד שלישי קודם למועד "ההכרזה. כדי להשמיע כי החיוב המוצע בסעיף זה אינו משולם לאוצר המדינה ולא נועד בהכרח לשפות עבור נזיקין אזרחיים, מוצע לכנותו "תשלומי כפיית ציות". ניסיון רב השנים של בתי הדין מלמד כי צווי הגבלה ,משפיעים באופן סובייקטיבי על כל סרבן בפני עצמו בהתאם לנסיבות המיוחדות לכל עניין. לכן קשה לבנות מדרג אובייקטיבי שמכוחו אפשר להעדיף צו הגבלה מסוג מסוים על צו הגבלה אחר. יש להניח שיהיו בעלי דין שתשלומי כפיית ציות לטובת בעל הדין האחר יהיה יעיל יותר מצווי הגבלה אחרים, לרבות מאסר כפייה. מובהר כי הטלת תשלומי כפיית ציות לטובת בעל דין רחוקה מלהיות נורמה שגרתית בהלכה, אף לא לעניין גט. הקניית סמכות זו בחוק נועדה רק לאפשר לבתי הדין מקור סמכות חוקי. סמכות זו תופעל במקרים שהרכב בית הדין ימצא זאת לנכון ולצודק, על פי דין תורה, בנסיבות המיוחדות של כל עניין ועניין. יש להניח שהסמכות תופעל ;יותר בפסקי דין לכפייה, ופחות בפסקי דין לחיוב גט - )3ג המוצע הרחקות דרבנו תם (סעיף- )  צו הגבלה2( ), נכדו של1100-1171( רבנו תם (כינוי לרבי יעקב בן מאיר רש"י ומגדולי בעלי התוספות), שלל את האפשרות לכפות גט על בעל שאשתו טוענת שהוא מאוס עליה (במובן ההלכתי). ואולם, הוא אישר הטלת עיצומים אישיים :והרחקות דתיות, חברתיות וכלכליות "[...] אך אם כל רבותינו שוין בדבר תגזרו באָלָה חמורה על כל איש ואשה מזרע בית ישראל הנלוים אליכם, שלא ]יהו רשאין לדבר עמו לישא וליתן עמו להאריחו [=לארחו ולהאכילו ולהשקותו וללוותו ולבקרו בחלותו. ועוד יוסיפו חומר ברצונם על כל אדם, אם לא יגרש ויתיר אותו האיש ,את הילדה הזאת, שבזה אין כפיה עליו. שאם ירצה מקיים "והוא לא ילקה בגופו מתוך נידוי זה, אך אנו נתפרד מעליו (ספר הישר (חלק התשובות), סימן כד). בשנים האחרונות התפתחו פסיקה וכתיבה הלכתית ענפות לעניין יישום הרחקות דרבנו תם במאבק נגד סרבנות גט. בתי הדין רואים בדברי רבנו תם מקור הלכתי )"חשוב לרשימה לא סגורה ("ועוד יוסיפו חומר ברצונם של הוראות שיכול בית הדין להודיע לציבור (לסקירה ,"מפורטת ראו: פרופ' עמיחי רדזינר, "שובו של רבנו תם ).179 'שנתון המשפט העברי כרך לא, עמ בהעדר הוראה- הרחקות דרבנו תם ומעמדן הנורמטיבי נדונו בהרחבה בהרכב מורחב של שבעת- חקוקה מפורשת 5 פלוני נ' בית18/513 שופטים של בית המשפט העליון (בג"ץ עודד גז נ' בית1031/16 הדין הרבני הגדול בירושלים ובג"ץ - ), (להלן28.02.2017 הדין הרבני הגדול (פורסם בנבו ביום בג"ץ פלוני וגז). רוב שופטי בית המשפט העליון פסקו כי אף בהעדר הסמכה מפורשת בחוק, מוסמך בית הדין הרבני להמליץ על הרחקות דרבנו תם, לנוכח התנהגותם של העותרים וסרבנותם לתת גט, חרף החלטות שיפוטיות של בית הדין המחייבות אותם לעשות כן. מוצע אפוא לעגן את סמכותו זו של בית הדין במפורש בחוק. ואולם, לנוכח אופיין המיוחד של ההרחקות, צדדים שלישיים שלא יפעלו בהתאם להרחקות שהטיל בית הדין לא יהיו צפויים להליכי אכיפה, לרבות על פי חוק בתי דין .1957-דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז עוד מוצע להבהיר כי הטלת הרחקות לא תהווה עילה להפרת חוזה שנכרת בין סרבן הגט לבין צד שלישי קודם למועד ההכרזה בצו. משמעות הדברים היא כי הרחקות דרבנו תם עשויות להיות פחותות בעוצמתן מחלק של צווי ההגבלה שמוציא ,בית הדין. למשל, צווי הגבלה לשלילת רישיון נהיגה לקבלת דרכון ישראל, להתמנות או להיבחר או לשמש במשרה על פי דין, לעסוק במקצוע שהעיסוק בו טעון רישוי הם צווים מחייבים לחלוטין כלפי צדדים- או היתר ועוד שלישיים. לעומת זאת, לגבי הרחקות דרבנו תם נתונה לצד השלישי הבחירה אם לפעול בהתאם לצו אם לאו. יודגש כי אם בחר הצד השלישי לפעול לפי הצו, הוא מוגן מתביעה 6 נזיקית של סרבן הגט כלפיו וזאת בהתאם להוראות סעיף לפקודת הנזיקין [נוסח חדש]. במסגרת הרחקות דרבנו תם נדונו אצל פוסקי הלכה אפשרות להורות על מניעת קבורת סרבן הגט ואפשרות לעכב קבורת קרובי משפחה, כאמצעים לשכנע את סרבן הגט לשחרר את האישה מעגינותה. איסור קבורת הסרבן עצמו נדון באופן חלקי בפרשת בג"ץ פלוני וגז. עמדה הלכתית המסתייגת מאיסור קבורה של סרבן גט הביע הראשון לציון הרב עובדיה יוסף (יביע אומר ח', כ"ה). פסק הלכה לעיכוב קבורת אימו של סרבן גט ניתן על ידי הרב הראשי לישראל לפני כמה שנים (הרב דוד לאו, עיכוב קבורת ; אך19 'קרוב משפחה של סרבן גט, תחומין מ [התש"ף], עמ ראו עמדה מסתייגת של הרב שלמה דיכובסקי "הפעלת ,לחץ על צד שלישי כדי להביא לסידור גט", תחומין שם ), ודיון ציבורי ער התנהל בפרשה. לאחרונה42-40 '3, עמ4 שב ועלה הנושא בחוות דעת שנתן בית הדין הרבני האזורי בירושלים, ובה קבע כי על פי ההלכה אפשר לעכב קבורת קרובי משפחה של סרבן גט. בהמשך לכך הגישה מסורבת ,הגט עתירה לבג"ץ נגד מועצת הרבנות הראשית לישראל השר לשירותי דת ומשיבים נוספים, בדרישה ליישם את חוות הדעת של בית הדין הרבני ופוסקי הלכה נוספים פלונית נ. מועצת הרבנות851/22 בישראל ובארה"ב (בג"ץ ד ב ר י ה ס ב ר 689 הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 4 תיקון סעיף 5. (ב) לחוק העיקרי, במקום "במצב בריאותו" יבוא בעניינו של צד שלישי שעלול4 בסעיף ,להיפגע ממנו, לרבות בן הזוג או בת הזוג של מי שניתן נגדו צו ההגבלה והתלויים בו יימחקו.- "ובמצב בריאותו" והמילים "ויכולתו לקיים את התלויים בו 5א הוספת סעיף .6 :5 לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "מרשם סרבני גט 5א. בית הדין רשאי, מיוזמתו או לבקשת בעל דין, לצוות (א) ,) המרשם- על רישום סרבן גט במרשם סרבני הגט (בסעיף זה :ובלבד שמתקיימים כל אלה ניתן פסק דין הקובע כי יש לכפות את סרבן הגט )1( לתת גט או לקבל גט, לפי העניין, או כי קיימת חובה או ;מצווה לתת גט או לקבל גט סרבן הגט לא קיים את פסק הדין וחלפו שישה )2( חודשים מהמועד שפסק הדין נעשה סופי, ובנסיבות ; אף תקופה קצרה יותר- מיוחדות שיירשמו ;מסורב הגט הסכים לרישום במרשם 3) ( בית הדין שוכנע כי לרישום סרבן הגט במרשם )4( תהיה תרומה משמעותית לקיום פסק הדין, וכי התועלת מרישום סרבן הגט במרשם עולה על הפגיעה בו. בהחלטת בית הדין אם להורות על רישום סרבן גט (ב) במרשם, יביא בית הדין בחשבון גם את עניינו של צד שלישי העלול להיפגע מרישום סרבן הגט במרשם, לרבות ילדיהם הקטינים של סרבן הגט ושל מסורב הגט, לפי העניין. לא יורה בית הדין על רישום סרבן גט במרשם אלא (ג) ;לאחר שניתנה לכל בעל דין הזדמנות להשמיע את טענותיו לא התייצב צד לדיון אף שזומן כדין, רשאי בית הדין להורות על רישום סרבן גט במרשם בהיעדרו. המרשם יכלול את שמו ותמונתו של סרבן הגט, מספר (ד) הזהות או הדרכון שלו, יישוב מגוריו ומועד הוצאת צו הרישום בעניינו. 5. (ב) לחוק העיקרי, במקום "במצב בריאותו" יבוא בעניינו של צד שלישי שעלול4 בסעיף ,להיפגע ממנו, לרבות בן הזוג או בת הזוג של מי שניתן נגדו צו ההגבלה והתלויים בו יימחקו.- "ובמצב בריאותו" והמילים "ויכולתו לקיים את התלויים בו 4 תיקון סעיף .6 :5 לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף 5א הוספת סעיף "מרשם סרבני גט 5א. בית הדין רשאי, מיוזמתו או לבקשת בעל דין, לצוות (א) ,) המרשם- על רישום סרבן גט במרשם סרבני הגט (בסעיף זה :ובלבד שמתקיימים כל אלה ניתן פסק דין הקובע כי יש לכפות את סרבן הגט )1( לתת גט או לקבל גט, לפי העניין, או כי קיימת חובה או ;מצווה לתת גט או לקבל גט סרבן הגט לא קיים את פסק הדין וחלפו שישה )2( חודשים מהמועד שפסק הדין נעשה סופי, ובנסיבות ; אף תקופה קצרה יותר- מיוחדות שיירשמו ;מסורב הגט הסכים לרישום במרשם 3) ( בית הדין שוכנע כי לרישום סרבן הגט במרשם )4( תהיה תרומה משמעותית לקיום פסק הדין, וכי התועלת מרישום סרבן הגט במרשם עולה על הפגיעה בו. בהחלטת בית הדין אם להורות על רישום סרבן גט (ב) במרשם, יביא בית הדין בחשבון גם את עניינו של צד שלישי העלול להיפגע מרישום סרבן הגט במרשם, לרבות ילדיהם הקטינים של סרבן הגט ושל מסורב הגט, לפי העניין. לא יורה בית הדין על רישום סרבן גט במרשם אלא (ג) ;לאחר שניתנה לכל בעל דין הזדמנות להשמיע את טענותיו לא התייצב צד לדיון אף שזומן כדין, רשאי בית הדין להורות על רישום סרבן גט במרשם בהיעדרו. המרשם יכלול את שמו ותמונתו של סרבן הגט, מספר (ד) הזהות או הדרכון שלו, יישוב מגוריו ומועד הוצאת צו הרישום בעניינו. הראשית לישראל ואח'). ייתכן כי כדי למנוע סרבנות גט אפשר להגביל את הקבורה ב"קבר ישראל", אך יתאפשר לקבור את הסרבן ובני משפחתו בקבורה אזרחית או "מחוץ לגדר". נראה שזו סוגיה מורכבת שעשויים להיות לה פנים לכאן ולכאן, הן הלכתית הן אזרחית. הכוונה היא לבחון את הנושא הזה במהלך הכנת הצעת החוק לקריאה שנייה ושלישית בכנסת. מוצע להוסיף ולהבנות את שיקול הדעת של בית 5 סעיף הדין, כך שבית הדין ישקול גם את עניינו של צד שלישי שעלול להיפגע, לרבות בן או בת הזוג של סרבן הגט בטרם הוצאת צו הגבלה. ,בשנים האחרונות התירו בתי הדין הרבניים 6 סעיף במקרים מתאימים, לפרסם את שמו ופרטיו המזהים של סרבן הגט. סמכות פרסום זו כבר מעוגנת א לחוק בתי דין (כפיית ציות ודרכי דיון). בלי1 בסעיף לפגוע בסמכות האמורה ועקב הפגיעה הקשה שיוצרת תופעת סרבנות גט, מוצע לקיים מרשם סרבני גט שיפורסם באתר המרשתת של בתי הדין. במרשם סרבני הגט יירשמו פרטי הסרבן או הסרבנית ותמונותיהם, אם התקיימו נסיבות המפורטות בסעיף המוצע. בשל השלכות רוחב של הפרסום, מוצע לקבוע כי לא ייעשה רישום במרשם אלא בהסכמת מסורבת או מסורב הגט ולאחר שבית הדין בחן את ההשפעה האפשרית על צד שלישי העלול להיפגע מרישום סרבן הגט במרשם, לרבות ילדיהם הקטינים של סרבן הגט ושל מסורב הגט. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ251 - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו690 המרשם יתפרסם באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים. (ה) רישום סרבן הגט במרשם יימחק לאחר סידור הגט. (ו) - בסעיף זה (ז) , איש או אישה שפסק הדין ניתן לזכות מי מהם- ""מסורב גט ובשל סרבן הגט הוא לא קיבל או לא נתן את הגט במועד ;שקבע בית הדין לסידור הגט איש או אישה שניתן נגד מי מהם פסק דין, והוא- ""סרבן גט לא נתן או לא קיבל את הגט במועד שקבע בית הדין לסידור הגט.". 6 תיקון סעיף .7א ו־5א".4 ,4 ,3ג 3א עד" א" יבוא4 ו־4 ,3א" לחוק העיקרי, במקום6 בסעיף 9 תיקון סעיף .8 לחוק העיקרי, במקום "שר המשפטים" יבוא "השר לשירותי דת" ואחרי "והוא9 בסעיף רשאי" יבוא "בהתייעצות עם שר המשפטים". 3ג ,3ב - מוצע כי גם הסעיפים החדשים לחוק 7 סעיף 5ג, בשינויים המחויבים יחולו על סרבני–ו חליצה. לחוק שעניינו ביצוע9 מוצע לתקן את סעיף 8 סעיף ותקנות כך שסמכויות הביצוע יהיו בידי השר לשירותי דת אשר בתי הדין מצויים באחריותו, והתקנות לביצוע החוק יותקנו גם בהתייעצות עם שר המשפטים. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 .3 שקלים חדשים24 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר