הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190072
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת יוליה מלינובסקי
אלכס קושניר
אלינה ברדץ' יאלוב
יבגני סובה
יוסף שיין
לימור מגן תלם
______________________________________________
פ/3537/24
הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון – קציבת כהונת רב עיר), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
רבני ערים משמשים את כלל אזרחי ישראל, דתיים וחילוניים כאחד. במרוצת השנים חלה ירידה במעמדם של רב העיר ורב היישוב והקשר שלהם עם הציבור, אשר אותו הם אמורים לשרת הלך ונחלש. בין השאר, הסיבה לכך היא העובדה כי רבנים מתמנים לתקופת זמן ארוכה ומאבדים את חובת האחריותיות (accountability) שלהם כלפי קהל התושבים בעירם. מטרת חוק זה היא להביא לכך שבחירת רבני עיר בישראל תביא למינוי רבנים ראויים שמטרתם היא לשרת את הציבור.
כיום, הליך בחירתם של רבני עיר וקציבת כהונתם מוסדרים בתקנות שקובע השר לשירותי דת, מתוקף חוק שירותי הדת היהודיים. זאת, על אף שבחירתם של נושאי משרות דומות, ובכללם הרבנים הראשיים לישראל, מוסדרת בחקיקה ראשית.
לאור זאת, מוצע כי כהונתם של רבני עיר תוקצב לעשר שנים, כשם שקובע חוק הרבנות הראשית לישראל התש"ם-1980 לגבי הרבנים הראשיים לישראל. עוד מוצע להסדיר את המקרים שבהם חדל רב עיר להיות מסוגל לשמש בתפקידו וכתוצאה מכך כהונתו פוקעת.
כמו כן, החלל שמותיר אחר רב עיר כל עוד לא נבחר רב אחר תחתיו, עלול לפגוע מהותית בשירות לציבור. בין היתר, מכיוון שבסמכותו לרשום את תושבי עירו לנישואין ולהעניק תעודות כשרות. על כן, מוצע בחוק לאפשר למועצת עיר שבה אין רב עיר מכהן, למנות רב ממלא מקום באופן זמני, שהוא בעל כשירות מתאימה, עד לבחירתו של רב עיר חדש או עד למשך שנה, לפי המוקדם מבניהם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת ינון מגל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2192/20) ועל ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/2584/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת אלעזר שטרן (פ/184/22; פ/507/23).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
הוספת סעיפים 12ב ו-12ג 1. בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא: בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 12א יבוא:
"תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה "תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה "תקופת כהונה של רב עיר ופקיעתה 12ב. (א) תקופת כהונתו של רב עיר לא תעלה על עשר שנים. (א) תקופת כהונתו של רב עיר לא תעלה על עשר שנים.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב עיר תפקע באחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כהונתו של רב עיר תפקע באחד מאלה:
(1) בהגיעו לגיל 70;
(2) בעת פטירתו או התפטרותו;
(3) אם קבע השר, על פי חוות דעתם של שלושה רופאים שמינה שר הבריאות, כי מטעמי בריאות נבצר ממנו למלא את תפקידו;
(4) אם נבחר לרב ראשי לישראל או לרב עיר ביישוב אחר או לדיין בבית דין רבני אזורי או בבית הדין הרבני הגדול;
(5) אם קבע בית הדין המשמעתי שאין הוא ראוי להמשיך בתפקידו כאמור בסעיף 12א(ד).
מינוי ממלא מקום מינוי ממלא מקום מינוי ממלא מקום 12ג. (א) לא נבחר רב עיר במשך שישה חודשים ממועד פקיעת כהונתו של רב העיר הקודם, רשאית מועצת העיר למנות לו ממלא מקום; לעניין זה, "ממלא מקום" – רב שסמכויותיו זהות לסמכויות רב עיר לפי כל דין אחר, לרבות רישום לנישואין בהתאם לסעיף 2(6) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 ולפקודת הנישואין והגירושין (רישום). (א) לא נבחר רב עיר במשך שישה חודשים ממועד פקיעת כהונתו של רב העיר הקודם, רשאית מועצת העיר למנות לו ממלא מקום; לעניין זה, "ממלא מקום" – רב שסמכויותיו זהות לסמכויות רב עיר לפי כל דין אחר, לרבות רישום לנישואין בהתאם לסעיף 2(6) לחוק הרבנות הראשית לישראל, התש"ם–1980 ולפקודת הנישואין והגירושין (רישום).
ב) כשיר להתמנות לממלא מקום רב העיר מי שמכהן או כיהן בישראל כרב עיר או רב יישוב, או שיש לו כשירות לכהן כרב עיר. ב) כשיר להתמנות לממלא מקום רב העיר מי שמכהן או כיהן בישראל כרב עיר או רב יישוב, או שיש לו כשירות לכהן כרב עיר.
(ג) תקופת כהונתו של ממלא מקום רב העיר תהיה לשנה אחת או עד לבחירת רב עיר, לפי המוקדם מבניהם; חלפה שנה לכהונתו של ממלא מקום רב העיר ולא נבחר רב עיר בזמן האמור, רשאית מועצת העיר להאריך את כהונת ממלא המקום לשנה אחת נוספת או למנות ממלא מקום אחר מטעמה." (ג) תקופת כהונתו של ממלא מקום רב העיר תהיה לשנה אחת או עד לבחירת רב עיר, לפי המוקדם מבניהם; חלפה שנה לכהונתו של ממלא מקום רב העיר ולא נבחר רב עיר בזמן האמור, רשאית מועצת העיר להאריך את כהונת ממלא המקום לשנה אחת נוספת או למנות ממלא מקום אחר מטעמה."
תיקון סעיף 15 2. בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) – בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) – בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) – בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) – בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) – בסעיף 15 לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א) –
(1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת"; (1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת"; (1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת"; (1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת"; (1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת"; (1) אחרי "בכל ענין הנוגע לביצועו" יבוא "באישור הוועדה האחראית בכנסת על שירותי הדת";
(2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה". (2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה". (2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה". (2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה". (2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה". (2) בפסקה (2), במקום "לענין זה" יבוא "בחוק זה".
הוראות מעבר 3. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה. (א) נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה, יחולו עליו הוראות סעיף 12ב לחוק העיקרי וייראה כאילו נבחר בעת תחילת חוק זה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), נבחר רב עיר ערב תחילתו של חוק זה והוא בן 70 ומעלה, רשאית מועצת הרבנות הראשית לישראל להאריך את כהונתו למשך תקופה שלא תעלה על שנה אחת.