הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190232
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת גילה גמליאל
______________________________________________
פ/3431/24
הצעת חוק חינוך אקלימי, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
משבר האקלים הוא המשבר הגדול ביותר שבני הדור הצעיר יאלצו להתמודד עמו בשנים הבאות. ועידת שטוקהולם לסביבת האדם משנת 1972 קראה לפיתוחו של חינוך לסביבתיות, כאחד האמצעים להתמודדות עם פגעי הסביבה. אמנת בלגרד, שאומצה על ידי האו"ם ב-1975, הציבה עקרונות מנחים לתוכנית בין-לאומית לחינוך סביבתי, שמטרתה "לפתח אוכלוסייה עולמית מודעת ואכפתית לסביבה ולבעיותיה, בעלת הידע, הכישורים, העמדות, ההנעה והמחויבות לעבוד הן יחד והן בנפרד למען פתרונות לבעיות ההווה ולמניעת בעיות חדשות". בנוסף, ועידת כדור הארץ משנת 1992 קראה לראשונה לקידום סדר יום כלל עולמי של פיתוח בר-קיימא, וב-2015 הוכרזו יעדי הפיתוח בר-הקיימא של האו"ם (SDGs) לשנת 2030 הכוללים יעד משנה בנושא החינוך לקיימות.
ב-2004 ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת קראה למשרד החינוך להכריז על חינוך סביבתי כמקצוע חובה לכל לומד בישראל, מהחינוך הקדם-יסודי ועד המוסדות האקדמיים. מאז, תחום החינוך לקיימות במשרד החינוך מוגדר כתחום רוחבי. משמעות הדבר היא שהתחום אינו נחשב למקצוע העומד בפני עצמו עם שעות לימוד המוקצות לו.
אבן הדרך הראשונה להתמודדות עם משבר האקלים היא חינוך אקלימי לכלל תלמידי ותלמידות בתי הספר השונים והמגוונים, מכיתה א' ועד כיתה י"ב. ידע בתחום האקלים לרבות סיגול אורח חיים בר-קיימא, הפסקת שימוש באנרגיות מזהמות ועוד, שיוקנה לתלמידים ותלמידות מגיל צעיר, ינגיש לדור העתיד את הפתרונות האפשריים לחיים לצד המשבר.
הצעת חוק זהה הונחה על השולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יוראי להב הרצנו וקבוצת חברי הכנסת (פ/2025/24).
הצעת החוק זהה לפ/2025/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להגביר את המודעות למשבר האקלים בקרב תלמידים ותלמידות ולצייד אותם בכלים שיסייעו להם עם השלכותיו השונות.
הגדרות 2. בחוק זה –
"הוועדה" – ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת;
"מוסד חינוך" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949, למעט מוסד שניתן בו חינוך בגן ילדים כהגדרתו באותו חוק, בלבד;
"תוכנית" – תוכנית שקבע השר לפי סעיף 3;
"תלמיד" – מי שלומד במוסד חינוך;
"השר" – שר החינוך.
תוכנית לחינוך אקלימי 3. (א) השר יקבע תוכנית לימוד שתכלול התייחסות למשבר האקלים, תגביר את המודעות להיווצרות התופעה, להיקפה ולהשלכותיה על כדור הארץ, תקנה ערכי שמירת רווחת בעלי החיים, תקנה מיומנויות של חשיבה מערכתית ביקורתית ותחשוף את התלמידים לשלל פתרונות אפשריים למשבר האקלים הן בעניין סיגול אורח חיים בר קיימא, והן ברמת המדיניות הכללית לרבות הכרה והתנסות באפיקי שינוי המדיניות בנושא.
(ב) התוכנית תילמד בכל מוסד חינוך באופן ובתדירות שיקבעו בה, ובלבד שתילמד לפחות שעה שבועית אחת בכל כיתת לימוד.
(ג) התוכנית תקבע מגוון חלופות שמתוכן יוכל מוסד חינוך לבחור את התוכנית המתאימה לו בהתאם לאופיו ולגיל התלמידים הלומדים בו.
(ד) השר ידווח לוועדה על הנהגתה ויישומה של התוכנית במוסדות החינוך בסיום כל שנת לימודים.
אי-יישום התקנות 4. נוכח השר כי מוסד חינוך אינו מיישם את התוכנית שנקבעה לו, ישלח התראה בכתב לבעל מוסד החינוך בדרישה לקיים את התוכנית; לא קיים מוסד החינוך בשנת הלימודים שלאחר מועד ההתראה פעילות לפי התוכנית עבור מחצית מהכיתות שבמוסד החינוך לפחות, יפחית השר רבע מהתקציבים המיועדים למוסד החינוך.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תוכנית ראשונה 6. תוכנית ראשונה לפי סעיף 3 תובא לאישור הוועדה בתוך שישה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה בשנת הלימודים התשפ"ג.
החלה בהדרגה 8. חוק זה יוחל בהדרגה החל בשנת הלימודים התשפ"ג על בתי הספר על פי קביעת השר בצווים, ובלבד שהחלתו תושלם לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התשפ"ד.