הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190238
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת גילה גמליאל
______________________________________________
פ/3452/24
הצעת חוק איסור יבוא ומכירת כבד של בעלי חיים שעברו התעללות, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
כבד שומני (foie-gras) הוא הכבד החולה, המנופח והמנוון של עופות מים. מחלת הכבד מושגת על-ידי הלעטת העוף במזון פחמימתי בכמויות שהן מעל ומעבר למה שהעוף היה אוכל באופן טבעי. הפיטום נעשה באמצעות דחיסת התערובת רווית הפחמימות אל תוך קרביו של העוף דרך צינור.
עופות מולעטים סובלים מפגיעה בתפקוד הכבד ואיברים אחרים, מקשיי נשימה, מקושי ללכת ומהאימה הנובעת מההלעטה הכפויה. עוף שלא מת בתהליך הפיטום, נשחט כשהוא על סף גסיסה. לא ניתן לייצר כבד שומני בדרך אחרת.
בהתאם לפסק דינו של בית-המשפט העליון (בג"ץ 9232/01 "נח" ההתאחדות הישראלית של הארגונים להגנת בעלי החיים נ' היועץ המשפטי לממשלה, נז(6) 212), שניתן ביום 11 באוגוסט 2003, נאסר הפיטום של עופות מים בישראל, כך שכיום אסור לייצר בישראל כבד שומני.
מבחינה עובדתית, סמך בית המשפט העליון את מסקנתו שהפיטום מהווה התעללות על דוח של הוועדה המדעית של האיחוד האירופי בדבר בריאות בעלי-חיים ורווחתם.
מבחינה נורמטיבית, האיסור על ייצור כבד שומני בישראל נגזר מחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי חיים), התשנ"ד–1994, שאוסר על התעללות בבעלי חיים. איסור זה משקף עיקרון תרבותי ומוסרי עמוק של הגנה על חסרי ישע, עיקרון המעוגן בהשקפות עולם הומניסטיות-אוניברסליות, בהלכה היהודית ובמסורות של הנצרות ושל האיסלאם.
ייצור כבד שומני אסור גם באיטליה, בריטניה, פולין, צ'כיה, לוקסמבורג, דנמרק, פינלנד, נורווגיה, שוודיה, שווייץ, אוסטריה, גרמניה, אוסטרליה, ארגנטינה וקליפורניה, ואסור במכירה בקליפורניה. עם זאת, יש מדינות שבהן פרקטיקה אכזרית זו עדיין מתקיימת.
ערך ההגנה על בעלי-חיים, כפי שהוא מתפרש בישראל, ותקנת הציבור הישראלית, שוללים מכל וכל מוצר שהוא מעצם הגדרתו אבר חולה של בעל-חיים שעונה באופן האסור בישראל. יהיה זה רק נכון והולם שישראל תלך בדרך של קליפורניה ותחיל את האיסור על פיטום עופות מים גם על מכירת הכבד השומני.
כדי לגבות את האיסור על יבוא כבד שומני, מוצע למנוע גם מכירת כבד שומני.
הביטוי "כבד שומני" מוגדר בהצעת החוק בהתאם לשני מבחנים חלופיים, בזיקה הדוקה לדוח הוועדה המדעית האירופית:
המבחן הראשון – משקל הכבד – בעניין זה מאמצת הצעת החוק את ההגדרה המצויה בתקנות הנציבות האירופית ((Commission Regulation (EEC) 1538/91, הנזכרת גם בדוח עצמו;
המבחן השני – ריכוז השומן בכבד – מבחן חלופי זה הוא בעל חשיבות בייחוד כאשר הכבד מעובד. לפי הדוח, ריכוז השומן הממוצע בכבד של אווז לא מפוטם הוא 6.6% ממשקל הכבד, ואילו הריכוז הממוצע בכבד של אווז מפוטם הוא 55.8%, כאשר ההגדרה המוצעת מתייחסת לשיעור הריכוז הממוצע בין שני ערכים אלה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3007/17), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב ליפמן וקבוצת חברי הכנסת (פ/1087/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1531/20), על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברי הכנסת מיקי חיימוביץ' ואלי אבידר (פ/416/22) ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי חיימוביץ' (פ/36/23).
הצעת החוק זהה לפ/36/23 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"היתר" – היתר לפי כל דין, הנדרש לצורך ייבוא לישראל; "היתר" – היתר לפי כל דין, הנדרש לצורך ייבוא לישראל;
"כבד שומני" – כל אחד מאלה: "כבד שומני" – כל אחד מאלה:
(1) כבד של אווז שמשקלו 400 גרם או יותר;
(2) כבד של ברווז או מולרד שמשקלו 300 גרם או יותר;
(3) כבד של אווז, ברווז או מולרד, שריכוז השומן בו למעלה מ-30% ממשקל הכבד.
איסור ייבוא 2. לא ייבא אדם לישראל כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני. לא ייבא אדם לישראל כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני.
איסור מכירה 3. לא ימכור אדם כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני. לא ימכור אדם כבד שומני או מוצר המכיל כבד שומני.
אי-מתן היתר לייבוא 4. לא יינתן היתר לייבוא כבד שומני לישראל. לא יינתן היתר לייבוא כבד שומני לישראל.
עונשין 5. העובר על הוראות סעיף 2 או 3, דינו – מאסר שנה או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. העובר על הוראות סעיף 2 או 3, דינו – מאסר שנה או הקנס האמור בסעיף 61(א)(3) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.