הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2189697
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
נעמה לזימי
עופר כסיף
______________________________________________
פ/3512/24
הצעת חוק קרן לאזרחי ישראל (תיקון – ועדה אתית מייעצת), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
ועדת ההשקעות של הקרן לאזרחי ולאזרחיות ישראל מיועדת להשקיע בנכסים מחוץ למדינת ישראל במטרה להשיא את רווחי הקרן, בהתחשב בעקרונות מדיניות ההשקעה שתיקבע מועצת הקרן. הצעת חוק זו מבקשת להוסיף ועדה אתית מייעצת שתייעץ לוועדת ההשקעות על מנת לאפשר אימוץ מדיניות השקעה אחראית, שלוקחת בחשבון היבטים סביבתיים ואתיים לצד השיקולים הפיננסים הסטנדרטים, שעליהם ממליצה מועצת הקרן.
הוועדה האתית המייעצת תורכב מעובד המשרד להגנת הסביבה שייבחר על ידי השר, שיהיה גם יושב ראש הוועדה, מפרופסור באקדמיה בחוג למדעי החברה או מדעי החיים שהינו בעל זיקה לתחומי ההשקעה האחראית ומנציג מארגון סביבתי בעל ידע בהשקעות.
לוועדה האתית המייעצת המוצעת יהיו שני תפקידים משמעותיים:
קביעה של התחומים בהם תיאסר השקעה של הקרן, על רקע שיקולים סביבתיים ואתיים.
דירוג ESG של הנכסים המושקעים, על מנת שוועדת ההשקעות תתחשב בדירוג זה בבואה לקבוע את מדיניות ההשקעה המפורטת שלה.
מוצע כי הוועדה תתכנס לפחות פעם ברבעון על מנת לבצע את תפקידיה שמטרתם לגבש מדיניות השקעה אחראית, מדיניות שהולכת והופכת למשמעותית יותר בשיח הציבורי, עקב השפעתה המהותית על תיקי ההשקעות של הציבור, הן בהיבט ניהול הסיכונים והן בהיבט ביצועי ההשקעות. לדוגמה, על מנת לעמוד ביעדי הסכם פריז שנועד להגביל את ההתחממות הגלובלית עד סוף המאה ל-1.5 מעלות צלזיוס, נדרשת הפסקה של השקעה בדלקים פוסילים ובמעבר לכלכלה מאופסת פחמן. אי-עמידה ביעד עלול להביא לאסון אדיר, מבחינה אקלימית, כלכלית ובריאותית.
הוועדה האתית המייעצת תעביר לוועדת ההשקעות את דירוג ה-ESG של נכסי ההשקעה לפחות פעם ברבעון ואת התחומים שבהם תיאסר ההשקעה של הקרן לפחות פעם בשנה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
תיקון סעיף 6 1. בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)". בחוק קרן לאזרחי ישראל, התשע"ד–2014 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6, אחרי "כאמור בסעיף 19(א)(4)" יבוא "ועל המועמדים המתאימים ביותר לכהונה כחברי ועדה אתית מייעצת, כאמור בסעיף 23א(א)(2)".
תיקון סעיף 20 2. בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)." בסעיף 20(1) לחוק העיקרי, במקום "ברמת נזילות ההשקעה ובעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1)" יבוא "ברמת נזילות ההשקעה, בעקרונות מדיניות ההשקעה שקבעה המועצה לפי סעיף 9(1), תוך מתן תיעדוף לנכסים בעלי דירוג טוב יותר לפי המלצת הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(2); ועדת ההשקעות לא תשקיע בתחומי ההשקעה שבהם אסור להשקיע כפי שקבעה הוועדה האתית המייעצת לפי סעיף 23ב(א)."
הוספת סימן ב'1 לפרק ד' 3. אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 23 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת "סימן ב'1: ועדה אתית מייעצת
ועדה אתית
מייעצת ועדה אתית
מייעצת ועדה אתית
מייעצת 23א. (א) לקרן תהיה ועדה אתית מייעצת שתמנה שלושה חברים: (א) לקרן תהיה ועדה אתית מייעצת שתמנה שלושה חברים: (א) לקרן תהיה ועדה אתית מייעצת שתמנה שלושה חברים:
(1) עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה והוא יהיה יושב ראש הוועדה; (1) עובד המשרד להגנת הסביבה, שימנה השר להגנת הסביבה והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) שני נציגי ציבור כמפורט להלן, שתמנה המועצה לפי המלצת ועדת האיתור: (2) שני נציגי ציבור כמפורט להלן, שתמנה המועצה לפי המלצת ועדת האיתור:
(א) נציג שהוא פרופסור מן המניין בחוג למדעי החברה או למדעי החיים במוסד להשכלה גבוהה, ובעל זיקה לתחומי האקלים או ממשל תאגידי; בסעיף זה, "מוסד להשכלה גבוהה" – כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
(ב) נציג שימנו גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה, ובעל ידע בהשקעות; בסעיף זה, "גופים ציבוריים שעניינים בשמירת איכות הסביבה" – כמשמעותם בחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–2002.
(ב) חברי הוועדה האתית המייעצת לא ימונו מקרב חברי המועצה או ועדת ההשקעות. (ב) חברי הוועדה האתית המייעצת לא ימונו מקרב חברי המועצה או ועדת ההשקעות. (ב) חברי הוועדה האתית המייעצת לא ימונו מקרב חברי המועצה או ועדת ההשקעות.
(ג) הוראות סעיפים 10, 12, 13 ו-18 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין הוועדה האתית המייעצת. (ג) הוראות סעיפים 10, 12, 13 ו-18 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין הוועדה האתית המייעצת. (ג) הוראות סעיפים 10, 12, 13 ו-18 יחולו, בשינויים המחויבים, גם לעניין הוועדה האתית המייעצת.
תפקידי הוועדה האתית המייעצת תפקידי הוועדה האתית המייעצת תפקידי הוועדה האתית המייעצת 23ב (א) לקבוע רשימה של תחומי השקעה שבהם ייאסר על הקרן לאזרחי ישראל להשקיע, נוכח שיקולים סביבתיים ואתיים; הוועדה האתית המייעצת תגיש רשימת שיקולים כאמור לוועדת ההשקעות לפחות פעם בשנה. (א) לקבוע רשימה של תחומי השקעה שבהם ייאסר על הקרן לאזרחי ישראל להשקיע, נוכח שיקולים סביבתיים ואתיים; הוועדה האתית המייעצת תגיש רשימת שיקולים כאמור לוועדת ההשקעות לפחות פעם בשנה. (א) לקבוע רשימה של תחומי השקעה שבהם ייאסר על הקרן לאזרחי ישראל להשקיע, נוכח שיקולים סביבתיים ואתיים; הוועדה האתית המייעצת תגיש רשימת שיקולים כאמור לוועדת ההשקעות לפחות פעם בשנה.
(ב) לדרג סוגי נכסים מושקעים לפי כללי השקעה אחראית ולפי אמות מידה מקצועיים שגובשו על ידי ארגונים בין-לאומיים והמיושמים במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות מידה מקצועיים החלים במספר ניכר של מדינות כאמור; דירוג כאמור יעודכן אחת לשלושה חודשים לכל הפחות. (ב) לדרג סוגי נכסים מושקעים לפי כללי השקעה אחראית ולפי אמות מידה מקצועיים שגובשו על ידי ארגונים בין-לאומיים והמיושמים במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות מידה מקצועיים החלים במספר ניכר של מדינות כאמור; דירוג כאמור יעודכן אחת לשלושה חודשים לכל הפחות. (ב) לדרג סוגי נכסים מושקעים לפי כללי השקעה אחראית ולפי אמות מידה מקצועיים שגובשו על ידי ארגונים בין-לאומיים והמיושמים במדינות מפותחות עם שווקים משמעותיים, או כללים ואמות מידה מקצועיים החלים במספר ניכר של מדינות כאמור; דירוג כאמור יעודכן אחת לשלושה חודשים לכל הפחות.
(ג) להנחות את ועדת ההשקעות בכל הנוגע להשקעות סביבתיות ואתיות. (ג) להנחות את ועדת ההשקעות בכל הנוגע להשקעות סביבתיות ואתיות. (ג) להנחות את ועדת ההשקעות בכל הנוגע להשקעות סביבתיות ואתיות.
תקופת כהונה תקופת כהונה תקופת כהונה 23ג. תקופת כהונתו של חבר הוועדה האתית המייעצת שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 23א(א)(2). תקופת כהונתו של חבר הוועדה האתית המייעצת שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 23א(א)(2). תקופת כהונתו של חבר הוועדה האתית המייעצת שהוא נציג ציבור תהיה שלוש שנים, וניתן להאריך את כהונתו לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות; הארכת תקופת הכהונה של חבר הוועדה שהוא נציג ציבור אינה טעונה המלצה מאת ועדת האיתור כאמור בסעיף 23א(א)(2).
סדרי עבודת הוועדה האתית המייעצת סדרי עבודת הוועדה האתית המייעצת סדרי עבודת הוועדה האתית המייעצת 23ד. (א) ישיבות הוועדה האתית המייעצת יתקיימו אחת לרבעון, לפחות. (א) ישיבות הוועדה האתית המייעצת יתקיימו אחת לרבעון, לפחות. (א) ישיבות הוועדה האתית המייעצת יתקיימו אחת לרבעון, לפחות.
(ב) המניין החוקי בישיבות הוועדה האתית המייעצת יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה. (ב) המניין החוקי בישיבות הוועדה האתית המייעצת יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה. (ב) המניין החוקי בישיבות הוועדה האתית המייעצת יהיה שלושה חברי הוועדה ובהם יושב ראש הוועדה.
(ג) החלטות הוועדה האתית המייעצת יתקבלו ברוב קולות של חבריה. (ג) החלטות הוועדה האתית המייעצת יתקבלו ברוב קולות של חבריה. (ג) החלטות הוועדה האתית המייעצת יתקבלו ברוב קולות של חבריה.
(ד) הוועדה האתית המייעצת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה." (ד) הוועדה האתית המייעצת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה." (ד) הוועדה האתית המייעצת תקבע את סדרי עבודתה וישיבותיה, ככל שלא נקבעו לפי חוק זה."