הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2168206
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז
עופר כסיף
סמי אבו שחאדה
מיכל רוזין
אלון טל
אמילי חיה מואטי
______________________________________________
פ/3482/24
הצעת חוק אחריות סביבתית (חובת דיווח סביבתית), התשפ״ב–2022
דברי הסבר
מטרת החוק לקדם תרבות סביבתית ואחריות סביבתית, תוך הקטנת סיכונים סביבתיים, וזאת באמצעות חיוב החברות לדווח אודות פעילותן בתחומים אלה. כל זאת, בכדי לאפשר לציבור שיפוט טוב יותר של התאגידים באמצעות אמות מידה אלה. הצעת החוק מבקשת להתאים את החוק הישראלי לדירקטיבה האירופית לדיווח לא פיננסי של תאגידים בנושא אחריות סביבתית כמו גם לעשרות יוזמות רגולטוריות דומות מכל רחבי העולם.
בישראל מספר לא גדול של חברות החלו לדווח באופן וולונטרי על היבטים שונים הקשורים בפעילותן מנקודת מבט של אחריות חברתית-סביבתית של התאגיד, או על פעולות נוספות שהתאגיד עושה בתחומים אלו. לצד הדיווחים הופיעו גם ארגונים העוסקים בדירוג חברות על פי דיווחים אלה (כמו למשל דירוג "מעלה"). בהצעת חוק זו שימת הדגש הינה על הפן הסביבתי של האחריות התאגידית, ועל הסיכונים הסביבתיים העולים מפעילותו.
ההשקפה, העומדת בבסיס הדיווח ובבסיס הפעילויות וההשקעה שהתאגיד מבצע בתחומים אלה, רואה בו חלק מהמרקם האזרחי וככזה יש לו אחריות חברתית ואחריות לשקף לציבור את הסיכונים הסביבתיים אותם הוא נוטל. יתרה מכך, אחריות זו מקבלת משנה תוקף על פי אותה תפישה, לאור העובדה כי פעמים רבות התאגיד משית על החברה ועל הסביבה עלויות כחלק מפעילויות הליבה של עיסוקו (עלויות חיצוניות) ומרוויח על חשבונן. עם זאת, לפי גישת האחריות התאגידית (ESG) אין ניגוד בין האחריות הסביבתית של התאגיד לבין מטרתו העיקרית – להיות ארגון רווחי ותחרותי.
בישראל החקיקה מאפשרת לתאגיד להביא בחשבון גם שיקולים הקשורים בנושים, בעובדים ובציבור, כמו כן, היא מאפשרת לתאגיד לתרום כספים למטרה שאינה קשורה בשיקולים עסקיים, אך אינה קובעת את היקף האחריות הציבורית בכלל והאחריות הסביבתית בפרט המוטלת על התאגיד ובוודאי שאינה מחייבת אותו באחריות שכזו. החוק המוצע גם הוא אינו מחייב את התאגיד לגלות אחריות ציבורית סביבתית, אך הפועל היוצא שהוא יעודד את החברות לגלות אחריות ולהשתפר בביצועיהן, תוך מזעור הסיכונים הסביבתיים אותם הן נוטלות. החוק בא גם להסדיר בצורה אחידה וברת השוואה את האופן בו חברות מדווחות.
החוק מכיר בכך שסדרי הגודל השונים של התאגיד ונפח הפעילות השונה מייצרים גם מידת אחריות שונה ומכאן נובעת הדיפרנציאציה בחובת הדיווח שכן, הוא מטיל חובת דיווח שנתית על חברות ממשלתית, תאגידים עירוניים וחברות גדולות, חובת דיווח אחת לשנתיים על חברות ציבוריות שאינן חברות גדולות ואפשרות דיווח וולונטרית לתאגידים שאינם חברות החייבות בדיווח.
כללי הדיווח כוללים התייחסות כללית וניהול סביבתי, התייחסות לתחבורה, אנרגיה, מים, מגוון ביולוגי, חומרי גלם, פסולת, אריזות, שימוש בחומרים ברי מחזור וממוחזרים, ולבסוף גם ליחס של התאגיד לבעלי חיים.
כללי הדיווח יעודכנו לפי הצורך אחת לשנתיים ומיד לאחר שנת הדיווח הראשונה, על מנת שהרגולציה תשיג את מטרותיה, שהדוח יהיה רלוונטי, מקיף וישמש ככוח מניע לקידום האחריות הסביבתית ולצמצום הסיכונים הסביבתיים. לשם כך החוק מסמיך וועדה מייעצת המורכבת מגורמי ממשל שונים מנציגי העובדים, התעשיינים ומומחים בתחום הדיווח על אחריות סביבתית.
כיוון שתכלית הדיווח היא לאפשר לציבור יכולת שיפוט טובה יותר על ביצועי החברות, הדוחות יעמדו לעיון הציבור באופן נגיש ומרוכז באתר אינטרנט של הממונה על אחריות סביבתית. חברה מדווחת שעומדת בהוראות החוק תוכל לסמן את מוצריה בסמליל. אין בסמליל משום הצהרה על איכות ביצועיה בתחום האחריות הסביבתית ונטילת הסיכונים הסביבתיים, רק עדות על כך שדווחה כנדרש והציבור יכול לבחון את ביצועיה. חברה שלא תדווח כדין תיקנס ותישלל ממנה הזכות להשתמש באותה שנת דיווח בסמליל. כיון שמושא הדיווח הוא פעילות התאגיד והשפעותיו בהקשרים סביבתיים, הכספים שיתקבלו מהקנס ייועדו להוצאה על מטרות סביבתיות במסגרת תוספת תקציבית שתינתן למשרד להגנת הסביבה .
הצעת חוק זו נכתבה בסיוע צוות מנגנונים כלכליים של קליניקת הכנסת בפקולטה למשפטים של אוניברסיטת תל אביב.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת יעל כהן-פארן וקבוצת חברי הכנסת (פ/3276/20)
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"חברה ממשלתית" – כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט–1999; "חברה ממשלתית" – כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט–1999;
"חברה ציבורית" – כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט–1999; "חברה ציבורית" – כהגדרתה בחוק החברות, התשנ"ט–1999;
"חברה פרטית" – חברה שאינה חברה ציבורית; "חברה פרטית" – חברה שאינה חברה ציבורית;
"חברה גדולה" – חברה שמתקיימים בה כל אלה: "חברה גדולה" – חברה שמתקיימים בה כל אלה:
(1) החברה מעסיקה למעלה מ-250 עובדים;
(2) מחזור העסקים השנתי של החברה עומד על 15 מיליון שקלים חדשים לפחות;
(3) שכרו של העובד בעל השכר הגבוה ביותר בחברה גבוה יותר מפי שלושים משכרו של העובד בעל השכר הנמוך ביותר בחברה;
"תאגיד עירוני" – כהגדרתו בסעיף 249א לפקודת העיריות; "תאגיד עירוני" – כהגדרתו בסעיף 249א לפקודת העיריות;
"חברה מדווחת" – חברה המגישה דוח אחריות וסיכונים סביבתיים לפי חוק זה; "חברה מדווחת" – חברה המגישה דוח אחריות וסיכונים סביבתיים לפי חוק זה;
"דוח אחריות וסיכונים סביבתיים" – הדוח שמופיע בתוספת השנייה; "דוח אחריות וסיכונים סביבתיים" – הדוח שמופיע בתוספת השנייה;
"השר" – שר המשפטים; "השר" – שר המשפטים;
"הממונה" – אדם שהוסמך על ידי השר להיות אחראי על ביצוע חוק זה; "הממונה" – אדם שהוסמך על ידי השר להיות אחראי על ביצוע חוק זה;
"מאגר הדיווח" – מאגר מקוון בו מוצגים הדוחות שהוגשו לפי חוק זה; "מאגר הדיווח" – מאגר מקוון בו מוצגים הדוחות שהוגשו לפי חוק זה;
חובת הגשת דוח אחריות סביבתית 2. (א) חברה ממשלתית, תאגיד עירוני וחברה גדולה יגישו מדי שנה דוח אחריות וסיכונים סביבתיים; חברה ציבורית שאינה חברה גדולה תגיש את הדוח אחת לשנתיים; תאגיד שאינו חברה מדווחת רשאי להגיש דוח אחריות וסיכונים סביבתיים בהתאם לחוק זה; (א) חברה ממשלתית, תאגיד עירוני וחברה גדולה יגישו מדי שנה דוח אחריות וסיכונים סביבתיים; חברה ציבורית שאינה חברה גדולה תגיש את הדוח אחת לשנתיים; תאגיד שאינו חברה מדווחת רשאי להגיש דוח אחריות וסיכונים סביבתיים בהתאם לחוק זה;
(ב) הדוח יוגש לממונה ולרשות לניירות ערך. (ב) הדוח יוגש לממונה ולרשות לניירות ערך.
מינוי אחראי 3. חברה מדווחת תמנה אדם מטעמה שיהיה אחראי על הדיווח לפי חוק זה. חברה מדווחת תמנה אדם מטעמה שיהיה אחראי על הדיווח לפי חוק זה.
פרסום 4. הממונה יעמיד את מאגר הדיווח לעיון הציבור בצירוף הסבר תמציתי. הממונה יעמיד את מאגר הדיווח לעיון הציבור בצירוף הסבר תמציתי.
מועד דיווח 5. (א) דוח אחריות וסיכונים סביבתיים יוגש בתוך הרבעון הראשון של שנת הכספים עבור השנה שקדמה לה; הממונה רשאי, מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה עד חודשיים נוספים לחברות שיבקשו זאת. (א) דוח אחריות וסיכונים סביבתיים יוגש בתוך הרבעון הראשון של שנת הכספים עבור השנה שקדמה לה; הממונה רשאי, מטעמים שיירשמו, להאריך את התקופה עד חודשיים נוספים לחברות שיבקשו זאת.
(ב) השר רשאי לפטור חברה מחובת הדיווח לתקופת דיווח אחת מטעמים מיוחדים שיירשמו ויפורסמו במאגר הדיווח. (ב) השר רשאי לפטור חברה מחובת הדיווח לתקופת דיווח אחת מטעמים מיוחדים שיירשמו ויפורסמו במאגר הדיווח.
תו חברה מדווחת 6. חברה מדווחת רשאית להטביע על מוצריה ועל חומרים נוספים מטעמה את הסימן המופיע בתוספת הראשונה. חברה מדווחת רשאית להטביע על מוצריה ועל חומרים נוספים מטעמה את הסימן המופיע בתוספת הראשונה.
הוועדה המייעצת 7. (א) השר ימנה וועדה מייעצת שתורכב מתשעה חברים: (א) השר ימנה וועדה מייעצת שתורכב מתשעה חברים:
(1) הממונה והוא יהיה יושב ראש הוועדה;
(2) נציג של משרד הכלכלה;
(3) נציג של המשרד להגנת הסביבה;
(4) נציג של משרד הרווחה;
(5) נציג של התאחדות התעשיינים;
(6) נציג של איגוד העובדים הגדול במשק;
(7) שני נציגים של מוסד מוכר כהגדרתו בסעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה התשי"ח–1958;
(8) שני נציגי ציבור בעלי מומחיות בתחום האחריות הסביבתית והסיכונים הסביבתיים.
(ב) הוועדה תקבע את סדרי דיוניה; הדיונים יהיו פתוחים לציבור. (ב) הוועדה תקבע את סדרי דיוניה; הדיונים יהיו פתוחים לציבור.
(ג) לאחר שנת הדיווח הראשונה ולאחר מכן מידי שנתיים תבחן הוועדה את כללי הדיווח המפורטים בתוספת השנייה ותערוך בהם שינויים לפי הצורך באישור השר ועדת הכלכלה של הכנסת. (ג) לאחר שנת הדיווח הראשונה ולאחר מכן מידי שנתיים תבחן הוועדה את כללי הדיווח המפורטים בתוספת השנייה ותערוך בהם שינויים לפי הצורך באישור השר ועדת הכלכלה של הכנסת.
הפרה 8. (א) חברה החייבת בדיווח שלא הגישה דוח לפי חוק זה דינה – קנס בשיעור 1% מהרווח השנתי הכולל של החברה כמשמעותו בכללי החשבונאות המקובלים. (א) חברה החייבת בדיווח שלא הגישה דוח לפי חוק זה דינה – קנס בשיעור 1% מהרווח השנתי הכולל של החברה כמשמעותו בכללי החשבונאות המקובלים.
(ב) חברה החייבת בדיווח שלא הגישה דוח לפי חוק זה תפורסם במאגר הדיווח; הפרסום יישמר במאגר לתקופה של שבע שנים. (ב) חברה החייבת בדיווח שלא הגישה דוח לפי חוק זה תפורסם במאגר הדיווח; הפרסום יישמר במאגר לתקופה של שבע שנים.
יעוד הכספים 9. הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מקנסות לפי חוק זה; כספי הקרן ישמשו למטרות סביבתיות שעיקרן התמודדות עם משבר האקלים, כפי שיגדיר השר להגנת הסביבה. הממשלה תקים קרן לניהול כספים שהתקבלו מקנסות לפי חוק זה; כספי הקרן ישמשו למטרות סביבתיות שעיקרן התמודדות עם משבר האקלים, כפי שיגדיר השר להגנת הסביבה.
השר הממונה 10. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו. שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 11. תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשפ״ב (1 בינואר 2022). תחילתו של חוק זה ביום ג' בטבת התשפ״ב (1 בינואר 2022).
תוספת ראשונה תוספת ראשונה
תוספת שנייה תוספת שנייה
סעיף הדיווח הנחיית הדיווח הנחיית הדיווח אופן המענה
פרק א' – פרטים ארגוניים וכלליים פרק א' – פרטים ארגוניים וכלליים פרק א' – פרטים ארגוניים וכלליים פרק א' – פרטים ארגוניים וכלליים
מועד הדיווח מועד הדיווח תאריך
שם הארגון שם הארגון כפי שמופיע ברשם החברות/עמותות
מס' עוסק מורשה/מס' ח.פ/מס' עמותה רשומה מס' עוסק מורשה/מס' ח.פ/מס' עמותה רשומה מספר כפי שמופיע ברשם החברות/עמותות
תחום עיסוק תחום עיסוק תחום פעילות הארגון לבחירה מתוך רשימת תחומי העיסוק של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה
בעלות בעלות ממשלתית/פרטית/עירונית/ציבורית (עבור חברות ציבוריות יש להציג מבנה הבעלות)
שם המנהל הכללי שם המנהל הכללי טקסט – שם
שם הממונה על תחום הדיווח החברתי–סביבתי בארגון (להלן 'הגורם הממונה') שם הממונה על תחום הדיווח החברתי–סביבתי בארגון (להלן 'הגורם הממונה') טקסט –שם
אתר האינטרנט של הארגון אתר האינטרנט של הארגון כתובת אינטרנט
ביצועים סביבתיים ביצועים סביבתיים ביצועים סביבתיים ביצועים סביבתיים ביצועים סביבתיים ביצועים סביבתיים
ניהול סביבתי ניהול סביבתי ניהול סביבתי ניהול סביבתי ניהול סביבתי ניהול סביבתי
האם לארגון מדיניות סביבתית המתחשבת בין היתר בסיכונים סביבתיים? כן / לא כן / לא
כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה קובץ מצורף קובץ מצורף
לא – נא הסבירו מדוע אין בנמצא מסמך מדיניות שכזה טקסט טקסט
האם יש לארגון ממונה איכות סביבה? כן / לא כן / לא
כן – נא צרפו מסמך עם פרטי איש קשר קובץ מצורף עם פרטי התקשרות קובץ מצורף עם פרטי התקשרות
האם לארגון תקן ניהול איכות סביבה iso 14000 או תקן דומה / אחר ? כן / לא כן / לא
כן – נא צרפו את תעודת ההתעדה קובץ מצ"ב קובץ מצ"ב
כללי כללי כללי כללי כללי כללי
האם הארגון אמץ יוזמות סביבתיות לשיפור ביצועיו או מוצריו בתחום ו/ או ביצועי לקוחותיו? כן /לא כן /לא
כן – נא פרטו, כולל יעדים כמותיים טקסט טקסט
האם הארגון עוסק בפיתוח מוצרים ושירותים המועילים לסביבה? כן /לא כן /לא
כן – נא פרטו טקסט טקסט
תחבורה תחבורה תחבורה תחבורה תחבורה תחבורה
האם הארגון על מתקניו השונים נגישים להגעה בתחבורה ציבורית? כן / לא כן / לא
האם לארגון מדיניות בנושא עידוד תחבורה חלופית? למשל עידוד נסיעה משותפת ברכבים, התקנת לוקרים ומקלחות עבור נוסעים באופניים כן / לא כן / לא
כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה קובץ מצורף קובץ מצורף
כיצד מתבצע שינוע של חומרי גלם ומוצרי גמר? האם לארגון מדיניות בנושא זה? טקסט + כן / לא טקסט + כן / לא
כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה קובץ מצורף קובץ מצורף
לא – נא הסבירו מדוע אין בנמצא מסמך מדיניות שכזה טקסט טקסט
אנרגיה אנרגיה אנרגיה אנרגיה אנרגיה אנרגיה
מהם מקורות האנרגיה של הארגון והאם נעשים מאמצים להתייעלות אנרגטית? טקסט טקסט
במידה שיש, נא צרפו מסמך מדיניות זה קובץ מצורף קובץ מצורף
מדרך פחמני מדרך פחמני מדרך פחמני מדרך פחמני מדרך פחמני מדרך פחמני
האם הארגון מודד את טביעת הרגל הפחמנית /מדרך פחמני שלו? כן / לא כן / לא
כן – מהו המדרך הפחמני של הארגון עבור התקופה המדווחת ? (יש לחשב בהתאם למרשם הפחמן של המשרד להגנת הסביבה ולכלול את סקופ 1 + סקופ 2) מספר בשווה ערך פחמן דו חמצני CO2e מספר בשווה ערך פחמן דו חמצני CO2e
לא – נא הסבירו מדוע הארגון לא מבצע את המדידה טקסט טקסט
מים מים מים מים מים מים
מהו סך צריכת המים של הארגון? מספר בליטר מספר בליטר
האם הארגון משפיע בצריכתו זו על מקורות מים טבעיים ? כן / לא כן / לא
האם קיימת מדיניות בנושא ? אם כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה טקסט + קובץ מצורף טקסט + קובץ מצורף
באילו סוגי מקורות מים (מותפלים, ממוחזרים...) נעשה שימוש בפעילות הארגון? טקסט טקסט
כיצד המים מטופלים בסיום השימוש –האם השפכים מועברים לביוב מוסדר? לא – לאן כן מועברים? טקסט טקסט
מגוון ביולוגי מגוון ביולוגי מגוון ביולוגי מגוון ביולוגי מגוון ביולוגי מגוון ביולוגי
האם לארגון השפעה על נושא המגוון הביולוגי ? כן / לא כן / לא
האם קיימת מדיניות בנושא ? אם כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה טקסט + קובץ מצורף טקסט + קובץ מצורף
חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים חומרי גלם, פסולת, אריזות ושימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים
האם נעשים מאמצים לעבור לשימוש בחומרים ברי מיחזור וממוחזרים? כן / לא כן / לא
כן – נא פרטו ואם קיימת מדיניות בנושא נא צרפו מסמך מדיניות זה טקסט + קובץ מצורף טקסט + קובץ מצורף
לא – נא הסבירו מדוע
מהו אחוז השימוש בחומר גלם ממקור ממוחזר מתוך סך תשומות הארגון? מספר באחוזים מספר באחוזים
מהי מדיניות הטיפול בסוגי הפסולת השונים המיוצאים ממתקני הארגון? נא פרטו וצרפו את מסמך המדיניות טקסט + קובץ מצורף
טקסט + קובץ מצורף
האם בפעילות הארגון מעורבים חומרים רעילים ומסוכנים? כן / לא כן / לא
כן – מהי מדיניות הטיפול בחומרים אלו? נא פרטו וצרפו מסמך מדיניות זה טקסט + קובץ מצורף טקסט + קובץ מצורף
האם נעשים מאמצים להקטין ולהפחית אריזות? כן / לא כן / לא
כן – נא פרטו ואם קיימת מדיניות בנושא נא צרפו מסמך מדיניות זה טקסט + קובץ מצורף טקסט + קובץ מצורף
יחס לבעלי חיים יחס לבעלי חיים יחס לבעלי חיים יחס לבעלי חיים יחס לבעלי חיים יחס לבעלי חיים
האם לחברה מדיניות בנוגע ליחס לבעלי חיים? כן / לא כן / לא
כן – נא צרפו מסמך מדיניות זה קובץ מצורף קובץ מצורף
האם החברה מבצעת ניסויים בבעלי חיים? כן / לא כן / לא
כן – נא הסבירו עבור אילו צרכים מתבצעים הניסויים טקסט טקסט
האם בהתנהלותה השוטפת של החברה נכללת גם התנהלות עם בעלי חיים למיניהם? (הובלת בעלי חיים, שחיטה ועוד) כן / לא כן / לא
כן – נא פרטו מהו היחס לבעלי החיים במסגרת התנהלות זו טקסט טקסט