הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190536
הכנסת העשרים וארבע
יוזמת: חברת הכנסת גילה גמליאל
______________________________________________
פ/3492/24
הצעת חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים) (תיקון – נציג ציבור בוועדה פנימית),
התשפ"ב–2022
דברי הסבר
חוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994 (להלן – החוק) קובע תנאים לביצוע ניסויים, במטרה לאפשר את המחקר המדעי תוך הגנה (ככל האפשר) על בעלי החיים. לצורך כך החוק קובע איסור על עריכת ניסויים מיותרים (שיש להם חלופות). בנוסף, קיימת חובה למזער ככל האפשר את הסבל של בעלי חיים, לעשות שימוש במשככי כאבים ובחומרי הרדמה ועוד.
לפי החוק, עריכת ניסוי בבעל חיים מחייבת קבלת היתר מידי אחד משני סוגי ועדות למתן היתרים – הוועדה הארצית, או ועדת היתרים פנימית. ועדות ההיתרים הפנימיות מוקמות על ידי חלק מן המוסדות המבצעים ניסויים, ולמעשה ממלאות את מקומה של הוועדה הארצית. מכורח כך, על הוועדות הפנימיות להבטיח גם ייצוג אינטרסים חוץ-מוסדיים, לרבות האינטרס הציבורי, זאת בייחוד לאור העובדה שרוב הניסויים בישראל מאושרים בוועדות היתרים פנימיות.
בדוחות עומק שבהם נבדקה פעילות הוועדות הפנימיות מצא מבקר המדינה ליקויים קשים בפעילותן, תוך שקבע כי הן אינן מבצעות כראוי את תפקיד הפיקוח שהוטל עליהן (דוח על הביקורת באיגודים ובמוסדות להשכלה גבוהה, הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים (2004; 2011)). התיקון המוצע יביא לשיפור בפעילותן של הוועדות הפנימיות, לרבות מניעת ניגודי עניינים באישור הניסויים.
לפיכך, מוצע לקבוע שבוועדות ההיתרים הפנימיות יכהן לפחות נציג ציבור אחד, שהוא חיצוני למוסד, ושאינו נבחר על ידי המוסד, אלא על ידי ארגוני הגג העוסקים בנושא איכות הסביבה והגנה על בעלי חיים. ארגוני גג אלו ממנים דרך קבע נציגי ציבור במוסדות ציבוריים רבים.
הצעת חוק זו נועדה לחזק את הפיקוח על ניסויים בבעלי חיים בוועדות ההיתרים הפנימיות, מתוך כוונה לאפשר את המחקר המדעי תוך מניעת ניסויים מיותרים וצמצום הסבל הנגרם לבעלי חיים במעבדות הניסויים, ככל הניתן, כמתחייב על פי החוק. בכך, נועדה הצעת החוק להביא גם לחיזוק האמון הציבורי במחקר ובמנגנוני הפיקוח עליו וגם לשפר את ההגנה על בעלי החיים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מיקי חיימוביץ' (פ/2264/23).
הצעת החוק זהה לפ/2264/23 ולפיכך לא נבדקה בשנית על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
תיקון סעיף 14 1. בחוק צער בעלי חיים (ניסויים בבעלי חיים), התשנ"ד–1994, בסעיף 14(א), אחרי "אחד מחבריה רופא וטרינר" יבוא "ולפחות אחד מחבריה נציג ציבור שתמנה המועצה מתוך רשימת מועמדים שתוגש לה על ידי ארגון הגג של הארגונים שעניינם שמירה על איכות הסביבה או ארגון הגג של הארגונים למען בעלי חיים (בסעיף קטן זה – ארגוני גג), ואם לא קיימים ארגוני גג – מקרב מומלצי הארגונים שעניינם שמירה על איכות הסביבה או הארגונים למען בעלי חיים" ובסופו יבוא "בסעיף זה – "ארגון שעניינו שמירה על איכות הסביבה" – תאגיד רשום שמטרתו ועיסוקו שמירה על איכות הסביבה."