הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2189580
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת גבי לסקי
מיכל רוזין
מוסי רז
______________________________________________
פ/3437/24
הצעת חוק חופש המידע (תיקון – הקרן הקיימת לישראל רשות ציבורית), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
קרן קיימת לישראל (להלן – קק"ל) נוסדה בשנת 1901 במסגרת הקונגרס החמישי של ההסתדרות הציונית העולמית כאמצעי לאיסוף כספים ורכישת קרקעות בארץ ישראל. על אף שקק"ל נרשמה במקור כחברה פרטית, ולאחר מכן הוסבה לחברה לתועלת הציבור, סמכויותיה והיקף פעולתה מקנות לה מעמד של גוף דו-מהותי, אשר מכוחו חלות עליה חלק מהחובות הקבועות במשפט המנהלי. עם זאת, לאורך השנים קק"ל סבלה מהיעדר שקיפות קיצוני, זאת בפרט בשים לב לכך שמדינת ישראל מעבירה באמצעות רשות מקרקעי ישראל כמיליארד שקלים בשנה לידי קק"ל. הצעת החוק באה לתקן עיוות זה, ולו באופן חלקי, ולהגדיר את קק"ל כרשות ציבורית לעניין חוק חופש המידע.
על מעמדה המיוחד של קק"ל, אשר מחייב שקיפות מוגברת, ניתן ללמוד ממספר דברי חקיקה והסכמים שנחתמו בינה לבין הממשלה. כך, בשנת 1961 חתמה הממשלה על אמנה אשר מסדירה את מערכת היחסים בין קק"ל לרשות מקרקעי ישראל, ומעניקה לקק"ל את הסמכות לביצוע כלל פעולות הייעור במדינה תוך מתן סמכויות של פקיד יערות למספר עובדים בחברה. בנוסף, סעיף 6 לחוק קרן קיימת לישראל, התשי"ד–1953 מעניק לקרן מעמד של רשות מקומית לעניין פקודת הקרקעות (רכישה לצורכי ציבור), 1943, ונציגי החברה מייצגים אותה בוועדות ציבוריות שהוקמו מכוח חוקים כגון חוק הגנים הלאומיים, שמורות טבע, אתרים ואתרי הנצחה, התשנ"ח–1998, חוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, וחוק הגנים הבוטניים, התשס"ו–2006. לבסוף, עובדי החברה אף מוגדרים כעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז–1977.
מעמדה של קק"ל, כפי שהוא עולה מדברי החקיקה המוזכרים לעיל, העובדה שחלק משמעותי מתקציבה מגיע מידי המדינה ונוכח נוסחה של אמנת קק"ל, מתחייב כי דיני השקיפות השונים ובכללם חוק חופש המידע יחולו אף הם על החברה. הכללת קק"ל כרשות ציבורית לעניין החוק תאפשר לציבור לקבל מידע בדבר השימוש שהחברה עושה בכספי הציבור, וכן תאפשר לבחון את מדיניות קק"ל בדבר ייעור, אשר משפיעה באופן ישיר על כלל אזרחי ישראל.
סיבה נוספת לצורך הדחוף בהגברת השקיפות בקק"ל נובעת מהעובדה שהחברה אינה גוף מקצועי בלבד, אלא גוף בעל הנהגה פוליטית נבחרת אשר מקדם תפיסות עולם פוליטיות, תוך הימנעות מוצהרת ממכירת קרקעות למי שאינו יהודי. לא ניתן להשלים עם מצב בו גוף פוליטי, אשר ממומן בחלקו על ידי המדינה ומחזיק בחלק ניכר מהקרקעות בארץ, יתפקד ללא שקיפות וביקורת ציבורית. זאת על אחת כמה וכמה כאשר פעילותו מנוגדת באופן מוצהר לערכי השוויון אשר מעוגנים בחוק-יסוד: כבוד האדם וחירותו.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ד' באדר ב' התשפ"ב (07.03.2022)
תיקון סעיף 2 1. בחוק חופש המידע, התשנ"ח-1988, בסעיף 2, בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פרט (9ג) יבוא:
"(9ד) קרן קיימת לישראל;".