הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2170066
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/3605/24
הצעת חוק להקמת אוניברסיטה במחוז הצפון, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בישראל ישנן 48 מכללות אקדמיות, העוסקות במתן השכלה גבוהה, אך לרוב אינן עוסקות במחקר תאורטי וקליני כתחום עיקרי. אלה פועלות לצד 10 אוניברסיטאות: הטכניון, האוניברסיטה העברית בירושלים, מכון ויצמן למדע, אוניברסיטת בר אילן, אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בן גוריון, אוניברסיטת אריאל בשומרון, האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת רייכמן. מלבד האחרונה, כלל האוניברסיטאית בארץ הינן מוסדות אקדמיים מסובסדים ועל כן אמורים לתת מענה עבור אוכלוסיות מוחלשות ומעמד הביניים, זאת מתוך אמונה כי מחויבותה של המדינה היא לאפשר השכלה גבוהה לשם קידום האוכלוסיות הללו.
ממחקר שערך מכון המחקר והמדע של הכנסת עולה כי הסיכוי של אדם להיכנס בשערי ההשכלה הגבוהה עד גיל 30, ניתן לחיזוי בהתאם לרקע החברתי-כלכלי שממנו הגיע. ככל שהאשכול החברתי-כלכלי של הרשות נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים החדשים לתואר ראשון בכלל האוכלוסייה בגילאי 30-18. השיעור המצטבר באשכולות 10-9 עומד על 69.3% ,בעוד השיעור המקביל באשכולות 1-2 עומד על 5.16% בלבד. מכך עולה שהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות 9-10 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה עד גיל 30 גבוה פי 2.4 מזה של צעיר שמגיע מאשכולות 1-2. כמו כן, ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים חינוך וההכשרה להוראה; עסקים ומדעי הניהול; ומקצועות העזר הרפואיים. מנגד, ככל שהאשכול החברתי-כלכלי גבוה יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים מדעי החברה; הנדסה ואדריכלות; מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב; מדעים ביולוגיים וחקלאות; אמנות, אמנויות ואמנות שימושית; מדעים פיזיקליים; ורפואה. עוד עולה כי ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר כך קטן שיעור הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות, ומנגד גדל שיעור הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך.
כלומר, המצב הקיים מביא להגדלת הפערים החברתיים ואינו מקדם שוויון הזדמנויות אמתי עבור כלל האזרחים. האוניברסיטאות משרתות בעיקר את אוכלוסיות אמידות השייכת לאשכולות חברתיים כלכליים גבוהים, סוגרות את שעריהן בפני הסטודנטים המגיעים מן השכבות המוחלשות. יותר ויותר סטודנטים מן המעמד הכלכלי חברתי הנמוך לומדים במכללות אזוריות שמספקות הכשרה במספר מצומצם של תחומי לימוד ומקצועות. לרוב, הלימודים במכללות אלו אינם חושפים את בוגריהן למקומות עבודה רווחיים דיים (להבדיל מלימודים באוניברסיטה), קובעים מראש את טווח העיסוק האפשרי וממצמצים את אפשרותם למוביליות הכלכלית . כך, המדינה באופן סמוי מקדמת ומסבסדת דווקא את הלימודים של האשכולות הגבוהים יותר אשר זוכים להגיע לאוניברסיטה ולהיחשף למקצועות נחשקים יותר ורווחיים יותר.
מדינת ישראל כמדינה מערבית ודמוקרטית אשר חרטה על דגלה את ערכי השוויון, מחויבת לפעול לשוויון הזדמנויות ולהבטיח שלכל אדם תהיה האפשרות להתנייד מבחינה כלכלית וחברתית. הצעת חוק זו, קובעת כי יש להקים אוניברסיטה נוספת במחוז צפון בעיר בה לא נמצא כיום מוסד להשכלה גבוהה, תגדיל את מספר המוסדות האקדמיים המחקריים אשר מסובסדים על ידי המדינה, אוניברסיטאות) בפריפריה ותפתח את שערי המוסדות הנחשקים עבור פלחי אוכלוסייה מגוונים יותר. בנוסף, האוניברסיטאות משמשות אבן שואבת לסטודנטים. הקמה של אוניברסיטה בצפון תביא לנהירה שלהם לאזור פריפריאלי. מכאן, שפתיחת האוניברסיטה במחוז צפון בעיר בה לא קיימת אוניברסיטה מהווה ביטוי לחיזוק האזורים המוחלשים.
לאור האמור, מוצע לחייב את שר החינוך להקים אוניברסיטה במחוז הצפון, בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
הגדרות 1. בחוק זה –
"אוניברסיטה" – מוסד ללימודים אקדמיים שעומד בדרישות המועצה להשכלה גבוהה ויוכר על ידה כמי שמוסמך להעניק לבוגריו תואר אקדמי במגוון מסלולי לימוד כנהוג באוניברסיטאות אחרות בארץ;
"מחוז צפון" – האזורים הקבועים בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ולנפות ותיאורי גבולותיהם, שבתוקף מזמן לזמן לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח-1948;
"השר" – שר החינוך.
הקמת הטכניון 2. השר יהיה אחראי, בכפוף להוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958, להקמת אוניברסיטה במחוז צפון, ביישוב שבו/ בעיר שבה אין אוניברסיטה ערב תחילתו של חוק זה.
תקציב 3. התקציב להקמת אוניברסיטה לפי חוק זה ולתפעולה ייקבע כתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו-"סעיף תקציב" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע ותקנות 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 5. תחילתו של חוק זה בתום שנה מיום פרסומו.