הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2170059
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אלי כהן
______________________________________________
פ/3591/24
הצעת חוק להקמת טכניון בנגב, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בישראל יש 48 מכללות אקדמיות, העוסקות במתן השכלה גבוהה, אך לרוב אינן עוסקות במחקר תאורטי וקליני כתחום עיקרי. אלה פועלות לצד 10 אוניברסיטאות: הטכניון, האוניברסיטה העברית בירושלים, מכון ויצמן למדע, אוניברסיטת בר אילן, אוניברסיטת תל אביב, אוניברסיטת חיפה, אוניברסיטת בן גוריון, אוניברסיטת אריאל בשומרון, האוניברסיטה הפתוחה ואוניברסיטת רייכמן. מלבד האחרונה, כלל האוניברסיטאות בארץ הן מוסדות אקדמיים מסובסדים ועל כן אמורים לתת מענה גם לאוכלוסיות מוחלשות ולמעמד הביניים, זאת מתוך אמונה כי מחויבותה של המדינה היא לאפשר השכלה גבוהה לכל אדם ולפעול לקידום אוכלוסיות אלה.
ממחקר שערך מרכז המחקר והמידע של הכנסת עולה כי הסיכוי של אדם להיכנס בשערי ההשכלה הגבוהה עד גיל 30, ניתן לחיזוי בהתאם לרקע החברתי-כלכלי שממנו הגיע. ככל שהאשכול החברתי-כלכלי של הרשות המקומית בה הוא מתגורר נמוך יותר, כך קטן השיעור המצטבר של הסטודנטים החדשים לתואר ראשון בכלל האוכלוסייה בגילים 30-18. השיעור המצטבר באשכולות 10-9 עומד על 69.3%, בעוד השיעור המקביל באשכולות 1-2 עומד על 5.16% בלבד. מכאן שהסיכוי של צעיר שמגיע מאשכולות 9-10 להיכנס למערכת ההשכלה הגבוהה עד גיל 30 גבוה פי 2.4 מזה של צעיר שמגיע מאשכולות 1-2. כמו כן, ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים חינוך והכשרה להוראה, עסקים ומדעי הניהול ומקצועות העזר הרפואיים. מנגד, ככל שהאשכול החברתי-כלכלי גבוה יותר כך גדל שיעור הסטודנטים שלומדים מדעי החברה, הנדסה ואדריכלות, מתמטיקה סטטיסטיקה ומדעי המחשב, מדעים ביולוגיים וחקלאות, אמנות, אמנויות ואמנות שימושית, מדעים פיזיקליים ורפואה. עוד עולה כי ככל שהאשכול החברתי-כלכלי נמוך יותר כך קטן שיעור הסטודנטים שלומדים באוניברסיטאות, ומנגד גדל שיעור הסטודנטים שלומדים במכללות האקדמיות לחינוך.
כלומר, המצב הקיים מביא להגדלת הפערים החברתיים ואינו מקדם שוויון הזדמנויות אמתי עבור כלל האזרחים. האוניברסיטאות משרתות בעיקר את האוכלוסיות האמידות השייכות לאשכולות חברתיים כלכליים גבוהים, ובפועל סוגרות את שעריהן בפני סטודנטים המגיעים מן השכבות המוחלשות. יותר ויותר סטודנטים מן המעמד הכלכלי חברתי הנמוך לומדים במכללות אזוריות שמספקות הכשרה במספר מצומצם של תחומי לימוד ומקצועות. לרוב, הלימודים במכללות אלו אינם חושפים את בוגריהן למקומות עבודה רווחיים דיים (להבדיל מלימודים באוניברסיטה), קובעים מראש את טווח העיסוק האפשרי ומצמצמים את אפשרותם למוביליות כלכלית. כך, המדינה באופן סמוי מקדמת ומסבסדת דווקא את הלימודים של האשכולות הגבוהים יותר אשר זוכים להגיע לאוניברסיטה ולהיחשף למקצועות נחשקים יותר ורווחיים יותר.
מדינת ישראל כמדינה מערבית ודמוקרטית אשר חרטה על דגלה את ערכי השוויון, מחויבת לפעול לשוויון הזדמנויות ולהבטיח שלכל אדם תהיה האפשרות להתנייד מבחינה כלכלית וחברתית. הצעת חוק זו, הקובעת כי יש להקים טכניון בנגב בעיר בה לא נמצא כיום מוסד להשכלה גבוהה, תגדיל את מספר המוסדות האקדמיים המחקריים אשר מסובסדים על ידי המדינה, בפריפריה ותפתח את שערי המוסדות הנחשקים עבור פלחי אוכלוסייה מגוונים יותר. בנוסף, האוניברסיטאות משמשות אבן שואבת לסטודנטים. הקמה של טכניון בנגב תביא לנהירה של סטודנטים לאזור פריפריאלי ותחזק אזורים מוחלשים יותר.
נוכח האמור, מוצע לחייב את שר החינוך להקים טכניון בנגב, בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
הגדרות 1. בחוק זה –
"הנגב" – מחוז הדרום כפי שנקבעו גבולותיו בהודעה על חלוקת שטח המדינה למחוזות ונפות ותיאור גבולותיהם, לפי סעיף 3 לפקודת סדרי השלטון והמשפט, התש"ח–1948;
"חוק המועצה להשכלה גבוהה" – חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–1958;
"טכניון" – מוסד להשכלה גבוהה, שבו נלמדים לימודי הנדסה ומדעים מדויקים;
"מוסד להשכלה גבוהה" – מוסד להשכלה גבוהה שהוכר לפי סעיף 9 לחוק המועצה להשכלה גבוהה;
"השר" – שר החינוך.
הקמת טכניון 2. השר יהיה אחראי, בכפוף להוראות חוק המועצה להשכלה גבוהה להקמת טכניון בנגב, ביישוב שבו אין מוסד להשכלה גבוהה ערב תחילתו של חוק זה.
תקציב 3. התקציב להקמת טכניון לפי חוק זה ולתפעולו ייקבע כתחום פעולה נפרד במסגרת תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
ביצוע ותקנות 4. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה 5. תחילתו של חוק זה שנה מיום פרסומו.