הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190604
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יואב קיש
______________________________________________
פ/3661/24
הצעת חוק-יסוד: הכנסת (תיקון – סמכות זימון של ועדות הכנסת לגורמים פרטיים)
דברי הסבר
חברי הכנסת הם נציגיו הנבחרים של העם, של הריבון.
לעיתים עולים נושאים לסדר היום אשר מחייבים את התייחסותם של בעלי משרה או ממלאי תפקיד בארגונים או בחברות. כדי שהכנסת תבצע עבודתה נאמנה למען הציבור, נדרשת התייחסות או מתן תשובות מצד גורמים אלו שמעורבים בנושא הנדון.
חוק-יסוד: הכנסת, לא מתייחס כלל לזימון גורמים שאינם ממשלתיים. כיום יש למעשה "ואקום" חקיקתי שלא מאפשר זימון אפקטיבי של גורמים שאינם ממשלתיים לצורך קבלת מידע או עמדה. לכן, נדרשות סמכויות זימון רחבות יותר לוועדות הכנסת גם מול גורמים פרטיים וציבוריים אשר הוראות החוק לא חלות עליהם היום. סמכויות אלו נדרשות על מנת להבטיח שבפני הוועדה יונח המידע המלא עד כמה שניתן לפני קבלת החלטות .
הצעת חוק זו מבוססת על הדוגמא מהקונגרס בארצות הברית לפיו, לוועדות הקונגרס יש סמכות לזמן כל אדם ואף לדרוש מסמכים לצורך ביצוע עבודתן (rules of the house of representatives, rules Xl,clause 2(m)(1)).
בקונגרס האמריקאי יש שלושה מסלולים עיקריים:
מסלול פנימי – מבוסס על סמכויות פנימיות של הקונגרס.
מסלול פלילי – פנייה לתובע הכללי לצורך הגשת אישום נגד הסרבן.
מסלול אזרחי – פנייה לערכאה המשפטית המוסמכת לצורך חיוב הסרבן להתייצב.
לאחר בדיקה, התאמה והתחשבות באופייה של הכנסת ודרך פעולתה, יוזם הצעת חוק זו, מצא כי המסלול האזרחי בשילוב המסלול הפנימי, הוא המתאים ביותר לישראל. התקווה היא שוועדות הכנסת לא תיאלצנה להשתמש באמצעים אלו, אך קיומם הוא בעל חשיבות גדולה לעבודה התקינה, הסדירה והמשמעותית של הוועדות.
מוצע לקבוע, כי אם אדם שהוזמן על ידי ועדה מוועדות הכנסת לא הגיע לדיון לפי הזימון המקורי, הוועדה תוכל לפנות ליושב ראש הכנסת בבקשה לזמנו. 30 ימים לאחר שיושב ראש הכנסת העביר את הזימון למוזמן, הוא יוכל על פי שיקול דעתו, להוציא למוזמן צו הבאה עליו יחולו כל הכללים, העונשים והסעדים החלים על צו הבאה של בית משפט. אי הגעה לדיון לפי צו זה ייחשב כמו בזיון בית המשפט.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת יואב קיש ודוד ביטן (פ/2955/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
תיקון סעיף 21 1. בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, בסעיף 21, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) (1) ועדה מוועדות הכנסת רשאית להזמין נושא משרה או ממלא תפקיד בעמותה, חברה פרטית, חברה ציבורית, חברה לתועלת הציבור אגודה ואגודה שיתופית (להלן – המוזמן) ולחייבו להתייצב בדיון של הוועדה.
(2) לא התייצב מי שהוזמן כאמור בפסקה (1), רשאית הוועדה לפנות ליושב ראש הכנסת בבקשה לזמן את המוזמן.
(3) קיבל יושב ראש הכנסת בקשה מוועדה כאמור בפסקה (2), יעבירה לידיעה ולהתייחסות של המוזמן, ובתום 30 ימים ממסירת הבקשה למוזמן, רשאי יושב ראש הכנסת להוציא צו הבאה להבאת המוזמן לדיון בוועדה; לעניין סעיף זה, "צו הבאה" – כמשמעותו בסעיף 73א(א) לחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984, בשינויים המחויבים.
(4) הוצא צו הבאה כאמור בפסקה (3) ולא התייצב המוזמן לדיון נוסף שאליו הוזמן בוועדה, אי הגעתו תיחשב כאי הגעה לפי צו הבאה של בית משפט ויחולו עליו כל הסעדים והעונשים הקבועים בחוק, בשינויים המחויבים.
(5) בתקנון הכנסת ניתן לקבוע הוראות לעניין סעיף קטן זה."