הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2190114 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת מיכאל מרדכי ביטון ______________________________________________ פ/3668/24 הצעת חוק התחרות הכלכלית (תיקון – איסור פטור סוג להסדר בלעדיות), התשפ"ב–2022 דברי הסבר פיקוח על ענף הייבוא במשק ועל הגופים העוסקים בו הוא אחד מהרכיבים המרכזיים לשמירה על התחרות במשק ולהפחתת יוקר המחיה בישראל. חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988 (להלן – החוק), קובע, בין היתר, הוראות בדבר איסור או הגבלה? של הסדרי ייבוא שטיבם או תכליתם מביאים לפגיעה בתחרות במשק. הוועדה להגברת התחרות והסרת חסמים בתחום הייבוא שמונתה בידי שרי הכלכלה והאוצר בשנת 2014 (להלן – ועדת לנג) מצאה כי תחומים מרכזיים במקטע הייבוא בישראל מאופיינים בריכוזיות גבוהה, וכי מספר מצומצם של יבואנים בלעדיים מייבאים מוצרים המיוצרים על ידי יצרנים בינלאומיים. כמו-כן, ועדת לנג עמדה על התרומה המשמעותית שעשויה להיות לייבוא מקביל בקידום התחרות. עוד מצאה הוועדה כי יש מקום לשקול הצרה של מתן פטורי הסוג שהממונה רשאי לתת להסדרים בין צדדים המקנים בלעדיות לייבוא רב-מותגי או יבוא בלעדי של סל מוצרים. בהתאם לממצאי הוועדה, עולה כי הסדרי הבלעדיות הללו עלולים להביא לפגיעה בתחרות ולנסיגה בהפחתת העלויות של המוצרים, תוך הדרה של יבואנים מקבילים על-ידי היבואנים הרשמיים, בעלי הבלעדיות, באמצעות פרקטיקות פסולות שונות. הצעת חוק זו באה לעגן את מסקנות ועדת לנג בדבר הצורך להצר את פטורי הסוג הניתנים על-ידי הממונה להסדרי בלעדיות לייבוא רב-מותגי או יבוא בלעדי של סל מוצרים. מוצע שככלל הממונה לא יעניק פטור סוג להסדרי בלעדיות אלו, תוך קביעת סייגים והבניית שיקול דעת לממונה בקביעת שיקולים לפיהם ה יהיה רשאי לאשר פטור סוג כאמור. כך, לבקשת צד להסדר בלעדיות ולאחר התייעצות עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים שמונתה לפי סעיף 23 לחוק, הממונה יוכל לאשר פטור סוג להסדר בלעדיות ובלבד שפטור הסוג נדרש בכדי להפחית עלויות מוצרים הנכללים בהסדר הבלעדיות ולאחר ששקל שיקולי תחרות ויעילות ענפית בענף בו פועלים הצדדים להסדר הבלעדיות, לרבות שיקולים בדבר סדרי גודל הפצה, יכולת אחסון, התקשרויות קיימות מול רשויות המכס ומול גופים מפקחים בענף בו פועלים הצדדים להסדר הבלעדיות. עוד קובעת הצעת החוק כי הממונה יעמיד את השיקולים כאמור לעיון הציבור כ-45 יום בטרם יאשר את בקשת פטור הסוג להסדר בלעדיות. הדרך להפחתת יוקר המחיה בישראל עוברת הביצוע פעולות וצעדים נחושים של הממשלה ושל הגופים המפקחים שימנעו פגיעה בתחרות הנגרמת על ידי מספר מצומצם של יבואנים השולטים במנעד רחב של מוצרים ומותגים משלל ענפים. הממונה על התחרות הוא אחד הגורמים המרכזיים בביצוע פעולות וצעדים אלו. על כן הצעת חוק זה באה להרחיב את מרחב הפעולה שנדרש לממונה על-מנת לשמור על התחרות במשק בישראל ולהגביר את רווחת אזרחיות ואזרחי ישראל. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022) הוספת סעיף 15ב 1. בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 15א יבוא: בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 15א יבוא: בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 15א יבוא: בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 15א יבוא: בחוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 15א יבוא: "פטור סוג להסדר בלעדיות "פטור סוג להסדר בלעדיות "פטור סוג להסדר בלעדיות 15ב. (א) הממונה לא יאשר פטור סוג להסדר בלעדיות לייבוא סל מוצרים או ייבוא רב-מותגי בין הצדדים (בסעיף זה – פטור סוג להסדר בלעדיות); (ב) הממונה רשאי, לבקשת צד להסדר בלעדיות ולאחר התייעצות עם הוועדה לפטורים ומיזוגים, לאשר בקשת פטור סוג להסדר בלעדיות, ובלבד שפטור הסוג נדרש כדי להפחית עלויות מוצרים הנכללים בהסדר הבלעדיות, ולאחר ששקל שיקולי תחרות ויעילות ענפית בענף בו פועלים הצדדים להסדר הבלעדיות, ושיקולים בדבר סדר גודל ההפצה, יכולת האחסון והתקשרויות קיימות מול רשויות המכס ומול גופים מפקחים בענף בו פועלים הצדדים להסדר הבלעדיות. (ג) הממונה יפרסם את החלטתו באתר האינטרנט של רשות התחרות 45 ימים לפני שיאשר את בקשת פטור הסוג להסדר בלעדיות כאמור בסעיף קטן (ב)."