הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2189627
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת גבי לסקי
משה ארבל
______________________________________________
פ/3678/24
הצעת חוק לתיקון פקודת בתי הסוהר (איסור כבילה במוסדות רפואיים), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
ההסדרים כיום בעניין כבילת אסירים ועצורים במקומות ציבוריים מתייחסים בעיקרם למצבים ארעיים, כגון העברת עצור או אסיר ממקום למקום. הסדרים אלו לא נותנים מענה ראוי למצב המיוחד של שהייה במוסדות רפואיים, שעשויה להיות ממושכת וצריכה לקחת בחשבון גם את מצבו הבריאותי של האדם המובא לטיפול וגם את השפעת הכבילה הפומבית על הסביבה הטיפולית, שכוללת מטופלים אחרים ואנשי צוות, ואת השפעתה על כבודו של האדם הכבול.
נוכח האמור, מוצע לקבוע כלל לפיו המוסדות הרפואיים יוחרגו מההסדרים הקיימים, וכי אסיר או עצור לא יהיו כבולים בעת שהם שוהים במקום ציבורי שהוא מוסד רפואי, ככל האפשר, ותחת זאת יינקטו במוסדות רפואיים אמצעים פוגעניים פחות מכבילה. לצד זאת, מוצע לקבוע חריג לכלל האמור, לפיו כבילה של אסיר או עצור בעת שהייתו במוסד רפואי תיעשה לאחר הערכה פרטנית שתיקח בחשבון גם את מצבו הרפואי, ותיעשה לפי הכללים המפורטים בסעיפים הקטנים בהצעת החוק כפי שמפורט להלן.
ראשית, מוצע לקבוע פרק זמן של 8 שעות לכבילה ראשונית, אשר במרבית המקרים כולל בתוכו את פרק הזמן הדרוש לטיפול הרפואי. בפרקי זמן ארוכים יותר מ-8 שעות, אשר יעלו כדי אשפוז ממושך יותר, נדרשת מעורבות של דרג בכיר יותר של מקבלי ההחלטות, בשל כובד משקלה של הכבילה הממושכת. כמו כן, הצעת החוק מציעה להגביל את אופן הכבילה כך שיתאפשרו לעצור או לאסיר תנאים מינימליים הנחוצים לצורך מנוחה והחלמה, על אף היותו כבול. לבסוף, הצעת החוק קובעת חובת דיווח לכנסת בעניין מספר העצורים והאסירים שהובאו לבתי החולים וכמה מתוכם נכבלו במהלך שהותם בבית החולים. זאת, על מנת לאפשר פיקוח פרלמנטרי על התנהלות רשויות אכיפת החוק בעניין זה. יש להדגיש כי הצעת החוק אינה עוסק בכבילת אסירים ועצורים בזמן העברתם ממקום למקום, אף בשטח המוסד הרפואי. במקרים אלה ימשיכו לחול הכללים המופיעים בסעיפים 9א לחוק סדר הדין הפלילי סמכויות אכיפה – מעצרים) ובסעיף 11א1 לפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש].
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
הוספת סעיף 11א1 1. בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא: בפקודת בתי הסוהר [נוסח משולב], התשל"ב–1971, אחרי סעיף 11א יבוא:
"איסור כבילה במוסדות רפואיים "איסור כבילה במוסדות רפואיים "איסור כבילה במוסדות רפואיים 11א1. (א) על אף האמור בסעיף 11א(1) ו-(2), אסיר מטופל לא יהיה כבול בעת שהוא שוהה במקום ציבורי שהוא מוסד רפואי. (א) על אף האמור בסעיף 11א(1) ו-(2), אסיר מטופל לא יהיה כבול בעת שהוא שוהה במקום ציבורי שהוא מוסד רפואי.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כבילת אסיר מטופל השוהה במוסד רפואי תתאפשר בהתקיים אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 11א, ובלבד שנערכה לגביו הערכה פרטנית בהתייעצות עם רופא מטפל במקום, אשר תיקח בחשבון את מצבו הרפואי, לרבות יכולת התנועה שלו, ואת השפעתה האפשרית של הכבילה על מצבו הרפואי או על סיכויי החלמתו, ובכפוף לתנאים הבאים: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כבילת אסיר מטופל השוהה במוסד רפואי תתאפשר בהתקיים אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 11א, ובלבד שנערכה לגביו הערכה פרטנית בהתייעצות עם רופא מטפל במקום, אשר תיקח בחשבון את מצבו הרפואי, לרבות יכולת התנועה שלו, ואת השפעתה האפשרית של הכבילה על מצבו הרפואי או על סיכויי החלמתו, ובכפוף לתנאים הבאים:
(1) לא ייכבל אסיר מטופל לחפץ דומם;
(2) לא ייכבל אסיר מטופל ביד ורגל נגדית;
(3) לא ייכבל אסיר מטופל באופן שימנע ממנו להתנועע ולהתהפך לשני הצדדים בחופשיות במיטת אשפוזו;
(4) ההחלטה על כבילת אסיר מטופל במוסד רפואי ואופן הכבילה יתועדו על ידי שירות בתי הסוהר;
(5) קבע רופא בכיר בכתב כי עצם הכבילה או אופן הכבילה עלולים להעמיד את האסיר המטופל בסכנה לפגיעה בריאותית או סבל משמעותי, יגבר השיקול הרפואי והעצור המטופל ישוחרר מהכבילה;
(6) בכל מקרה, אסיר לא יהיה כבול רק בשל נסיבות של חוסר בכוח אדם.
(ג) הוחלט על כבילת אסיר כאמור בסעיף קטן (ב), משך הקבילה לא תעלה על 8 שעות. (ג) הוחלט על כבילת אסיר כאמור בסעיף קטן (ב), משך הקבילה לא תעלה על 8 שעות.
(ד) תם משך זמן הכבילה כאמור בסעיף קטן (ג), ומצא הממונה או מי מטעמו, לאחר בדיקה פרטנית ותוך התחשבות במצבו הבריאותי של העצור, כי קיים צורך בהמשך הכבילה על פי העילות האמורות בסעיף 11א, רשאי הוא להורות על כבילה נוספת לפרק זמן של 8 שעות נוספות, ורשאי הוא לחזור ולעשות כן בתום פרק זמן הכבילה כאמור. (ד) תם משך זמן הכבילה כאמור בסעיף קטן (ג), ומצא הממונה או מי מטעמו, לאחר בדיקה פרטנית ותוך התחשבות במצבו הבריאותי של העצור, כי קיים צורך בהמשך הכבילה על פי העילות האמורות בסעיף 11א, רשאי הוא להורות על כבילה נוספת לפרק זמן של 8 שעות נוספות, ורשאי הוא לחזור ולעשות כן בתום פרק זמן הכבילה כאמור.
(ה) הוחלט על הארכת משך הכבילה כאמור בסעיף קטן (ד), ישונה אופן הכבילה, ככל האפשר, על מנת להקל על העצור המטופל ולגרום לו מידה פחותה ככל האפשר של סבל. (ה) הוחלט על הארכת משך הכבילה כאמור בסעיף קטן (ד), ישונה אופן הכבילה, ככל האפשר, על מנת להקל על העצור המטופל ולגרום לו מידה פחותה ככל האפשר של סבל.
(ו) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע כבילת עצור לפרק זמן מוגבל לצורך העברתו ממקום למקום, בהתאם לסעיף 11א(1) ו-(2). (ו) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע כבילת עצור לפרק זמן מוגבל לצורך העברתו ממקום למקום, בהתאם לסעיף 11א(1) ו-(2).
(ז) הממונה בשירות בתי הסוהר יעביר דיווח מפורט לכנסת, מדי שנה, בדבר מספר העצורים אשר נזקקו לקבלת טיפול רפואי במוסדות הרפואיים ועל מספר העצורים שנכבלו במהלך שהותם שם, תוך פירוט מאפייני הכבילה, משך הכבילה והנימוקים לה. (ז) הממונה בשירות בתי הסוהר יעביר דיווח מפורט לכנסת, מדי שנה, בדבר מספר העצורים אשר נזקקו לקבלת טיפול רפואי במוסדות הרפואיים ועל מספר העצורים שנכבלו במהלך שהותם שם, תוך פירוט מאפייני הכבילה, משך הכבילה והנימוקים לה.
(ח) לעניין סעיף זה, "הממונה בשירות בתי הסוהר" – קצין בדרגת תת-גונדר ומעלה, שיהיה אמון על נושא כבילת עצורים במוסדות רפואיים בעת קבלת טיפול". (ח) לעניין סעיף זה, "הממונה בשירות בתי הסוהר" – קצין בדרגת תת-גונדר ומעלה, שיהיה אמון על נושא כבילת עצורים במוסדות רפואיים בעת קבלת טיפול".
תיקון חוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) 2. בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים), התשנ"ו–1996, אחרי סעיף 9א יבוא:
"איסור כבילה במוסדות רפואיים "איסור כבילה במוסדות רפואיים "איסור כבילה במוסדות רפואיים 9ב. (א) על אף האמור בסעיף 9א(1) ו-(2), עצור מטופל לא יהיה כבול בעת שהוא שוהה במקום ציבורי שהוא מוסד רפואי. (א) על אף האמור בסעיף 9א(1) ו-(2), עצור מטופל לא יהיה כבול בעת שהוא שוהה במקום ציבורי שהוא מוסד רפואי.
(ב) על אף בסעיף קטן (א), כבילת עצור מטופל השוהה במוסד רפואי תתאפשר בהתקיים אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9א, ובלבד שנערכה לגביו הערכה פרטנית בהתייעצות עם רופא מטפל במקום, אשר תיקח בחשבון את מצבו הרפואי, לרבות יכולת התנועה שלו, ואת השפעתה האפשרית של הכבילה על מצבו הרפואי או על סיכויי החלמתו, ובכפוף לתנאים הבאים: (ב) על אף בסעיף קטן (א), כבילת עצור מטופל השוהה במוסד רפואי תתאפשר בהתקיים אחת או יותר מהעילות המנויות בסעיף 9א, ובלבד שנערכה לגביו הערכה פרטנית בהתייעצות עם רופא מטפל במקום, אשר תיקח בחשבון את מצבו הרפואי, לרבות יכולת התנועה שלו, ואת השפעתה האפשרית של הכבילה על מצבו הרפואי או על סיכויי החלמתו, ובכפוף לתנאים הבאים:
(1) לא ייכבל עצור מטופל לחפץ דומם;
(2) לא ייכבל עצור מטופל ביד ורגל נגדית;
(3) לא ייכבל עצור מטופל באופן שימנע ממנו להתנועע ולהתהפך לשני הצדדים בחופשיות במיטת אשפוזו;
(4) ההחלטה על כבילת עצור מטופל במוסד רפואי ואופן הכבילה יתועדו על ידי המשטרה;
(5) קבע רופא בכיר בכתב כי עצם הכבילה או אופן הכבילה עלולים להעמיד את העצור המטופל בסכנה לפגיעה בריאותית או סבל משמעותי, יגבר השיקול הרפואי והעצור המטופל ישוחרר מהכבילה;
(6) בכל מקרה, עצור לא יהיה כבול רק בשל נסיבות של חוסר בכוח אדם.
(ג) הוחלט על כבילת העצור כאמור בסעיף קטן (ב), משך הקבילה לא תעלה על 8 שעות. (ג) הוחלט על כבילת העצור כאמור בסעיף קטן (ב), משך הקבילה לא תעלה על 8 שעות.
(ד) תם משך זמן הקבילה כאמור בסעיף קטן (ג), ומצא הממונה או מי מטעמו, לאחר בדיקה פרטנית ותוך התחשבות במצבו הבריאותי של העצור, כי קיים צורך בהמשך הכבילה על פי העילות האמורות בסעיף 9א, רשאי הוא להורות על כבילה נוספת לפרק זמן של 8 שעות נוספות, ורשאי הוא לחזור ולעשות כן בתום פרק זמן הכבילה כאמור. (ד) תם משך זמן הקבילה כאמור בסעיף קטן (ג), ומצא הממונה או מי מטעמו, לאחר בדיקה פרטנית ותוך התחשבות במצבו הבריאותי של העצור, כי קיים צורך בהמשך הכבילה על פי העילות האמורות בסעיף 9א, רשאי הוא להורות על כבילה נוספת לפרק זמן של 8 שעות נוספות, ורשאי הוא לחזור ולעשות כן בתום פרק זמן הכבילה כאמור.
(ה) הוחלט על הארכת משך הכבילה כאמור בסעיף קטן (ד), ישונה אופן הכבילה, ככל האפשר, על מנת להקל על העצור המטופל ולגרום לו מידה פחותה ככל האפשר של סבל. (ה) הוחלט על הארכת משך הכבילה כאמור בסעיף קטן (ד), ישונה אופן הכבילה, ככל האפשר, על מנת להקל על העצור המטופל ולגרום לו מידה פחותה ככל האפשר של סבל.
(ו) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע כבילת עצור לפרק זמן מוגבל לצורך העברתו ממקום למקום, בהתאם לסעיף 9א(1) ו-(2). (ו) אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע כבילת עצור לפרק זמן מוגבל לצורך העברתו ממקום למקום, בהתאם לסעיף 9א(1) ו-(2).
(ז) הממונה במשטרה יעביר דיווח מפורט לכנסת, מדי שנה, בדבר מספר העצורים אשר נזקקו לקבלת טיפול רפואי במוסדות הרפואיים ועל מספר העצורים שנכבלו במהלך שהותם שם, תוך פירוט מאפייני הכבילה, משך הכבילה והנימוקים לה. (ז) הממונה במשטרה יעביר דיווח מפורט לכנסת, מדי שנה, בדבר מספר העצורים אשר נזקקו לקבלת טיפול רפואי במוסדות הרפואיים ועל מספר העצורים שנכבלו במהלך שהותם שם, תוך פירוט מאפייני הכבילה, משך הכבילה והנימוקים לה.
(ח) לעניין סעיף זה, "הממונה במשטרה" – קצין בדרגת ניצב משנה ומעלה, אשר יהיה אמון על נושא כבילת עצורים במוסדות רפואיים בעת קבלת טיפול." (ח) לעניין סעיף זה, "הממונה במשטרה" – קצין בדרגת ניצב משנה ומעלה, אשר יהיה אמון על נושא כבילת עצורים במוסדות רפואיים בעת קבלת טיפול."