הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190594
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יואב קיש ______________________________________________
פ/3635/24
הצעת חוק לקידום מתחרים ולהגברת יעילות במתן רישיונות והיתרים בענף הפיננסים, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
הכנסת תחרות ושחקנים חדשים לתחום הפיננסים במדינת ישראל הן מטרות אשר הכנסת והממשלה מנסות לקדם באמצעים שונים ועמדו במרכזם של חוקים רבים (החוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד–2013 (להלן – חוק הריכוזיות), החוק להגברת התחרות ולצמצום הריכוזיות בשוק הבנקאות בישראל (תיקוני חקיקה), התשע"ז–2017 (להלן – החוק להגברת התחרות)). בדברי חקיקה שונים החלים על גופים פיננסיים נקבעו דרישות המחילות חובות רישוי וחובות להחזיק בהיתר לשליטה או להחזקה באמצעי שליטה בגופים הפיננסיים. רישיונות והיתרים כאמור ניתנים על ידי המאסדר שהגוף הפיננסי נמצא בתחום פיקוחו (כגון בנק ישראל, רשות שוק ההון ביטוח וחיסכון ורשות ניירות ערך). כניסת שחקנים חדשים הן לפעילות פיננסית והן לשליטה בגופים הקיימים דורשת מידה של ודאות בקשר ליכולת לקבל את ההיתרים והאישורים הנדרשים תוך זמן סביר. ככלל, לא נקבעו בחקיקה הוראות הנוגעות להליך בחינת בקשות למתן רישיונות והיתרים כאמור או להתמשכותו. ביחס לחלק מהגופים הפיננסיים פרסמו המאסדרים הרלוונטיים מסמכי מדיניות הנוגעים בעיקרם לדרישות המהותיות למתן רישיונות או היתרים. מטרת הצעת חוק זו היא לקבוע את ההליך המתאים לבחינת בקשות למתן רישיונות והיתרים כאמור. יודגש, כי ההצעה אינה נוגעת לדרישות המהותיות למתן רישיונות או היתרים כאמור.
בהיעדר לוחות זמנים לבחינת בקשות למתן רישיון או היתר כאמור, או קריטריונים מחייבים אחרים, כל גוף חדש (לרבות גופים זרים) המעוניין להיכנס לפעילות פיננסית בישראל מוצא עצמו במצב של חוסר ודאות או יכולת להעריך את התמשכות התהליכים. ככלל, התמשכות הליכי בדיקה בעת בחינת בקשות למתן רישיון או היתר, עלולה להרתיע משקיעים חדשים, באופן שימנע הן כניסה של שחקנים חדשים לשוק הפיננסיים והן הקמתם של גופים חדשים. התמשכות הליכי הבדיקה כאמור אינה עולה בקנה אחד עם מגמה זו, אינה יוצרת תנאים המאפשרים כניסה של שחקנים חדשים וסותרת את האינטרס הציבורי. התמשכות הליכי הבדיקה בעת בחינת בקשה למתן רישיון או היתר פיננסי עלולה גם להסב נזק חמור לגופים הפיננסים עצמם, שכן הגופים והנהלותיהם מוצאים עצמם פועלים בסביבה של אי ודאות קשה במשך פרק זמן ממושך.
נוסף על האמור, ובשים לב גם להוראות חוק הריכוזיות, המחייב את מכירתם של גרעיני שליטה בחלק ניכר מהגופים הפיננסים, ולהוראות, המחייב את הפרדת השליטה בחברות כרטיסי האשראי של בנקים בעלי היקף פעילות רחב, התמשכות הליכי הבדיקה כאמור פוגעת פגיעה קשה גם בבעלי השליטה בגופים הפיננסיים. התמשכות הליכי הבדיקה משליכה באופן ממשי על יכולתו של בעל השליטה למכור את החזקותיו בגוף הפיננסי, שכן היא מרתיעה רוכשים פוטנציאלים העומדים בפני תהליך שמשכו אינו ידוע ואינו תחום בזמן ושלעיתים מאפייניו אינם ברורים די צורכם. לא זו בלבד, מאותו הטעם גם זכות הקניין של בעל השליטה למכור את מניותיו עלולה להיפגע במידה העולה על הנדרש.
לפיכך, מוצע לקבוע כי יחולו על בחינת בקשות למתן רישיון או היתר כאמור סד זמנים הקוצב את משך הזמן העומד לרשות מאסדר לבחינת בקשה. מסגרת זמנים זו תבטיח מחד גיסא, את עצמאות שיקול הדעת המנהלי ואת יציבותם של הגופים הפיננסיים, ומאידך גיסא, תמנע התארכות שלא לצורך של הליכי הבדיקה למתן רישיון או היתר כאמור, שעלולה כאמור להוות חסם מרתיע.
עוד מוצע לקבוע כי המאסדר יקבע כללים ואמות מידה לפיהם הוא יפעל בעת בחינת בקשות וכן מוצע לקבוע כי החלטת מאסדר בבקשות למתן רישיון או היתר כאמור, תימסר למבקש בכתב ותהיה מנומקת. כמו כן מוצע שתוענק למבקש הזכות לערור על החלטת המאסדר. מדיניות כאמור משרתת טעמים של ודאות משפטית ויציבות משפטית וכלכלית. בד בבד, מנגנונים כאמור יבטיחו את תקינות פעולתו של המינהל בעת בחינת בקשות וישרתו תכליות של שקיפות שלטונית ויתרמו להגברת אמון הציבור.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יואב קיש (פ/5272/20), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלי כהן (פ/1883/24).
הצעת החוק זהה לפ/1883/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
מטרה 1. מטרתו של חוק זה היא למנוע חסמים רגולטוריים בתחום הפיננסי, מקום שניתנה למאסדר סמכות אסדרה למתן רישיון או היתר לגופים פיננסים, באמצעות קביעת לוחות זמנים לבחינת בקשת המבקש וקביעה כי החלטת מאסדר ביחס לרישיון או היתר תהיה מנומקת, והוא יחול על אף האמור בכל דין. מטרתו של חוק זה היא למנוע חסמים רגולטוריים בתחום הפיננסי, מקום שניתנה למאסדר סמכות אסדרה למתן רישיון או היתר לגופים פיננסים, באמצעות קביעת לוחות זמנים לבחינת בקשת המבקש וקביעה כי החלטת מאסדר ביחס לרישיון או היתר תהיה מנומקת, והוא יחול על אף האמור בכל דין.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"היתר" – היתר שליטה וכן היתר החזקה; "היתר" – היתר שליטה וכן היתר החזקה;
"היתר החזקה" – כל אחד מאלה: "היתר החזקה" – כל אחד מאלה:
(1) היתר החזקה בתאגיד בנקאי או בתאגיד החזקה בנקאית לפי סעיף 34(א) לחוק הבנקאות;
(2) היתר לעניין הצבעה לפי סעיף 34(א1) לחוק הבנקאות;
(3) היתר החזקה בבורסה לפי סעיף 45ז(א) לחוק ניירות ערך;
(4) היתר החזקה במבטח לפי סעיף 32(ב) לחוק הפיקוח על הביטוח;
(5) היתר החזקה בחברה מנהלת לפי סעיף 9(א) לחוק הפיקוח על קופות גמל;
(6) היתר בעל עניין בנותן שירותים פיננסים שהוא תאגיד לפי סעיף 26(ב) לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(7) היתר החזקה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית לפי סעיף 31ו(א) לחוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני;
"היתר שליטה" – כל אחד מאלה: "היתר שליטה" – כל אחד מאלה:
(1) היתר שליטה בתאגיד בנקאי או בתאגיד החזקה בנקאית לפי סעיף 34(ב) לחוק הבנקאות;
(2) היתר שליטה בחברה בעלת רישיון זירה לפי סעיף 44כד(א) לחוק ניירות ערך;
(3) היתר שליטה בבורסה לפי סעיף 45ז(ב) לחוק ניירות ערך;
(4) היתר שליטה במבטח או בסוכן תאגיד לפי סעיף 32(א) לחוק הפיקוח על הביטוח;
(5) היתר שליטה בחברה מנהלת לפי סעיף 9(ב) לחוק הפיקוח על קופות גמל;
(6) היתר שליטה בנותן שירותים פיננסים שהוא תאגיד לפי סעיף 26(א) לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(7) היתר שליטה בחברה להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית לפי סעיף 31ו(ב) לחוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני;
(8) היתר שליטה במנהל קרן לפי סעיף 23ב(א) לחוק השקעות משותפות בנאמנות;
"חוק הבנקאות" – חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981; "חוק הבנקאות" – חוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981;
"חוק השקעות משותפות בנאמנות" – חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994; "חוק השקעות משותפות בנאמנות" – חוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד–1994;
"חוק הייעוץ" – חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995; "חוק הייעוץ" – חוק הסדרת העיסוק בייעוץ השקעות, בשיווק השקעות ובניהול תיקי השקעות, התשנ"ה–1995;
"חוק נותני שירותים פיננסים מוסדרים" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016; "חוק נותני שירותים פיננסים מוסדרים" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (שירותים פיננסיים מוסדרים), התשע"ו–2016;
"חוק ניירות ערך" – חוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968; "חוק ניירות ערך" – חוק ניירות ערך, התשכ"ח–1968;
"חוק הפיקוח על הביטוח" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981; "חוק הפיקוח על הביטוח" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח), התשמ"א–1981;
"חוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005; "חוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ייעוץ, שיווק ומערכת סליקה פנסיוניים), התשס"ה–2005;
"חוק הפיקוח על קופות גמל" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005; "חוק הפיקוח על קופות גמל" – חוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס"ה–2005;
"מאסדר" – מי שמוענקת לו לפי דין סמכות להעניק רישיון או היתר, בין שהסמכות הוקנתה לו לבד ובין שהוקנתה לו יחד עם אחר; "מאסדר" – מי שמוענקת לו לפי דין סמכות להעניק רישיון או היתר, בין שהסמכות הוקנתה לו לבד ובין שהוקנתה לו יחד עם אחר;
"רישיון" – כל אחד מאלה: "רישיון" – כל אחד מאלה:
(1) רישיון בנק לפי סעיף 4(א)(1)(א) לחוק הבנקאות;
(2) רישיון בנק למשכנתאות לפי סעיף 4(א)(1)(ב) לחוק הבנקאות;
(3) רישיון בנק למימון השקעות לפי סעיף 4(א)(1)(ג) לחוק הבנקאות;
(4) רישיון בנק לקידום עסקים לפי סעיף 4(א)(1)(ד) לחוק הבנקאות;
(5) רישיון מוסד כספי לפי סעיף 4(א)(1)(ה) לחוק הבנקאות;
(6) רישיון חברת שירותים משותפת לפי סעיף 4(א)(1)(ו) לחוק הבנקאות;
(7) רישיון סליקה לפי סעיף 36יא לחוק הבנקאות;
(8) רישיון זירה לפי סעיף 44יג לחוק ניירות ערך;
(9) רישיון בורסה לפי סעיף 45א לחוק ניירות ערך;
(10) רישיון מסלקה לפי סעיף 50א(א2) לחוק ניירות ערך;
(11) רישיון יועץ או רישיון משווק לפי סעיף 7 לחוק הייעוץ;
(12) רישיון מנהל תיקים לפי סעיף 8 לחוק הייעוץ;
(13) רישיון מבטח לפי סעיף 15 לחוק הפיקוח על הביטוח;
(14) רישיון סוכן לפי סעיף 25 לחוק הפיקוח על הביטוח;
(15) רישיון חברה מנהלת לפי סעיף 4 לחוק הפיקוח על קופות גמל;
(16) רישיון למתן שירות בנכס פיננסי, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב, לפי סעיף 15 או 16 לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(17) רישיון למתן אשראי, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב, לפי סעיף 15 או 16 לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(18) רישיון אגודה למתן שירותי פיקדון ואשראי, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב, לפי סעיף 25ה או 25ו לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(19) רישיון הנפקה, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב, לפי סעיף 25יג לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(20) רישיון להפעלת מערכת לתיווך באשראי, בין שהוא רישיון בסיסי ובין שהוא רישיון מורחב, לפי סעיף 25כא או 25כב לחוק הפיקוח על נותני שירותים פיננסיים מוסדרים;
(21) רישיון להפעלת מערכת סליקה פנסיונית מרכזית לפי סעיף 31ב לחוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני;
(22) רישיון יעוץ פנסיוני לפי סעיף 5 לחוק הפיקוח על הייעוץ הפנסיוני;
(23) אישור מנהל קרן לפי סעיף 13 לחוק השקעות משותפות בנאמנות.
בקשה לרישיון או היתר 3. בקשה למתן רישיון או היתר תוגש בכתב למאסדר, או למי שהוסמך לכך על ידו, בהתאם להוראות הקבועות בכל דין, והוראות חוק זה יחולו בקשר לכל בקשה למתן רישיון או היתר. בקשה למתן רישיון או היתר תוגש בכתב למאסדר, או למי שהוסמך לכך על ידו, בהתאם להוראות הקבועות בכל דין, והוראות חוק זה יחולו בקשר לכל בקשה למתן רישיון או היתר.
אסדרת מתן
רישיון או היתר 4. (א) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן רישיון בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-180 ימים מיום שקיבל בקשה למתן רישיון ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 180 הימים האמורים דינה כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6. (א) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן רישיון בהקדם האפשרי ולא יאוחר מ-180 ימים מיום שקיבל בקשה למתן רישיון ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 180 הימים האמורים דינה כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6.
(ב) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן היתר שליטה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-120 ימים מיום שקיבל בקשה למתן היתר שליטה ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 120 הימים האמורים דינו כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6. (ב) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן היתר שליטה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-120 ימים מיום שקיבל בקשה למתן היתר שליטה ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 120 הימים האמורים דינו כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6.
(ג) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן היתר החזקה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-90 ימים מיום שקיבל בקשה למתן היתר החזקה ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 90 הימים האמורים דינו כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6. (ג) מאסדר יודיע על החלטתו בבקשה למתן היתר החזקה, בהקדם האפשרי, ולא יאוחר מ-90 ימים מיום שקיבל בקשה למתן היתר החזקה ערוכה על פי דין; אי מתן הודעה כאמור תוך 90 הימים האמורים דינו כהודעה על הסכמה, אלא אם כן הוארך המועד לפי סעיף 6.
(ד) לא ידחה מאסדר בקשה למתן רישיון או היתר, אלא לאחר שניתנה למבקש הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו, לפני מתן ההחלטה. (ד) לא ידחה מאסדר בקשה למתן רישיון או היתר, אלא לאחר שניתנה למבקש הזדמנות סבירה להשמיע את טענותיו, לפני מתן ההחלטה.
(ה) החליט מאסדר לדחות את בקשת המבקש למתן רישיון או היתר, כולה או חלקה, ישלח למבקש הודעה בכתב שתפרט את נימוקי ההחלטה, ויידע את המבקש על זכותו לעתור נגד ההחלטה לפי הוראות סעיף 8. (ה) החליט מאסדר לדחות את בקשת המבקש למתן רישיון או היתר, כולה או חלקה, ישלח למבקש הודעה בכתב שתפרט את נימוקי ההחלטה, ויידע את המבקש על זכותו לעתור נגד ההחלטה לפי הוראות סעיף 8.
(ו) דרש מאסדר נתונים או מסמכים נוספים, יודיע מאסדר על החלטתו בבקשה למתן רישיון או היתר בתוך 90 ימים מיום שהומצאו לו הנתונים או המסמכים. (ו) דרש מאסדר נתונים או מסמכים נוספים, יודיע מאסדר על החלטתו בבקשה למתן רישיון או היתר בתוך 90 ימים מיום שהומצאו לו הנתונים או המסמכים.
מתן רישיון או היתר 5. (א) מאסדר יקבע כללים ואמות מידה לפיהם יפעל בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון או היתר, ככל שלא נקבעה בדין, לפי העניין. (א) מאסדר יקבע כללים ואמות מידה לפיהם יפעל בבואו להחליט בבקשה למתן רישיון או היתר, ככל שלא נקבעה בדין, לפי העניין.
(ב) כללים ואמות מידה שקבע מאסדר וכל שינוי בהם יועמדו לעיון הציבור במשרדי המאסדר ויפורסמו באתר האינטרנט של המאסדר, והם ייכנסו לתוקף ביום פרסומם או במועד מאוחר יותר שנקבע בהם. (ב) כללים ואמות מידה שקבע מאסדר וכל שינוי בהם יועמדו לעיון הציבור במשרדי המאסדר ויפורסמו באתר האינטרנט של המאסדר, והם ייכנסו לתוקף ביום פרסומם או במועד מאוחר יותר שנקבע בהם.
אורכה 6. (א) מאסדר רשאי, אם נתבקש לכך בכתב על ידי מבקש הבקשה או אם שוכנע לאחר ששקל את מידת הפגיעה במבקש, להאריך את התקופה האמורה בסעיף 3, במקרה הצורך, ב-90 ימים נוספים, ובלבד שהודיע על כך למבקש בכתב ונימק את הצורך בהארכת התקופה. (א) מאסדר רשאי, אם נתבקש לכך בכתב על ידי מבקש הבקשה או אם שוכנע לאחר ששקל את מידת הפגיעה במבקש, להאריך את התקופה האמורה בסעיף 3, במקרה הצורך, ב-90 ימים נוספים, ובלבד שהודיע על כך למבקש בכתב ונימק את הצורך בהארכת התקופה.
(ב) מאסדר רשאי להאריך הארכה נוספת, את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), אם נתבקש לכך בכתב על ידי מבקש הבקשה או אם בשל היקפה או מורכבותה של הבקשה יש צורך להאריך את התקופה או אם קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן, וזאת לאחר קבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת; הגשת בקשה על ידי מאסדר לוועדת הכספים של הכנסת תדחה את המועד האמור בסעיף קטן (א) עד להחלטת הוועדה. (ב) מאסדר רשאי להאריך הארכה נוספת, את התקופה האמורה בסעיף קטן (א), אם נתבקש לכך בכתב על ידי מבקש הבקשה או אם בשל היקפה או מורכבותה של הבקשה יש צורך להאריך את התקופה או אם קיימים טעמים מיוחדים לעשות כן, וזאת לאחר קבלת אישור ועדת הכספים של הכנסת; הגשת בקשה על ידי מאסדר לוועדת הכספים של הכנסת תדחה את המועד האמור בסעיף קטן (א) עד להחלטת הוועדה.
חובת היוועצות 7. נקבעה בדין חובת היוועצות, ימסור הגורם המייעץ את החלטתו והנימוקים לה לא יאוחר מ-45 ימים. נקבעה בדין חובת היוועצות, ימסור הגורם המייעץ את החלטתו והנימוקים לה לא יאוחר מ-45 ימים.
פרסום רישיון
או היתר 8. (א) מאסדר יפרסם לציבור נתונים על בקשות למתן רישיון או היתר שאושרו, החלטותיו, ונימוקים להחלטותיו, באתר האינטרנט של המאסדר וכן בדרך נוספת שיקבע, שנגישה לציבור בלא תשלום, וכן רשאי הוא לערוך את הנתונים ולפרסמם בדוחות. (א) מאסדר יפרסם לציבור נתונים על בקשות למתן רישיון או היתר שאושרו, החלטותיו, ונימוקים להחלטותיו, באתר האינטרנט של המאסדר וכן בדרך נוספת שיקבע, שנגישה לציבור בלא תשלום, וכן רשאי הוא לערוך את הנתונים ולפרסמם בדוחות.
(ב) פרסום לפי סעיף קטן (א) יהיה בתוך שבועיים ממועד מתן הרישיון או ההיתר. (ב) פרסום לפי סעיף קטן (א) יהיה בתוך שבועיים ממועד מתן הרישיון או ההיתר.
(ג) מאסדר רשאי שלא לפרסם נתונים שהם אחד מאלה: (ג) מאסדר רשאי שלא לפרסם נתונים שהם אחד מאלה:
(1) נתונים אשר בגילוים יש חשש לפגיעה בביטחון המדינה, ביחסי החוץ שלה, בביטחון הציבור או בביטחונו או בשלומו של אדם;
(2) נתונים שגילויים מהווה פגיעה בפרטיות של המבקש או של אדם אחר, כמשמעותה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981, אלא אם כן הגילוי מותר על פי דין;
(3) נתונים שהם סוד מסחרי או סוד מקצועי או שהם בעלי ערך כלכלי, שפרסומם עלול לפגוע פגיעה ממשית בערכם, וכן נתונים הנוגעים לעניינים מסחריים או מקצועיים הקשורים לעסקיו של המבקש או אדם אחר, שגילויים עלול לפגוע פגיעה ממשית באינטרס מקצועי, מסחרי או כלכלי;
(4) מידע אשר אין לגלותו על פי כל דין.
תחילה ותחולה 9. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו והוא יחול גם על בקשות שהוגשו לפני תחילתו של חוק זה וטרם ניתנה בהן החלטה. תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו והוא יחול גם על בקשות שהוגשו לפני תחילתו של חוק זה וטרם ניתנה בהן החלטה.