הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2161224
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת שמחה רוטמן
______________________________________________
פ/3574/24
הצעת חוק-יסוד: ביטול ההסדר המיוחד להפסקת חברות בכנסת של שר או סגן שר (תיקוני חקיקה)
דברי הסבר
חוק-יסוד: הכנסת קובע מספר מנגנונים שמטרתם לאפשר לחבר כנסת לקבל את החלטותיו ללא משוא פנים, תוך קבלת החלטה מושכלת מבלי שהדבר יהיה כרוך בתמורה שיקבל, או ביכולת של מי מבין חברי הכנסת להשפיע בצורה לא לגיטימית על שיקול דעתו.
כך למשל קובע סעיף 6א לחוק-היסוד כי מי שהצביע בניגוד לעמדת סיעתו בכנסת בהצבעת אי אמון בממשלה וניתנה לו תמורה בעד הצבעתו, יראו אותו כחבר כנסת פורש, והוא לא יוכל להיכלל ברשימה שהתמודדה באותה הכנסת בבחירות לכנסת שאחריה.
מטרתו של איסור זה למנוע אפשרות של "קניית" חברי כנסת בתפקיד שר או סגן שר, ובדרך זו להביא לפרישת חברי כנסת ממפלגתם תוך העברת קולם למפלגה יריבה, וזאת בניגוד למנדט שניתן להם על ידי בוחריהם, ובניגוד להצהרות ולעמדות אותם הציגו לציבור לפני הבחירות.
ואולם, לעקרון עצמאות שיקול דעתו של חבר כנסת, ושלילת האפשרות להשפעה לא לגיטימית על שיקול דעתו קיים חריג אחד, שתוקן במסגרת הוספת סעיף 42ג לחוק-יסוד: הכנסת (המכונה 'החוק הנורבגי') המאפשר לחבר כנסת שהחל לכהן כשר להפסיק את חברותו בכנסת, ולחדש את חברותו במועד מאוחר יותר עם הפסקת כהונתו כשר, ובמקביל חבר הכנסת שהחל לכהן כחבר כנסת במקומו יפסיק את כהונתו.
הסדר זה פוגע למעשה בעצמאותו של חבר הכנסת שהחל לכהן בשל התפטרות שר או סגן שר, שכן בכל רגע יכול השר שהפסיק את כהונתו להביא לסיום כהונת חבר הכנסת שנכנס במקומו. למעשה, עתידו של חבר הכנסת שנכנס לכהן מכח סעיף 42ג מצוי בידיו של פטרונו, הלא הוא השר או סגן השר שהתפטר מהכנסת על מנת להביא לכניסתו לכנסת.
לאור האמור, מוצע לבטל את ההסדר המכונה "החוק הנורבגי", וכל ההוראות הכרוכות בו. כתוצאה מכך, יחול הכלל הרגיל ולפיו חבר כנסת שהתפטר מהכנסת עם תחילת כהונתו כשר לא יוכל לשוב ולכהן כחבר כנסת באותה הכנסת, וחבר הכנסת שנכנס במקומו ימשיך בכהונתו לאורך כל תקופת כהונת הכנסת, מבלי שחרב הפסקת הכהונה מתנופפת מעל ראשו. לצד זאת, סגן שר יידרש להיות חבר כנסת לכל אורך כהונתו כסגן שר, כפי שהיה לפני חקיקת "החוק הנורבגי".
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ו' באדר ב' התשפ"ב (09.03.2022)
תיקון חוק-יסוד: הכנסת בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת –
(1) במקום סעיף 23 לחוק-היסוד יבוא – (1) במקום סעיף 23 לחוק-היסוד יבוא – (1) במקום סעיף 23 לחוק-היסוד יבוא – (1) במקום סעיף 23 לחוק-היסוד יבוא –
"דינו של שר שאינו חבר הכנסת "דינו של שר שאינו חבר הכנסת 23. שר שאינו חבר הכנסת, דינו לכל דבר הנוגע לכנסת כדין שר שהוא חבר הכנסת, אולם לא תהא לו זכות הצבעה."
(2) סעיף 42ג לחוק-היסוד – יימחק. (2) סעיף 42ג לחוק-היסוד – יימחק. (2) סעיף 42ג לחוק-היסוד – יימחק. (2) סעיף 42ג לחוק-היסוד – יימחק.
(3) בסעיף 43 לחוק-היסוד – (3) בסעיף 43 לחוק-היסוד – (3) בסעיף 43 לחוק-היסוד – (3) בסעיף 43 לחוק-היסוד –
(1) בסעיף קטן (ב), המילים "סעיף זה" יימחקו, ובמקום יבוא "סעיף קטן (א)". (1) בסעיף קטן (ב), המילים "סעיף זה" יימחקו, ובמקום יבוא "סעיף קטן (א)". (1) בסעיף קטן (ב), המילים "סעיף זה" יימחקו, ובמקום יבוא "סעיף קטן (א)".
(2) סעיפים קטנים (ג) עד (ו) – יימחקו. (2) סעיפים קטנים (ג) עד (ו) – יימחקו. (2) סעיפים קטנים (ג) עד (ו) – יימחקו.
תיקון חוק-יסוד: הממשלה בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה –
(1) בסעיף 26(5) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "זולת אם חברותו בכנסת נפסקה" – תימחק. (1) בסעיף 26(5) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "זולת אם חברותו בכנסת נפסקה" – תימחק. (1) בסעיף 26(5) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "זולת אם חברותו בכנסת נפסקה" – תימחק. (1) בסעיף 26(5) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "זולת אם חברותו בכנסת נפסקה" – תימחק.
(2) בסעיף 30(ד) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" – תימחק. (2) בסעיף 30(ד) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" – תימחק. (2) בסעיף 30(ד) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" – תימחק. (2) בסעיף 30(ד) לחוק-היסוד, הסיפה החל במילים "בסעיף קטן זה" – תימחק.
(3) סעיפים 30א ו-30ב לחוק-היסוד – יימחקו. (3) סעיפים 30א ו-30ב לחוק-היסוד – יימחקו. (3) סעיפים 30א ו-30ב לחוק-היסוד – יימחקו. (3) סעיפים 30א ו-30ב לחוק-היסוד – יימחקו.
תחילה 3. הוראות סעיפים 1(1) ו-2(1) יחולו החל מהכנסת העשרים וחמש. הוראות סעיפים 1(1) ו-2(1) יחולו החל מהכנסת העשרים וחמש. הוראות סעיפים 1(1) ו-2(1) יחולו החל מהכנסת העשרים וחמש. הוראות סעיפים 1(1) ו-2(1) יחולו החל מהכנסת העשרים וחמש.