הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2022 במאי9
1530
ח' באייר התשפ"ב
עמוד
792 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-) (הגבלת כהונת ממונה), התשפ"ב26 'הנידמה למסהצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס
הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו792
:מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה
,)) (הגבלת כהונת ממונה26 'הצעת חוק שירותי הדת היהודיים (תיקון מס
2022-התשפ"ב
6 תיקון סעיף 1.- 6 1, בסעיף1971-בחוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב], התשל"א
; תימחק- "), הסיפה החל במילים "הממונים יכהנו2בסעיף קטן (ב
1) (
:) יבוא7אחרי סעיף קטן (ב
)2(
,]חוק שירותי הדת היהודיים [נוסח משולב 1 סעיף
החוק), מסדיר את הקמתן- 1 (להלן971-התשל"א כללי
והפעלתן של המועצות הדתיות אשר מספקות
את שירותי הדת לתושבים היהודים בתחומן. בין השאר
נקבע בחוק כי דרך המלך לניהול מועצה דתית היא
באמצעות מינוי ראש מועצה דתית והרכב חברי מועצה
לחוק, מייצגים את תושבי2 אשר, בהתאם להוראות סעיף
הרכב- הרשות שבתחומה נמצאת המועצה הדתית (להלן
מועצה דתית או הרכב). עוד קובע החוק את משך כהונת
הרכב המועצה הדתית ואופן מינויה.
במקרים שבהם תמה תקופת הכהונה של הרכב
)2(ב6 המועצה ולא מונה הרכב חדש, קובע החוק בסעיף
כי השר ימנה צוות ממונים (ממונה בעל סמכות הכרעה
וממונה שאינו בעל סמכות הכרעה) שיהיו אמונים על
ניהול המועצה הדתית עד למינוי הרכב. כלומר, כל עוד לא
מונה הרכב, הממונים ממשיכים לכהן לתקופה לא מוגבלת.
נכון להיום, מרבית המועצות הדתיות מנוהלות על
ידי צוותי ממונים ולא באמצעות הרכבים. חלקם ממונים
שכהונתם לא נקצבה בעבר כאמור וחלקם ממונים שמונו
לתקופת כהונה קצובה בתקופת ממשלת המעבר של
ממונים זמניים). מאז, הוארכה מזמן- (להלן2הכנסת ה־1
לזמן כהונתם של הממונים הזמניים, כדי לשמור על הרצף
הניהולי במועצות הדתיות בתקופת ממשלות המעבר
, וכן כדי לאפשר פרק זמן2 וה־322שהוקמו בכנסות ה־
מתאים לחדש את הרכבי המועצות הדתיות בעת כינון
ממשלה.
מאחר שלא ניתן לפי החוק להחליף צוות ממונים אלא
במינוי הרכב מועצה דתית, קשה עד בלתי אפשרי לסיים
כיום כהונת ממונה, והדבר גורם לקיפאון בניהול המועצות
הדתיות. קיפאון זה מחריף לנוכח העובדה שכהונתם של
ממונים רבים לא נקצבה כאמור והם מכהנים עד גיל
מופלג, לעיתים למעלה מעשור, בלי שהרשויות הרלוונטיות
פעלו בשקידה ראויה להחליפם בהרכב. למעשה, לעיתים
קרובות ניהול באמצעות ממונים מהווה תמריץ שלילי
בעבור הרשויות השונות השותפות בכינון הרכבי המועצות
הדתיות, להקים הרכב במועצה הדתית. מצב דברים זה
אף מפלה לרעה קבוצות אשר מבקשות להשתתף בניהול
המועצה הדתית ואינן יכולות לעשות כן. למשל, ברוב
המועצות הדתיות אשר קיימות היום ומנוהלות על ידי
ממונים, אין ייצוג הולם לנשים. גם במקומות הספורים
שבהם יש ייצוג לנשים, הן משמשות כממונות בלא סמכות
הכרעה. הקושי בניהול המועצות בידי ממונים מחריף גם
בשל העובדה שאין מערכות בקרה על פעילותם של אותם
ממונים, אשר, כאמור, חלק נכבד מהם מכהן כבר למעלה
מעשור.
הן ביחס לממונים הזמניים שכהונתם- מצב דברים זה
מוארכת מזמן לזמן והן ביחס לממונים שכהונתם לא נקצבה
לא עולה בקנה אחד עם דרך המלך הקבועה בחוק לגבי-
ניהול מועצות דתיות בידי הרכב ולא עם תכלית החוק
הקובע כי יש לתת ביטוי בניהול המועצה הדתית לייצוג
כלל האוכלוסיות המתגוררות בתחומי המועצה.
עקב העדר מדיניות סדורה בנוגע למינוי ממונים
,וקציבת כהונתם, מוצע לתקן את החוק, בהצעת חוק זו
וכן הותקנו תקנות שירותי הדת היהודיים (תנאי כשירות
ופסלות ואופן אישור הכשירות או הפסלות של מועמדים
. בין2022-לתפקיד ממונים במועצות הדתיות), התשפ"ב
השאר, התקנות החדשות מבקשות לעגן נושאים חשובים
נוספים כגון תנאי הכשירות והפסלות למועמדים לתפקיד
,ממונה וכן לקבוע את חובת הייצוג ההולם לנשים כממונות
זאת, בין השאר, גם על רקע ההליכים המתקיימים בבג"ץ
לחופש דת ושוויון נ' השר לשירותי דת.- 33 חדו"ש20/21
)1( פסקה
) לחוק קובע בסיפה שבו כך: "הממונים2(ב6 סעיף
יכהנו עד לחידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א) או עד
ביטולה". מוצע להעביר את עיקר ההוראה הקבועה בסיפה
,זו, אשר עוסקת במועד שבו תמה כהונתם של ממונים
לחוק, כדי שירוכזו בו, יחד6 ) המוצע לסעיף8לסעיף קטן (ב
עם ההוראות החדשות המוצעות בו, כל ההוראות לעניין
תום תקופת כהונתם של ממונים.
)2( פסקה
לחוק שעניינו חידוש הרכב6 מוצע לתקן את סעיף
,)7) עד (ב2מועצות ואשר קבועות בו, בסעיפים קטנים (ב
האמור6 ההוראות הנוגעות לממונים. מוצע להוסיף לסעיף
כמה הוראות שעניינן הגבלת משך הכהונה של הממונים
במועצות הדתיות.
.743 '31; התשע"ח, עמ0 'ס"ח התשל"א, עמ 1
ד ב ר י ה ס ב ר
793הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו
:) הממונים יכהנו עד המועדים שלהלן, לפי המוקדם מביניהם8"(ב
;)יום חידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א
1) (
1 חודשים מיום בחירת המועצה של הרשות המקומית (בפסקה8 תום
)2(
תום התקופה); הוראה זו לא תחול על ממונים שמונו במהלך ששת- זו
החודשים שקדמו לתום התקופה.
), מינה השר ממונה בעל סמכות הכרעה8) על אף הוראת סעיף קטן (ב9(ב
במועצה אחת, לממונה בעל סמכות הכרעה במועצה אחרת, יכהן הממונה
במועצה האחרת עד תום שישה חודשים מיום מינויו או עד מינוי ממונה אחר
בעל סמכות הכרעה לאחת משתי מועצות אלה, לפי המוקדם מביניהם; השר
רשאי להאריך את תקופת הכהונה במועצה האחרת לתקופות נוספות בנות
שישה חודשים, ובלבד שסך כל תקופת הכהונה במועצה האחרת לא יעלה על
שנתיים ממועד המינוי.
)10(ב ,)8ממונה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו כאמור בסעיף קטן (ב
1) (
אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר.
,התקיימה לגבי ממונה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, רשאי השר
)2(
בהודעה לממונה בכתב, לסיים את כהונתו לפני תום תקופת כהונתו
), ולאחר שקיבל את המלצת הוועדה המייעצת8כאמור בסעיף קטן (ב
:) הוועדה המייעצת- ) (בסעיף קטן זה4שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
(א)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כממונה, או הוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
;בעניינו
הוא מצוי בניגוד עניינים שלא ניתן להסדירו או הפר הוראה
(ב)
;)4אחרת בעניין זה לפי הוראות סעיף קטן (ב
;נבצר ממנו למלא דרך קבע את תפקידו
(ג)
:) הממונים יכהנו עד המועדים שלהלן, לפי המוקדם מביניהם8"(ב
;)יום חידוש הרכב המועצה לפי סעיף קטן (א
1) (
1 חודשים מיום בחירת המועצה של הרשות המקומית (בפסקה8 תום
)2(
תום התקופה); הוראה זו לא תחול על ממונים שמונו במהלך ששת- זו
החודשים שקדמו לתום התקופה.
), מינה השר ממונה בעל סמכות הכרעה8) על אף הוראת סעיף קטן (ב9(ב
במועצה אחת, לממונה בעל סמכות הכרעה במועצה אחרת, יכהן הממונה
במועצה האחרת עד תום שישה חודשים מיום מינויו או עד מינוי ממונה אחר
בעל סמכות הכרעה לאחת משתי מועצות אלה, לפי המוקדם מביניהם; השר
רשאי להאריך את תקופת הכהונה במועצה האחרת לתקופות נוספות בנות
שישה חודשים, ובלבד שסך כל תקופת הכהונה במועצה האחרת לא יעלה על
שנתיים ממועד המינוי.
)10(ב ,)8ממונה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו כאמור בסעיף קטן (ב
1) (
אם התפטר במסירת כתב התפטרות לשר.
,התקיימה לגבי ממונה נסיבה מהנסיבות כמפורט להלן, רשאי השר
)2(
בהודעה לממונה בכתב, לסיים את כהונתו לפני תום תקופת כהונתו
), ולאחר שקיבל את המלצת הוועדה המייעצת8כאמור בסעיף קטן (ב
:) הוועדה המייעצת- ) (בסעיף קטן זה4שהוקמה לפי הוראות סעיף קטן (ב
הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
(א)
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כממונה, או הוגש
נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי
;בעניינו
הוא מצוי בניגוד עניינים שלא ניתן להסדירו או הפר הוראה
(ב)
;)4אחרת בעניין זה לפי הוראות סעיף קטן (ב
;נבצר ממנו למלא דרך קבע את תפקידו
(ג)
) המוצע8לסעיף קטן (ב
מוצע להוסיף הוראה לעניין הגבלת משך כהונת
ממונה כך שסיום כהונת ממונה יוצמד לקיומן של בחירות
ברשויות המקומיות, בדומה לסיום כהונת הרכב כאמור
(ב1) לחוק. במסגרת זו, וכדי לאפשר זמן היערכות6 בסעיף
מספיק הן למינוי ההרכבים והן למינוי הממונים, מוצע
כי סיום כהונת ממונה יהיה שנה וחצי לאחר הבחירות
ברשויות המקומיות וסיום כהונת הרכב ייוותר שנה לאחר
הבחירות ברשויות המקומיות.
,יוער כי ממונים שמונו לאחר סיום כהונת הרכב (היינו
שנה לאחר הבחירות ברשויות המקומיות), יוכלו להמשיך
1 חודשים לאחר הבחירות ברשויות המקומיות8 לכהן עד
הבאות.
) המוצע9לסעיף קטן (ב
מוצע להוסיף הוראה לעניין משך הכהונה של ממונה
במקרים שבהם הוא מכהן כממונה בעל סמכות הכרעה
בשתי מועצות דתיות שונות במקביל. מטרת ההוראה
להגביל מינוי כאמור. זאת, בהתאם לעמדת המשרד ולפיה
יש לאפשר מינוי כאמור במקרים חריגים וכי דרך המלך
לניהול מועצה דתית היא באמצעות ממונה בעל סמכות
הכרעה המכהן במועצה דתית אחת בלבד באופן כזה
שמרצו וזמנו לא יפוצל בין מועצות דתיות.
) המוצע10לסעיף קטן (ב
מוצע להוסיף הוראה לעניין התנאים לסיום מוקדם
של כהונת ממונה לפני תום תקופת כהונתו כאמור
) המוצע: בשל התפטרות הממונה, הרשעה8בסעיף קטן (ב
,בפלילים או עבירת משמעת חמורה, ניגוד עניינים, נבצרות
התנהלות לא תקינה (לאחר שהתקבל מידע כגון דוח מבקר
המדינה, דוחות ביקורת פנימיים, תלונות וכיוצא בהם
שנבדקו ונמצאו מהימנים) או שחדל להתקיים בממונה
תנאי הדרוש לכהונה כממונה. מוצע לקבוע כי החלטת
השר לגביהם (למעט התפטרות הממונה), תינתן לאחר
קבלת המלצת הוועדה המייעצת שתוקם בתקנות ולאחר
שניתנה לממונה זכות שימוע כדין.
ד ב ר י ה ס ב ר
הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו794
;הוא התנהל באופן שאינו תקין בתקופת כהונתו במועצה
(ד)
חדל להתקיים בו תנאי מהתנאים הדרושים למינויו לפי
(ה)
).4הוראות סעיף קטן (ב
), אלא2( השר לא יפסיק את כהונתו של ממונה לפי הוראות פסקה
3) (
לאחר שהוועדה המייעצת נתנה לממונה הזדמנות לטעון את טענותיו
לעניין זה.
)(ב11"סעיפים קטנים (ג) עד (ה) יחולו גם על הממונים, בשינויים המחויבים.
) המוצע11לסעיף קטן (ב
)מוצע להוסיף הוראה הקובעת כי סעיפים קטנים (ג
לחוק, הנוגעים לחובת חברי מועצה6 עד (ה) של סעיף
דתית להצהיר אמונים למדינת ישראל וחוקיה, יחולו גם
על ממונים והכול בשינויים המחויבים.
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-7014
.1 שקלים חדשים62 המחיר
ד ב ר י ה ס ב ר