הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במאי9 1536 ח' באייר התשפ"ב עמוד ,)8 'הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס 814 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהתשפ"ב הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו814 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות 2022-), התשפ"ב8 '(הוראת שעה) (תיקון מס 9.5.2022 ,, ח' באייר התשפ"ב1536 - הצעות חוק הממשלה תיקון שם החוק .1 -בחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה), התשע"א יימחקו.- ") החוק העיקרי), בשם החוק, המילים "(הוראת שעה- (להלן1‏2011 החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים כללי ,)ברשויות המקומיות (הוראת שעה החוק או החוק לייעול האכיפה- (להלן2011-התשע"א והפיקוח העירוניים), נחקק כחלק ממהלך המשלים את החלטת ועדת השרים למאבק באלימות מיום כ"ו בסיוון ). החלטת ועדת השרים קיבלה ביום2010 ביוני8( התש"ע ), תוקף של החלטת2010 ביוני24( י"ב בתמוז התש"ע ' החלטת הממשלה מס- (להלן1848 ממשלה שמספרה ) שכותרתה "מתכונת להפעלת שיטור עירוני בישראל1848 רפורמה בתחום הביטחון האישי". במסגרת החלטה זו- הוחלט, בין השאר, על הקמתו של מערך אכיפה עירוני משולב ברשויות המקומיות, הכולל כוח שיטור ייעודי ,ויחידת פיקוח עירונית ייעודית, אשר יפעל להרתעה מניעה ואכיפה בתחום עבירות איכות החיים, האלימות מערך אכיפה עירוני).- וההתנהגות האנטי־חברתית (להלן זאת, במטרה לאפשר רפורמה מהותית ויסודית, שתגביר במידה ניכרת את הביטחון האישי ואת תחושת הביטחון האישי של אזרחי המדינה ותושביה, כדרך מרכזית וכמנוף לשיפור איכות החיים במדינת ישראל. ובמטרה לייעל1848 'בהתאם להחלטת הממשלה מס את יכולת הפיקוח והאכיפה של הרשויות המקומיות בעבירות שבתחום אחריותן ולאפשר להן לסייע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות בשטחן, נחקק החוק. בחוק הוקנו לפקחי רשויות מקומיות אשר עומדים בתנאים ,הקבועים בפרק ג' לחוק ואשר הוסמכו לפי הוראותיו ,סמכויות מסוימות לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר. כמו כן "לפקחי רשויות מקומיות אשר הוסמכו ל"פקחים מסייעים בהתאם להוראות פרק ד' לחוק, הוקנו סמכויות נוספות שהם רשאים להפעיל לשם סיוע למשטרת ישראל בפעולות למניעת אלימות, בתנאים ובסייגים המפורטים בחוק. בהתאם לתפיסת ההפעלה של מערכי האכיפה העירוניים ,כפי שגובשה במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל מתמקדים מערכי האכיפה העירוניים באכיפת סל עבירות מוגדר, בתחומי איכות החיים ומניעת אלימות. לנוכח חדשנות מערכי האכיפה העירוניים באותה העת וכדי לבחון את האפקטיביות שבהקמתם ואת מידת יעילותם בהשגת המטרות שהוגדרו ופורטו לעיל, הוחלט כי המערכים יוקמו ויפעלו1848 'בהחלטת הממשלה מס כפיילוט לתקופה של שנתיים. בשל כך חוקק החוק כהוראת שעה: בתחילה לתקופה של כשנתיים עד יום כ"ד באב ), ובהמשך, בחוק לייעול האכיפה2013 3 ביולי1( התשע"ג )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה , הוארך תוקף החוק לשנתיים נוספות2013-(תיקון), התשע"ג ), ולאחר מכן2015 3 ביולי1( עד יום ט"ו באב התשע"ה הוארך לתקופות נוספות: בחוק לייעול האכיפה והפיקוח ,)2 'העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס בפברואר28( עד יום ב' באדר התשע"ז- 2015-התשע"ה ), ובחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות2017 - 2017-3), התשע"ז 'המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס ). עקב התפזרות2019 3 בדצמבר1( עד יום ג' בטבת התש"ף :3 לחוק–יסוד8 ובהתאם להוראת סעיף22הכנסת ה־ הכנסת, הוארך תוקף החוק עד יום כ"ד בסיוון התש"ף ). לאחר מכן, בחוק לייעול האכיפה והפיקוח2020 ביוני16( ,)5 'העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס , הוארך תוקפו של החוק עד יום כ' בתמוז2020-התש"ף 3 לחוק8 ), ובהתאם להוראת סעיף2021 3 ביוני0( התשפ"א הוארך תוקף2יסוד: הכנסת, עקב התפזרות הכנסת ה־3 ). בהמשך, בחוק2021 6 ביולי( 2021 החוק עד יום כ"ו בתמוז לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות , הוארך תוקף2021-6), התשפ"א '(הוראת שעה) (תיקון מס ).2022 3 ביוני0( החוק עד יום א' בתמוז התשפ"ב מתחילת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים ובהתאם לתקציב שהוקצה לנושא, עד כה הוכללו בתוספת הראשונה רשויות מקומיות. במרביתן פועלים מערכי אכיפה71 לחוק עירוניים ובחלקן מערכי האכיפה העירוניים נמצאים בשלבי הקמה והיערכות שונים. נוסף על כך, פועלים מערכי אכיפה עירוניים בכמה רשויות מקומיות באזור יהודה והשומרון ג לתקנון המועצות המקומיות (יהודה87 מכוח סעיף , שכותרתו אימוץ הוראות חוק1981-והשומרון), התשמ"א לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות .2012-), התשע"ב203 '(תיקון מס הנתונים שהצטברו במשרד לביטחון הפנים ובמשטרת ישראל מעידים כי פעילות מערכי האכיפה העירוניים ,במתכונתם הנוכחית יעילה ואפקטיבית. נוסף על כך קיימת שביעות רצון רבה בקרב ראשי הרשויות המקומיות מפעילות מערכי האכיפה העירוניים, לרבות מתחומי הפעילות ומהידוק שיתוף הפעולה בין הרשויות המקומיות לבין משטרת ישראל ומהיוזמה לפעילויות משותפות שלהם בתחומי האכיפה השונים. מרביתם מדגישים את חשיבות הפרויקט ומציינים את התרומה המשמעותית של מערכי האכיפה העירוניים לשיפור איכות החיים ותחושת הביטחון של התושבים ברשויות המקומיות שבהן פועלים 6.8 '; התש"ף, עמ1057 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 815הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 1 תיקון סעיף .2 (ב) לחוק העיקרי, במקום "יוסמכו פקחים עירוניים לצורך פיקוח על ביצוע חוקי1 בסעיף יימחקו.- "עזר וברשויות" יבוא "יפעל ברשויות" והמילים "יפעל לתקופת ניסיון 2 תיקון סעיף 3. 33א לפקודת7 3" יבוא "סעיף לחוק העיקרי, בהגדרה "פקח עירוני", במקום "סעיף2 בסעיף 3, לפי העניין".‏ז לפקודת המועצות המקומיות13 או סעיף2העיריות 'ביטול פרק ג .4 בטל.- פרק ג' לחוק העיקרי המערכים. יצוין כי מרכז השלטון המקומי ומרכז המועצות האזוריות הביעו אף הם תמיכה בהפיכת הוראת השעה שבנדון להוראת קבע. ממצאי סקרים שנערכו בנוגע לפעילות מערכי האכיפה העירוניים מעידים, בין השאר, על עלייה קבועה בתחושת הביטחון של התושבים ביישובים שבהם קיים מערך אכיפה עירוני במשך השנים ועל ירידה בדיווח (גם למשטרה וגם למוקד העירוני) בשיעור עבירות איכות החיים ביישובים "ותיקים" בתכנית אשר נבדקו במחקר. בעניין זה יש לציין כי תוכנית מערכי אכיפה עירוניים משולבים היא תוכנית שפועלת למימוש אסטרטגיית שיטור ). במהלך שניPolicing Oriented Problem( ממוקד בעיות העשורים האחרונים אסטרטגיה זו הולכת וצוברת תאוצה ,, כגון: הולנדOECD–ברחבי העולם ובייחוד במדינות ה צרפת, אנגליה, איטליה, קנדה ועוד, כך שהיא הפכה לכלי בסיסי בתוכניות שיטור בעולם. פורסמו הצעות חוק2017 ו־2015 עקב האמור, בשנים מטעם הממשלה אשר ביקשו להפוך את הוראת השעה בנושא להוראת קבע: הצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח 2 'העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס , והצעת חוק לייעול האכיפה2015-והוראת שעה),התשע"ה )והפיקוח העירוניים ברשויות המקומיות (הוראת שעה . ואולם במהלך הדיונים2017-3), התשע"ז '(תיקון מס שהתקיימו בהצעת החוק בוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, החליטה הכנסת שלא לעגן את ההוראה ,כקבועה אלא להאריך את תוקפה של הוראת השעה ,). בהמשך2019 3 בדצמבר1( כאמור, עד יום ג' בטבת התש"ף בהצעת חוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים ברשויות 6) (הפיכה להוראת 'המקומיות (הוראת שעה) (תיקון מס , הוצע פעם נוספת להפוך את הוראת2021-קבע), התשפ"א השעה להוראת קבע, אך גם במקרה זה החליטה הכנסת שלא לעגן את הוראת השעה כהוראת קבע, אלא להאריך ).2022 3 ביוני0( את תוקפה עד יום א' בתמוז התשפ"ב ,מאחר שמטרות חקיקת החוק ובהן המאבק באלימות בעבריינות ובעבירות הפוגעות באיכות החיים של תושבי הרשויות המקומיות בעינן עומדות, ובשל שביעות הרצון מפעילות מערכי האכיפה כאמור לעיל, מוצע בהצעת חוק זו לתקן את החוק ולהופכו להוראת קבע וכן לבצע תיקונים נוספים בחוק, כפי שיפורט להלן. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך 1 סעיף את החוק להוראת קבע. לפיכך מוצע למחוק משם החוק את המילים "הוראת שעה". לחוק קובע את מטרת החוק. מוצע לתקנו1 סעיף 2 סעיף באופן שישקף שני שינויים מרכזיים המוצעים בהצעת חוק זו: האחד, הפיכת החוק מהוראת שעה להוראת להצעת החוק; והשני, העברתו של פרק1 קבע כאמור בסעיף , לפקודת העיריות- ג' לחוק שעניינו הסמכת פקחים עירוניים ובשל כך ביטולו של פרק זה מהחוק, כמבואר בדברי ההסבר להצעת החוק. לפיכך מוצע להשמיט מסעיף4 לסעיף המטרה, את המילים הקובעות שמערך האכיפה העירוני יפעל לתקופת ניסיון וכן את המילים הקובעות שמכוח החוק יוסמכו פקחים עירוניים לצורך פיקוח על ביצוע חוקי עזר. לחוק הוא הסעיף הקובע את ההגדרות.2 סעיף 3 סעיף להצעת החוק להעביר4 מאחר שמוצע בסעיף את פרק ג' לחוק לפקודת העיריות ולבצע תיקון דומה להצעת15 בפקודת המועצות המקומיות, כאמור בסעיף "החוק, מוצע לתקן בהתאמה את ההגדרה של "פקח עירוני בחוק ולהפנות לסעיף הסמכת הפקחים המוצע בפקודת העיריות ובפקודת המועצות המקומיות. בהמשך להצעה להפוך את החוק מהוראת שעה סעיפים , להצעת החוק4 להוראת קבע, מוצע, בסעיף 14 ,11 ,4 לבטל את פרק ג' לחוק, שעניינו הסמכת פקחים 15ו־ עירוניים בסמכויות מסוימות לשם פיקוח על להצעת החוק, כסימן14 ביצוע חוקי עזר, ולהכניסו, בסעיף המוצע בפרק שישה עשר לפקודת העיריות, בהתאמות1'א להצעת החוק, להחיל את15 הנדרשות. כמו כן מוצע, בסעיף התיקון האמור בפקודת העיריות גם על מועצות מקומיות ז המוצע לפקודת המועצות13 באמצעות הוספת סעיף המקומיות. זאת, מאחר שפקודת העיריות ופקודת המועצות המקומיות מסדירות את כלל הנושאים הנוגעים לסמכויות הרשויות המקומיות, והן האכסניה המתאימה להסדרת סמכויות הפקחים העירוניים באכיפת חוקי עזר. להצעת החוק, לתקן את11 בהתאמה מוצע, בסעיף , לחוק קובע22 לחוק שכותרתו "ביצוע". סעיף22 סעיף בסעיף קטן (א) שבו, כי השר לביטחון הפנים ממונה על ביצועו של חוק זה, למעט פרק ג', וסעיף קטן (ב) שבו קובע כי "שר הפנים ממונה על ביצועו של פרק ג'". מאחר שכאמור לעיל מוצע לבטל את פרק ג' לחוק ולהעביר את הוראותיו לפקודת העיריות, ממילא אין עוד צורך להתייחס בסעיף הביצוע של החוק להוראות פרק ג' שמוצע לבטלו. וזה נוסח פרק ג' לחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים : להצעת החוק4 שמוצע לבטלו בסעיף .229 '; ס"ח התשפ"א, עמ197 ', עמ8 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 2 .265 ', עמ9 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 3 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו816 7 החלפת סעיף 5.: לחוק העיקרי יבוא7 במקום סעיף "הקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני .7 ברשויות מקומיות שיקבע השר, בצו, בהסכמת שר (א) הפנים, יוקם ויפעל מערך אכיפה שיורכב משני אלה (בחוק :) מערך אכיפה עירוני- זה "פרק ג': הסמכת פקחים עירוניים הסמכת פקחים עירוניים 3. (א)  ראש רשות מקומית רשאי להסמיך, מבין עובדי הרשות המקומית, פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה, כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו :בו כל אלה ,)  הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ ;המשפטי לרשות המקומית, לשמש כפקח עירוני )  הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות2( שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה שר הפנים ;בהסכמת השר 3)  הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה( שר הפנים. (ב)  הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ג)  אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש הרשות המקומית או מועצת הרשות המקומית להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני .4 (א)  לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר - 5 שהזדהה לפי סעיף )  לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו1( ולהציג לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת ;המזהה אותו )  לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל2( ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את , לרבות פלט- "ביצועו של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך ;1995-כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ"ה 3)  להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. (ב)  אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. זיהוי פקח עירוני 5. פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי ,פרק זה, אלא בתחום הרשות המקומית שבה הוא עובד :בעת מילוי תפקידו ובהתקיים כל אלה )  הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין1( זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי ;תג המזהה אותו ואת תפקידו ,)  יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית2( המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה. סייג לסמכויות פקח עירוני 6. :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי אלה ;)  מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי1( )  ספקים ומפעלים המפתחים או מייצרים ציוד ביטחוני2( בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות עם "שר הפנים; לעניין זה, "כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על- ".2006-אינטרסים ביטחוניים), התשס"ו : לחוק שאותו מוצע לבטל, קובע כך7 סעיף 5 סעיף מערך אכיפה עירוני .7" כללי ברשות מקומית המנויה בתוספת הראשונה יפעל מערך אכיפה עירוני, שיורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים ומכוח שיטור עירוני ייעודי "של שוטרים. עקב הניסיון הרב שהצטבר בשנים שבהן הופעלו מערכי האכיפה העירוניים ובשל ההצעה להפוך את החוק 7 מהוראת שעה להוראת קבע, מוצע להחליף את סעיף לחוק ולעגן במקומו, בחקיקה ראשית, הסדר מפורט להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית, לקביעת אמות המידה שלפיהן ייקבע באיזה רשות מקומית יוקם ויפעל המערך, לקביעת תנאי הסף לקביעת רשות מקומית כאמור ולהפסקת פעילותו של המערך, והכול כמפורט להלן. המוצע7 לסעיף בנוסחו כיום, מוצע לקבוע גם7 בדומה להוראת סעיף המוצע כי מערך האכיפה העירוני יפעל בשיתוף7 בסעיף פעולה של המשטרה והרשות המקומית, והוא יורכב מיחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים שהם לחוק, וכן10 עובדי הרשות המקומית שהוסמכו לפי סעיף מכוח שיטור ייעודי של שוטרים. כמו כן, כדי לקצר ולייעל את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני, מוצע לקבוע כי קביעה כאמור לא תיעשה בתוספת הראשונה ,לחוק כפי הקבוע כיום, אלא בצו של השר לביטחון הפנים ד ב ר י ה ס ב ר 817 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו ;יחידת פיקוח עירוני ייעודית של פקחים מסייעים )1( כוח שיטור ייעודי של שוטרים. )2( השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון (ב) הפנים, רשימה עדכנית של הרשויות המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני לפי סעיף זה. אמות מידה לקביעת הרשויות המקומיות א.7 תיעשה לפי אמות מידה שקבע7 קביעה כאמור בסעיף (א) השר בתקנות, בהסכמת שר הפנים. :אמות המידה יביאו בחשבון נתונים אלה (ב) ,היקף העבריינות בתחומי הרשות המקומית )1( ;בעבירות שקבע השר ;גודל האוכלוסייה בתחומי הרשות המקומית )2( המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת הלשכה 3) ( ;המרכזית לסטטיסטיקה מדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה המרכזית )4( לסטטיסטיקה. בהסכמת שר הפנים, וכן לא יידרש לקביעה זו אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, אשר נדרש כיום (ראו לחוק וביטול התוספת18 ו־17 ,10 דברי הסבר לסעיפים להצעת13–, ו8 ,7 ,6 הראשונה לחוק המוצעים בסעיפים החוק, בהתאמה). מוצע כי קביעת השר כאמור תיעשה, בהתבסס על 5 א המוצע בסעיף7 אמות מידה שייקבעו כאמור בסעיף להצעת החוק. עוד מוצע לקבוע כי באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים תפורסם רשימה עדכנית של הרשויות המקומיות שבהן מוקם ומופעל מערך אכיפה עירוני. רשימה זו תעודכן ויתווספו אליה רשויות מקומיות חדשות שבהן קבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי יוקם ויופעל מערך אכיפה עירוני, וכן יוסרו ממנה הרשויות המקומיות שלגביהן החליט השר, בצו, בהסכמת שר הפנים, על הפסקת פעילות 5 להצעת החוק. ג המוצע בסעיף7 המערך כאמור בסעיף א המוצע7 לסעיף א המוצע המסדיר את7 מוצע להוסיף לחוק את סעיף אמות המידה לקביעת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך האכיפה העירוני. כיום גיבוש רשימת הרשויות המקומיות הרלוונטיות ודירוגן מתבצעים במשרד לביטחון הפנים, בהתאם לתבחינים ולתנאים שנקבעו בנושא 7( מיום א' בתמוז התשע"ו1645 'בהחלטת ממשלה מס '), המהווה עדכון של החלטות ממשלה מס2016 ביולי ,)2014 בפברואר12( מיום י"ד באדר א' התשע"ד1331 מיום כ' באדר2910 ' החלטת ממשלה מס- שעדכנה את ) אשר בה נקבעו התבחינים2011 בפברואר24( א' התשע"א הראשונים בנושא; וכן בהתאם לתבחינים ולתנאים שנקבעו 20( מיום י"ב בטבת התשע"ח4389 'בהחלטת ממשלה מס ,), לעניין רשימת המועצות האזוריות ודירוגן2018 בדצמבר 14( 36 מיום י' בכסלו התשפ"ב1 'ובהחלטת הממשלה מס ) לעניין רשויות מקומיות בחברה הערבית.2021 בנובמבר ככלל, הכללת רשויות מקומיות בתוכנית נעשית בהתאם לתבחינים האמורים ולתקציב המוקצה לנושא. כעת, מוצע לקבוע כי אמות המידה שלפיהן יקבע השר, בצו, בהסכמת שר הפנים, את הרשויות המקומיות ,שבהן יוקם ויופעל המערך כאמור, ייקבעו בתקנות בהסכמת שר הפנים. :מוצע כי אמות המידה יביאו בחשבון נתונים אלה היקף העבריינות ברשות המקומית ביחס לעבירות שיקבע ;השר באמות המידה; גודל האוכלוסייה ברשות המקומית המדד החברתי־כלכלי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומדד הפריפריאליות שמפרסמת הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה. עם זאת, השר יהיה רשאי לקבוע בהסכמת שר הפנים, כי לעניין סוגי רשויות מקומיות שונות יחולו רק חלק מאמות המידה או אמות מידה נוספות, ככל ,שקביעה זו תידרש בשל מאפייני סוג הרשות המקומית למשל: ערי כרך או מועצות אזוריות. ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו818 על אף האמור בסעיף קטן (ב), רשאי השר, בהסכמת שר (ג) הפנים, לקבוע כי לעניין סוג רשות מקומית שיקבע יחולו חלק מאמות המידה בלבד, או כי יחולו אמות מידה נוספות שיקבע, אם קביעה זו נדרשת בשל מאפייני הסוג של הרשות המקומית. הסכמת הרשות המקומית והתחייבותה לעמוד בתנאים ב.7 , רשות מקומית שבה יוקם7 לא יקבע השר, בצו כאמור בסעיף ויפעל מערך אכיפה עירוני, אלא אם כן הרשות המקומית נתנה את הסכמתה והתחייבה לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה כפי שנמסרו ,לה; תנאים כאמור יגובשו בידי השר בהסכמת שר הפנים בשים לב, בין השאר, למאפיינים של סוג הרשות המקומית ולמשאבים המוקצים לכך; השר יפרסם באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים את התנאים לפי סעיף זה. הפסקת פעילותו של מערך אכיפה עירוני ג.7 השר רשאי לקבוע, בצו, בהסכמת שר הפנים, כי ברשות (א) מקומית תופסק פעילות מערך האכיפה העירוני, אם התקיים :אחד מאלה ) הרשות המקומית ביקשה את הפסקת הפעילות1( ;כאמור ) הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות הנדרשות2( ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה. לא יקבע השר כי פעילות מערך אכיפה עירוני תופסק (ב) ), אלא לאחר שנתן לרשות2()ברשות מקומית לפי סעיף קטן (א "המקומית הזדמנות להשמיע את טענותיה. ב המוצע7 לסעיף מוצע לעגן בחוק את הסכמת הרשות המקומית והתחייבותה לעמוד בתנאים הנדרשים להקמה ולהפעלה של מערך אכיפה עירוני בתחומה, כפי שנמסרו לה על ידי המשרד לביטחון הפנים לפני הכללתה בתוכנית. תנאים אלה כוללים, ככלל, את כוח האדם והאמצעים שנדרשת הרשות המקומית לייעד כדי שיפעל בתחומה מערך אכיפה עירוני, והם יגובשו בידי השר לביטחון הפנים, בהסכמת שר ,הפנים. כאמור בסעיף המוצע, תנאים אלה יגובשו בשים לב בין השאר, למאפיינים של סוג הרשות המקומית (למשל אם מדובר במועצה אזורית או ברשות מקומית), וכן בשים לב למשאבים המוקצים לכך, שכן הקמה והפעלה של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית כפופים לקיומו של תקציב ,ממשלתי מתאים לטובת הפעלת הפרויקט. נוסף על כך מוצע בסעיף כי התנאים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של המשרד לביטחון הפנים. ג המוצע7 לסעיף מוצע לקבוע בחוק את העילות שמכוחן רשאי השר לביטחון הפנים, בצו, בהסכמת שר הפנים, להפסיק פעילות של מערך אכיפה עירוני ברשות מקומית מסוימת. העילה האחת היא בקשת הרשות המקומית להפסקת פעילות מערך אכיפה עירוני בתחומה, מטעמים שונים. העילה השנייה היא אי–עמידתה של הרשות המקומית בהתחייבויות הנדרשות ממנה לצורך ההקמה או ההפעלה של מערך האכיפה העירוני בתחומה, ובלבד שניתנה לרשות הזדמנות להשמיע את טענותיה בטרם קבלת החלטה על ההפסקה של הפעלת מערך האכיפה העירוני בתחומה. בעילה זו בעיקר מדובר במקרים שבהם הרשות המקומית אינה מעמידה את כוח האדם והאמצעים הנדרשים ממנה לצורך ההקמה וההפעלה של המערך, או במקרים שבהם הרשות המקומית מעוניינת להפעיל את מערך האכיפה העירוני למשימות שונות מהמשימות שהוגדרו לו. ד ב ר י ה ס ב ר 819 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 10 תיקון סעיף 6. (א) לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר נקבע בצו10 בסעיף כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה עירוני". 17 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, במקום "המנויה בתוספת הראשונה" יבוא "אשר פועל בתחומה17 בסעיף מערך אכיפה עירוני". 18 תיקון סעיף .8 - לחוק העיקרי18 בסעיף ;"בכותרת השוליים, במקום "התוספות" יבוא "התוספת השנייה )1( בטל.- )סעיף קטן (א )2( במסגרת הצעת החוק מוצע לקצר ולייעל סעיפים את תהליך קביעת הרשויות המקומיות שבהן 8 ,7 ,6 יוקמו ויפעלו מערכי אכיפה עירוניים כך שלא 13–ו יידרש אישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, וקביעת רשימת הרשויות המקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני לא תיעשה בתוספת הראשונה לחוק, אלא בצו של השר בהסכמת שר הפנים כאמור בסעיף 5 להצעת החוק. המוצע בסעיף7 להצעת החוק לבטל את13 לפיכך מוצע בסעיף להצעת8 התוספת הראשונה לחוק ובהתאמה מוצע בסעיף ,(א) אשר קובע כי "השר רשאי, בצו18 החוק, לבטל את סעיף בהסכמת שר הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, לשנות את התוספת הראשונה". להצעת החוק, למחוק76 ו־ כמו כן מוצע, בסעיפים )(א10 את ההפניה לתוספת הראשונה הקבועה בסעיפים לחוק, כך שבמקום ההפניה ל"רשות מקומית המנויה17–ו בתוספת הראשונה" ייכתב "רשות מקומית אשר נקבע בצו כי יוקם ויפעל בתחומה מערך אכיפה עירוני" ו"רשות מקומית אשר פועל בתחומה מערך אכיפה עירוני". וזה נוסח התוספת הראשונה לחוק לייעול האכיפה :והפיקוח העירוניים, שמוצע כאמור לבטלה "תוספת ראשונה )7 (סעיף ;.   אילת1 ;.   בני ברק2 ;3.   גבעתיים ;.   דימונה4 ;5.   טירה ;6.   כרמיאל ;.   לוד7 ;.   מגדל העמק8 ;.     נצרת9 ;.  נתניה10 ;.  ערד11 ;.  רמת גן12 ;.  באר שבע13 ;.  עפולה14 ;.  רמלה15 ;).  (בוטל16 ;.  בת ים17 ;.  אשקלון18 ;.  חדרה19 ;.  פתח תקוה20 ;.  קריית ביאליק21 ;.  טבריה22 ;.  קריית גת23 ;.  באקה אל גרביה24 ;.  הרצליה25 ;.  כפר סבא26 ;.  אור יהודה27 ;.  גדרה28 ;.  יבנה29 ;3.  צפת0 ;3.  שפרעם1 ;3.  עראבה2 ;33.  קריית אתא ;3.  עכו4 ;53.  ראש העין ;63.  אשדוד ;3.  נשר7 ;3.  מבשרת ציון8 ;3.  אלעד9 ;.  תל אביב40 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו820 19 ביטול סעיף .9 בטל.- לחוק העיקרי19 סעיף 21 תיקון סעיף .10 יימחקו.- " לחוק העיקרי, בכותרת השוליים, המילים "הוראת שעה21 בסעיף 22 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי22 בסעיף ; יימחקו- "'בסעיף קטן (א), המילים "למעט פרק ג )1( בטל.- )סעיף קטן (ב )2( ;.  רעננה41 ;רעות-מכבים-.  מודיעין42 ;.  קריית מלאכי43 ;.  טמרה44 ;.  אום אל פאחם45 ;.  קריית מוצקין46 ;.  כפר יונה47 ;.  רחובות48 ;.  קריית ים49 ;מונוסון-5.  יהוד0 ;5.  אופקים1 ;5.  טייבה2 ;35.  קלנסואה ;5.  נתיבות4 ;55.  קריית שמונה ;65.  שדרות ;5.  ירושלים7 ;5.  באר יעקב8 ;5.  טירת כרמל9 ;6.  חולון0 ;6.  גן יבנה1 ;6.  בית שאן2 ;36.  אור עקיבא ;6.  נצרת עילית4 ;56.  יקנעם עילית ;66.  רהט ;6.  דלית אל־כרמל7 ;6.  פרדס חנה־כרכור8 ;6.  ראשון לציון9 ;.  בית שמש70 ;.  מעלות תרשיחא71 ".  תל שבע.72 לחוק קובע חובת דיווח של השר לוועדת19 סעיף 9 סעיף ,הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי חצי שנה בדבר נתונים שונים הנוגעים להפעלת מערכי האכיפה העירוניים. זאת, בין השאר, לצורך בחינת אפקטיביות מערכי האכיפה העירוניים. בד בבד עם ההצעה לסיים את ,תקופת הפעלת מערכי האכיפה העירוניים לתקופת ניסיון כהוראת שעה, ועם ההצעה להפעילם באופן קבוע לאחר ניסיון מצטבר של כעשור בהפעלת מערכי אכיפה עירוניים ברשויות מקומיות, מוצע לבטל את חובת הדיווח לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת בנושא. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח19 וזה נוסחו של סעיף :העירוניים שמוצע כאמור לבטלו דיווח לכנסת .19" השר ימסור לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, מדי :חצי שנה, דיווח על כל אלה )  מספר עבירות האלימות שבוצעו בכל אחת מהרשויות1( המקומיות המנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת ;החודשים שקדמו להם )  מספר עבירות האלימות שבוצעו ברשויות המקומיות2( שאינן מנויות בתוספת הראשונה בששת החודשים שקדמו לדיווח, לפי סוג העבירה, והשינוי בהשוואה לששת ;החודשים שקדמו להם 3)  שינוי במספר השוטרים הפועלים דרך קבע בתחומי( ;הרשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה )  מספר המקרים שבהם עשו פקחים מסייעים שימוש4( "בכל אחת מסמכויותיהם לפי פרק זה. , לחוק תוקן בתיקון עקיף21 במסגרת סעיף 10 סעיף לחוק הרשויות המקומיות9 כהוראת שעה, סעיף , שכותרתו "עבירות משמעת" ובו1978-(משמעת), התשל"ח קבועה רשימה של התנהגויות שייחשבו לעבירת משמעת )8( לחוק הוסיף את פסקה21 של עובד רשות מקומית. סעיף , האמור, ולפיה גם הפעלת סמכות עיכוב9 לרשימה שבסעיף חיפוש או כניסה, שלא כדין, על ידי עובד רשות מקומית תהווה עבירת משמעת. זאת, כדי שלצד הקניית סמכויות אכיפה לפקחים לפי החוק ייקבעו סנקציות אפקטיביות למי שיעשה שימוש בסמכויותיו שלא כדין. עם ההצעה להפוך את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים להוראת קבע, מוצע לקבוע גם את עבירת המשמעת האמורה להוראת קבע. לפיכך, מוצע למחוק את המילים "הוראת לחוק.21 שעה" מכותרת השוליים של סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 821 הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו 23 ביטול סעיף .12 בטל.- לחוק העיקרי23 סעיף ביטול התוספת הראשונה .13 בטלה.- התוספת הראשונה לחוק העיקרי תיקון פקודת העיריות .14 :33 יבוא7 בפקודת העיריות, אחרי סעיף : הסמכת פקחים עירוניים1'"סימן א הסמכת פקחים עירוניים 33א.7 ,ראש עירייה רשאי להסמיך, מקרב עובדי העירייה (א) ,פקחים עירוניים, שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי פרק זה כולן או חלקן, לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר, ובלבד שלא :יוסמך פקח עירוני אלא אם כן התקיימו בו כל אלה ,הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה )1( חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת היועץ ;המשפטי לעירייה, לשמש כפקח עירוני הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות )2( שיהיו נתונות לו לפי פרק זה, כפי שהורה השר ;בהסכמת השר לביטחון הפנים הוא עומד בתנאי כשירות נוספים, ככל שהורה 3) ( השר. הודעה על הסמכת פקח עירוני לפי סעיף זה תפורסם (ב) ברשומות. אין בהוראות פרק זה כדי לגרוע מסמכות ראש העירייה (ג) או מועצת העירייה להסמיך פקחים או למנותם לפי כל דין. סמכויות פקח עירוני 33ב.7 לשם פיקוח על ביצוע חוקי עזר בתחום העירייה שבה (א) - 33ג7 הוא עובד, רשאי פקח עירוני, לאחר שהזדהה לפי סעיף לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג )1( לפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה ;אותו לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור לו כל ידיעה )2( או מסמך שיש בהם כדי להבטיח או להקל את ביצועו לרבות פלט, כהגדרתו- "של חוק עזר; בפסקה זו, "מסמך ;4‏1995-בחוק המחשבים, התשנ"ה להיכנס למקום, ובלבד שלא ייכנס למקום 3) ( המשמש למגורים אלא על פי צו של בית משפט. אין בסמכויות פקח עירוני לפי פרק זה כדי לגרוע (ב) מסמכויות פיקוח שניתנו לו לפי כל דין. מטרתה העיקרית של הצעת החוק היא להפוך 12 סעיף את החוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים לחוק קובע את תוקפו23 להוראת קבע, כאמור לעיל. סעיף של החוק כהוראת שעה. עם ההצעה להפוך את הוראת השעה להוראת קבע, מוצע לבטלו. לחוק לייעול האכיפה והפיקוח23 וזה נוסחו של סעיף :העירוניים שמוצע כאמור לבטלו תוקף .23" 3 ביוני0( חוק זה יעמוד בתוקפו עד יום כ' בתמוז התשפ"א ").2021 .296 '663; התשע"ד, עמ 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו822 זיהוי פקח עירוני 33ג.7 פקח עירוני לא יעשה שימוש בסמכויות הנתונות לו לפי פרק זה, אלא בתחום העירייה שבה הוא עובד, בעת מילוי תפקידו :ובהתקיים כל אלה הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה )1( ראש העירייה, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ;ואת תפקידו יש בידו תעודה החתומה בידי ראש העירייה, המעידה )2( על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה יציג על פי דרישה. סייג לסמכויות פקח עירוני 33ד.7 :פקח עירוני לא ישתמש בסמכויותיו לפי פרק זה כלפי אלה ;מוסד ממוסדות המדינה, למעט בית חולים ממשלתי )1( ספקים ומפעלים המפתחים או המייצרים ציוד ביטחוני )2( בעבור כוחות הביטחון, שקבע לעניין זה, מטעמי ביטחון המדינה, ראש הממשלה או שר הביטחון, בהתייעצות - "עם השר; לעניין זה, "כוחות הביטחון" ו"ציוד ביטחוני כהגדרתם בחוק התאגידים הביטחוניים (הגנה על אינטרסים "5.‏2006-ביטחוניים), התשס"ו תיקון פקודת המועצות המקומיות .15:ו יבוא13 בפקודת המועצות המקומיות, אחרי סעיף "תחולת הוראות הסמכת פקחים- וסמכויות פיקוח ז.13 ,33ד לפקודת העיריות יחולו7 33א עד7 הוראות סעיפים "בשינויים המחויבים, על מועצה מקומית. הוראות מעבר .16 יום התחילה), הייתה מנויה- רשות מקומית שערב תחילתו של חוק זה (להלן (א) לחוק העיקרי7 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, יראו אותה כאילו נקבעה בצו לפי סעיף 5 לחוק זה, ומערך האכיפה העירוני ימשיך לפעול בתחומה, אלא אם כן כנוסחו בסעיף 5 לחוק זה. ג לחוק העיקרי כנוסחו בסעיף7 הופסקה פעילותו בהתאם להוראת סעיף , כפי שצוין לעיל בחלק הכללי של דברי ההסבר16 סעיף רשויות71 כיום מנויות בתוספת הראשונה לחוק ,מקומיות שבמרביתן פועלים מערכי אכיפה עירוניים ובחלקן הם נמצאים בשלבי הקמה והיערכות שונים. כדי לאפשר את המשך הפעלתם של מערכי האכיפה העירוניים הללו, בהתאם לתקציב המוקצה לנושא, מוצע לקבוע :הוראות מעבר כלהלן )  ברשויות המקומיות המנויות בתוספת הראשונה לחוק1( ימשיך לפעול מערך אכיפה עירוני, אלא אם כן הופסקה 5 להצעת ג המוצע בסעיף7 פעילותו בהתאם להוראת סעיף החוק, כלומר אם רשות מקומית ביקשה את הפסקת הפעילות או אם הרשות המקומית לא עמדה בהתחייבויות ;שנדרשו ממנה לצורך הפעלת המערך )  עד לקביעת אמות מידה ראשונות לבחירת רשויות2( מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני בהתאם 5 להצעת החוק, יראו כאמות א המוצע בסעיף7 לסעיף מידה לעניין זה את התבחינים שנקבעו בהחלטת ממשלה ), המהווה2016 ביולי7( מיום א' בתמוז התשע"ו1645 'מס עדכון של החלטות ממשלה קודמות בנושא כמפורט א האמור. לעניין בחירת מועצות7 בדברי ההסבר לסעיף אזוריות כאמור, יראו כאמות מידה מחייבות את התבחינים מיום4389 'והתנאים שנקבעו בהחלטת ממשלה מס ). לעניין בחירת2018 בדצמבר20( י"ב בטבת התשע"ח רשויות מקומיות ערביות יראו כאמות מידה מחייבות את 361 'התבחינים והתנאים שנקבעו בהחלטת הממשלה מס ;)2021 בנובמבר14( מיום י' בכסלו התשפ"ב .174 'ס"ח התשס"ו, עמ 5 ד ב ר י ה ס ב ר 823הועצת חוהצ - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו א לחוק העיקרי כנוסחו7 עד לקביעת אמות מידה ראשונות בהתאם לסעיף (ב) 5 לחוק זה, יראו כאמות מידה לעניין הסעיף האמור את התבחינים לבחירת רשויות בסעיף 1331 'מקומיות שבהן יוקם ויפעל מערך אכיפה עירוני שנקבעו בהחלטת הממשלה מס ' מיום א1645 '), בהחלטת הממשלה מס2014 בפברואר12( מיום י"ב באדר א' התשע"ד 20( מיום י"ב בטבת התשע"ט4389 '), בהחלטת הממשלה מס2016 ביולי7( בתמוז התשע"ו ).2021 בנובמבר14( 36 מיום י' בכסלו התשפ"ב1 ') ובהחלטת הממשלה מס2018 בדצמבר 3 לחוק העיקרי הסמכה לפקח עירוני שנעשתה ערב יום התחילה, לפי הוראות סעיף (ג) כנוסחו ערב יום התחילה, ועמדה בתוקף ערב המועד האמור, יראו אותה כהסמכה שניתנה ז לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחם13 33א לפקודת העיריות או לפי סעיף7 לפי סעיף לחוק זה, בהתאמה, לפי העניין, והיא תעמוד בתוקפה עד תום תקופת1 ו־514 בסעיפים תוקפה, אלא אם כן בוטלה או שתוקפה פקע קודם לכן לפי כל דין. 3)  עקב ההצעה להעביר את פרק ג' לחוק שעניינו הסמכת( לפקודת העיריות, ולבטל בשל כך את- פקחים עירוניים ,פרק ג' האמור מהחוק לייעול האכיפה והפיקוח העירוניים מוצע לקבוע, למען הסר ספק, כי הסמכות לפקחים עירוניים שנעשו מכוח פרק זה, ערב יום תחילתו של החוק, ימשיכו לעמוד בתוקפן עד תום תקופת תוקפן, אלא אם כן בוטלו קודם לכן או שתוקפן פקע קודם לכן לפי כל דין. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים4.86 המחיר