הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במאי9 1538 ח' באייר התשפ"ב עמוד הצעת חוק מענק סיוע לעסקים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן אומיקרון של נגיף 846 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022-הנידמה למסהקורונה החדש (הוראת שעה), התשפ"ב הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו846 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה הצעת חוק מענק סיוע לעסקים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן 2022-אומיקרון של נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התשפ"ב 9.5.2020 ,, ח' באייר התשפ"ב1538 - הצעות חוק הממשלה הגדרות 1.- בחוק זה הכנסה לאחר הניכויים שהותרו ממנה לפי כל דין ולפני הקיזוזים- ""הכנסה חייבת ;והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין, למעט רווח הון חלה2022 במהלך חודשים ינואר ופברואר בשנת כללי התפשטותו העיקרית של זן האומיקרון של זן האומיקרון) בישראל.- נגיף הקורונה החדש (להלן קצב התפשטות הזן היה גבוה מאוד באופן יחסי לזנים קודמים והביא לכך שקבוצה גדולה מהאוכלוסייה חלתה או שהתה בבידוד בהיקף גבוה לעומת גלי ההדבקה הקודמים. כתוצאה מכך, נפגעה למשך תקופה ממושכת הפעילות הכלכלית הסדירה של חלק מהעסקים, שעיקרה בפלח הצרכני, וזאת לאחר שנתיים שבהן הטילה הממשלה מזמן לזמן הגבלות משמעותיות על פתיחת עסקים ועל התייצבותם של עובדים במקום עבודתם. אומנם, ביצועי המשק הישראלי בתקופת התפשטות זן האומיקרון של נגיף הקורונה החדש, היו מוצלחים יחסית לשנים הקודמות שבהן התפשטו זנים אחרים של נגיף הקורונה החדש בישראל, בהיבטי שיעור התעסוקה ולפי נתוני גביית המסים. ואולם למרות שהיקפי הפגיעה הכלכלית נמוכים יותר מגלי ההתפשטות הראשונים של נגיף הקורונה החדש, ישנם עסקים שחוו ירידת מחזורים במסגרת ההתמודדות עם ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן האומיקרון בחודשים ינואר ופברואר בשנת .2022 עסקים שפעילותם נפגעה כאמור היו יכולים לצמצם את הוצאותיהם המשתנות, כגון רכישות מספקים ותשלומי שכר, ואולם ישנן הוצאות שלא יכלו להימנע מהן, ובהן תשלומי שכירות, הוצאות ביטוח, חשבונות חשמל ומים וכדומה. על רקע זה נקבע בחוק התוכנית לסיוע כלכלי - (להלן2020-(נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף חוק תוכנית הסיוע), מתווה סיוע לעסקים קטנים ובינוניים להשתתפות בהוצאותיהם הקבועות. נוסף על כך, בעסקים קטנים, היקפן של ההוצאות הקבועות ביחס למחזור העסקאות, גבוה יותר לעומת המצב בעסקים גדולים, ועל כן עסקים קטנים חשופים לפגיעה כלכלית בעת משבר בצורה משמעותית יותר וזקוקים לסיוע כדי לשרוד את ירידת המחזורים האמורה. לנוכח האמור וכדי לתת מענה לעסקים אשר נפגעו בעת התפשטות זן ,, מוצע2022 האומיקרון בחודשים ינואר ופברואר בשנת בהתאם להצעת חוק זו, לקבוע מענק אשר יהווה סיוע כולל לעסקים בעד השתתפות בנזק הכלכלי שנגרם להם מענק סיוע).- כתוצאה מהתפשטות זן האומיקרון (להלן המודל המוצע בהצעת חוק זו מבוסס בעיקרו על המודל של המענק שניתן בעד השתתפות בהוצאות קבועות בחוק תוכנית הסיוע, בשינויים מסוימים שיפורטו להלן, לרבות הגדלת מקדמי נוסחת מענק הסיוע המביאה לכך שתינתן תוספת, בסכום החורג מעבר להוצאותיו הקבועות של ,51 שקלים חדשים, וזאת בשונה000 העסק, עד תקרה של ,ממענק ההוצאות הקבועות שנקבע בחוק תוכנית הסיוע שמטרתו הייתה לסייע בכיסוי הוצאות קבועות בלבד. עם זאת, לנוכח העובדה כי ענייננו בהתפשטות תחלואה ממוקדת לאחר תקופה ממושכת שבה עיקר ,המשק חזר לפעילות כלכלית סדירה ואף צמח כאמור לעיל מוצע למקד את מענק הסיוע לעוסקים בעלי כושר שרידות נמוך מלכתחילה, שההשפעה הכלכלית של זן האומיקרון מטבעה קשה יותר בעבורם. נוסף על כך, מוצע שלא לכלול בגדר עוסק שזכאי למענק הסיוע, עוסקים שמזוהים או נשענים על המדינה בדרך זו או אחרת וכן גופים שלפי התנאים שנקבעו עולה כי מצבם הפיננסי טוב דיו. יצוין כי קבוצת הזכאים למענק הסיוע בהתאם להצעת חוק זו חורגת מזו אשר מקובל להתייחס אליה במערכת המס כאל עסק קטן, ואולם נשמר העיקרון שלפיו תחול מגבלה על הזכאות בהתאם לגודל, בהתאם לתכלית שצוינה לעיל. מוצע לקבוע הגדרות למונחים שונים המשמשים 1 סעיף בחוק המוצע, בדומה לנעשה בחוק תוכנית הסיוע. להגדרות "הכנסה חייבת" ו"הכנסה חייבת מעסק בשנת מוצע לקבוע כי "הכנסה חייבת" תוגדר בדומה- "הבסיס להגדרה המופיעה בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות ,)בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה ד ב ר י ה ס ב ר 847 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 1) לפקודה, בשנת(2 הכנסה חייבת לפי סעיף- ""הכנסה חייבת מעסק בשנת הבסיס הבסיס, לרבות דמי לידה המשתלמים לפי סימן ג' בפרק ג' לחוק הביטוח הלאומי '1, וגמלה לשמירת היריון המשתלמת לפי סימן ה‏1995-[נוסח משולב], התשנ"ה בפרק ג' לחוק האמור, ולרבות תגמול בעד ימי שירות במילואים המשתלם לפי ;פרק י"ב לחוק האמור ;51א(א) לפקודה9 כהגדרתם בסעיף- ""הפרשי הצמדה וריבית Novel ) של נגיף הקורונה החדשB5.1.129 (מספרOmicron זן אומיקרון- ""זן אומיקרון ;Coronavirus 2019-nCoV חוק התכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת- ""חוק התוכנית לסיוע כלכלי ;2‏2020-שעה), התש"ף ;3‏1985- חוק יסודות התקציב, התשמ"ה- ""חוק יסודות התקציב ;4‏1975- חוק מס ערך מוסף, התשל"ו- ""חוק מס ערך מוסף ; כהגדרתם בחוק מס ערך מוסף- ""טובין", "עסק", "עסקה", "שירות" ו"שנת המס )(ב) לפקודה, שמתקיימים בו2(9 מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף- ""מוסד ציבורי זכאי :שני אלה שליש לפחות מהכנסתו בשנת הבסיס, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף 1) ( ;131 לפקודה, לא היה מתמיכות ותרומות 131 עיקר הכנסתו בשנת הבסיס, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף )2( לפקודה, התקבלה ממכירת שירותים או מוצרים שהתמורה בשלהם מתקבלת ;באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה - ""מחזור עסקאות מחזור עסקאות של עוסק, כהגדרתו- לגבי מי שאינו מוסד ציבורי זכאי 1) ( בחוק מס ערך מוסף, למעט מכירות הוניות ועסקאות שדווחו בידי הקונה לפי ; לחוק מס ערך מוסף21 או20 סעיפים ; הכנסה כהגדרתה בפקודה- לגבי מוסד ציבורי זכאי )2( , קרי הכנסה לאחר הניכויים שהותרו ממנה2007-התשס"ח לפי כל דין ולפני הקיזוזים והפטורים שהותרו ממנה לפי כל דין, למעט רווח הון; וזאת, כדי לשקף את הכנסתו הריאלית של העסק, להבדיל מהכנסתו לצורכי מס, שכוללת רכיבים שונים, לרבות פטורים שלהם תכליות ייעודיות שונות. ההגדרה המוצעת רלוונטית להגדרה "הכנסה חייבת מעסק בשנת הבסיס", שנדרשת לצורך קביעת תקרת רכיב הרווח על ידי מנהל רשות המסים בישראל או מי שהוא הסמיכו המנהל) בהגדרה "מקדם מענק- לעניין החוק המוצע (להלן סיוע" המוצעת בסעיף זה. מוצע לקבוע כי מוסד- "להגדרה "מוסד ציבורי זכאי ,ציבורי אשר יהיה זכאי למענק סיוע מכוח החוק המוצע הוא מוסד ציבורי אשר שליש לפחות מהכנסתו בשנת הבסיס לא היה מתמיכות ותרומות ועיקר הכנסתו בשנת 131 לפקודת מס הבסיס, כפי שדווחה בדוח שהגיש לפי סעיף הכנסה, התקבלה ממכירת שירותים או מוצרים שהתמורה ,בשלהם מתקבלת באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה וזאת בדומה לתנאי הזכאות שנקבעו בחוק תוכנית הסיוע וכדי לייחד את המענק למוסדות אשר חוו פגיעה במכירות ושירותים הניתנים בשגרה במסגרת פעילותם. .210 'ס"ח התשנ"ה, עמ 1 .298 'ס"ח התש"ף, עמ 2 .60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 5.2 'ס"ח התשל"ו, עמ 4 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו848 מחזור עסקאות כפי שדווח לרשות המסים בישראל על- ""מחזור עסקאות בשנת הבסיס :פי דין לגבי שנת הבסיס, ולעניין כל אחד מאלה, מחזור העסקאות כמפורט לצידו מחזור- לעניין עוסק שפעילותו החלה אחרי היום הראשון של שנת הבסיס 1) ( 1 בחודש שלאחר תום תקופת הדוח התקופתי העסקאות שלו בתקופה שמיום א לחוק מס ערך מוסף, לפי העניין, עד היום67 או67 הראשון שהגיש לפי סעיפים האחרון של שנת הבסיס, מחולק במספר חודשי הפעילות בשנת הבסיס ומוכפל ;12ב־ לעניין עוסק הרשום כשותפות לפי חוק מס ערך מוסף או עוסק הרשום )2( לפי מחזור העסקאות- 5 לחוק האמור6 כעוסק אחד עם עוסק אחר לפי סעיף ;המאוחד של השותפות או של העוסקים הרשומים יחד, לפי העניין מחזור עסקאות כפי שדווח לרשות המסים בישראל- ""מחזור עסקאות בתקופת הבסיס :על פי דין לגבי כל אחד מאלה, לפי העניין )2019 1 בינואר( לעניין עוסק שפעילותו החלה לפני יום כ"ד בטבת התשע"ט 1) ( ) עד2019 1 בינואר( מחזור העסקאות שלו בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט- ;)2019 בפברואר28( יום כ"ג באדר א' התשע"ט לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום כ"ד בטבת התשע"ט )2( מחזור העסקאות שלו- )2019 13 בדצמבר( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 1 בינואר( 1 בחודש שלאחר תום תקופת הדוח התקופתי הראשון שהגיש בתקופה שמיום א לחוק מס ערך מוסף, לפי העניין, עד יום ג' בטבת התש"ף67 או67 לפי סעיפים ;2), מחולק במספר חודשי הפעילות בתקופה האמורה ומוכפל ב־2019 13 בדצמבר( להגדרות "מחזור עסקאות בשנת הבסיס", "מחזור עסקאות "בתקופת הבסיס", "שנת הבסיס", "תקופת הזכאות מוצע לקבוע הגדרות- "ו"תשומות שוטפות בשנת הבסיס שונות לתקופות הבסיס המשמשות לקביעת הזכאות למענק הסיוע וסכומו. ההגדרה "מחזור עסקאות בתקופת הבסיס" רלוונטית לחישוב ירידת המחזורים ביחס ל"תקופת הזכאות", שהיא מוגדרת כחודשים ינואר עד פברואר , וכן לחישוב סכום המענק. ההגדרות "מחזור עסקאות2022 בשנת הבסיס" ו"תשומות שוטפות בשנת הבסיס" משמשות לאומדן שיעור הרווחיות במקדם הסיוע וכן לקביעת הזכאות למענק הסיוע בהתאם לגודל העסק. יצוין כי יש שוני בהגדרות באשר להגדרת תקופות ,"הבסיס, הנסמכות כולן על ההגדרה "שנת הבסיס ,2020 במקרים שבהם עוסק החל בפעילותו במהלך שנת ;שבה פעילות עסקים הושפעה מהתפשטות נגיף הקורונה כך, תקופות הבסיס אשר יובאו בחשבון הן לצורך חישוב ירידת המחזורים ביחס לתקופת הזכאות והן ביחס למחזור העסקאות השנתי והתשומות השנתיות, יהיו ביחס לשנים יחד, וזאת כדי לקבל נתון ממוצע שיצמצם202 ו־12020 השפעה אפשרית של תקופה מסוימת שבה הפעילות העסקית הושפעה מהתפשטות הקורונה. לנוכח האמור מוצע לקבוע כי "מחזור עסקאות בתקופת הבסיס" יוגדר כמחזור עסקאות כפי שדווח לרשות :המסים בישראל על פי דין לגבי כל אחד מאלה, לפי העניין 1)  לעניין עוסק שפעילותו החלה לפני יום כ"ד בטבת( מחזור העסקאות שלו בתקופה- )2019 1 בינואר( התשע"ט ) עד יום כ"ג2019 1 בינואר( שמיום כ"ד בטבת התשע"ט ;)2019 בפברואר28( באדר א' התשע"ט )  לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום כ"ד2( ) עד יום ג' בטבת התש"ף2019 1 בינואר( בטבת התשע"ט מחזור העסקאות שלו בתקופה שמיום- )2019 13 בדצמבר( 1 בחודש שלאחר תום תקופת הדוח התקופתי הראשון ,א לחוק מס ערך מוסף67 או67 שהגיש לפי סעיפים , חוק מס ערך מוסף), לפי העניין- 1 (להלן975-התשל"ו ), מחולק במספר2019 13 בדצמבר( עד יום ג' בטבת התש"ף ;2חודשי הפעילות בתקופה האמורה ומוכפל ב־ ד ב ר י ה ס ב ר 849 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף 3) ( מחזור העסקאות- )2021 13 בדצמבר( ) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב2020 1 בינואר( 1 בחודש שלאחר ) או מיום2021 1 בינואר( שלו בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א א לחוק מס ערך67 או67 תום תקופת הדוח התקופתי הראשון שהגיש לפי סעיפים ,)2021 13 בדצמבר( מוסף, לפי העניין, לפי המאוחר, עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב ;2מחולק במספר חודשי הפעילות בתקופה האמורה ומוכפל ב־ ; מנהל רשות המסים בישראל או מי שהוא הסמיכו לעניין חוק זה- ""המנהל : אחד מאלה- ""מקדם סיוע : הסכום המתקבל מצירוף של שני אלה- לגבי עוסק 1) ( : ביחס שבין שני אלה0.85 התוצאה המתקבלת מהכפלת (א) סך כל התשומות השוטפות בשנת הבסיס, למעט תשומות ציוד 1) ( תשומות ציוד), כפי שדווח- כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף (להלן ;לרשות המסים בישראל לפי דין ;מחזור העסקאות בשנת הבסיס )2( סכום הוצאות השכר הנחסכות, מחולק במחזור העסקאות בשנת (ב) ;הבסיס '3)  לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום ד( ) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב2020 1 בינואר( בטבת התש"ף מחזור העסקאות שלו בתקופה שמיום- )2021 13 בדצמבר( 1 בחודש ) או מיום2021 1 בינואר( י"ז בטבת התשפ"א שלאחר תום תקופת הדוח התקופתי הראשון שהגיש לפי א לחוק מס ערך מוסף, לפי העניין, לפי67 או67 סעיפים ,)2021 13 בדצמבר( המאוחר, עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב מחולק במספר חודשי הפעילות בתקופה האמורה ומוכפל .2ב־ במקביל, מוצע לקבוע כי "מחזור העסקאות בשנת הבסיס" יוגדר כמחזור עסקאות כפי שדווח לרשות המסים בישראל על פי דין לגבי שנת הבסיס, ולעניין כל אחד :מאלה, מחזור העסקאות כמפורט לצידו 1)  לעניין עוסק שפעילותו החלה אחרי היום הראשון( מחזור העסקאות שלו בתקופה שמיום- של שנת הבסיס 1 בחודש שלאחר תום תקופת הדוח התקופתי הראשון א לחוק מס ערך מוסף, לפי67 או67 שהגיש לפי סעיפים העניין, עד היום האחרון של שנת הבסיס, מחולק במספר ;12חודשי הפעילות בשנת הבסיס ומוכפל ב־ )  לעניין עוסק הרשום כשותפות לפי חוק מס ערך2( מוסף או עוסק הרשום כעוסק אחד עם עוסק אחר לפי לפי מחזור העסקאות המאוחד- 5 לחוק האמור6 סעיף של השותפות או של העוסקים הרשומים יחד, לפי העניין. "עוד מוצע לקבוע כי "תשומות שוטפות בשנת הבסיס יוגדרו כאחת מאלה, לפי העניין, למעט תשומות של עוסק :בשל רכישת טובין או קבלת שירות מקרובו 1)  סך כל התשומות בשנת הבסיס, למעט תשומות ציוד( שנרכש לצורכי העסק ושנוכה בשלהן מס תשומות בהתאם לחוק מס ערך מוסף, כפי שדווח לרשות המסים בישראל א לחוק מס67 או67 באמצעות דוח תקופתי לפי סעיפים ערך מוסף, לפי העניין, לרבות תשומות החייבות בשיעור מס ערך מוסף אפס ולרבות הוצאות שדווחו בדוח לפי סעיף ;131 לפקודה שאינן תשומות סך כל- )  לגבי עסק שמקום רישומו בעיר אילת2( התשומות בשנת הבסיס כפי שדווח בדוח השנתי שהוגש ;לפקיד השומה 1 בינואר בשנת 3)  לגבי עסק שפעילותו החלה לאחר יום( סך כל התשומות, למעט תשומות ציוד שנרכש- הבסיס לצורכי העסק ונוכה בשלהן מס תשומות לפי חוק מס ערך מוסף, כפי שדווח לרשות המסים לפי דין, מ־1 בחודש שלאחר תחילת הפעילות, מחולק במספר חודשי הפעילות 1.2ומוכפל ב־ )7(3 בסעיף- "להגדרות "מקדם סיוע" ו"מקדם מענק סיוע להצעת חוק זו, מוצע לקבוע כי מענק הסיוע ישולם לעסקים ,3 אלף שקלים חדשים00 שמחזור עסקאותיהם עולה על בהתאם לנוסחה שכוללת מכפלה של מקדם ירידת מחזורים "(המשתנה בהתאם לגודלו של העסק), ב"מקדם מענק סיוע וב"מחזור עסקאות בתקופת הבסיס", כפי שיוסברו להלן. נוסחה זו נועדה לשקף סיוע לעסק ממוצע, הכולל את כיסוי ,הוצאותיו הקבועות בתקופת הזכאות (שהיא, כאמור לעיל ), בתוספת הכנסה חייבת2022 החודשים ינואר עד פברואר שהעסק היה יכול לקבל, באופן מוערך, אלמלא התפשטות זן האומיקרון בתקופה האמורה, בהסתמך על נתוני החודשים ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו850 : הסכום המתקבל מצירוף של שני אלה- לגבי עוסק שהוא מוסד ציבורי זכאי )2( סך כל ההוצאות הקשורות למכירת שירותים או מוצרים המסופקים (א) ;באופן שוטף ובמהלך רוב חודשי השנה, בשל שנת הבסיס סכום הוצאות השכר הנחסכות, מחולק במחזור העסקאות בשנת (ב) ;הבסיס 5 לחוק6 לגבי עוסק הרשום כעוסק אחד עם עוסק אחר לפי הוראות סעיף 3) ( הסכום שהיה מתקבל מצירוף של שני אלה, והכול אילולא היה- מס ערך מוסף :העוסק רשום כעוסק אחד עם עוסק אחר : ביחס שבין שני אלה0.85 התוצאה המתקבלת מהכפלת (א) ,סך כל התשומות השוטפות בשנת הבסיס, למעט תשומות ציוד 1) ( ;כפי שדווח לרשות המסים בישראל לפי דין ;סכום מחזור עסקאותיו בשנת הבסיס )2( ;סכום הוצאות השכר הנחסכות, מחולק בסכום הכנסתו בשנת הבסיס (ב) - ""מקדם מענק סיוע 3 אלף שקלים00 לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על 1) ( ; המנהל רשאי לקבוע0.4 - 5.1 מיליון שקלים חדשים חדשים ואינו עולה על מקדם מענק סיוע אחר, לגבי עוסק כאמור בפסקה זו שמחזור עסקאותיו בשנת 1 מיליון שקלים חדשים, אם שוכנע כי המקדם לפי פסקה זו הבסיס עולה על אינו משקף את ההוצאות הקבועות של העסק במקרה של אי־הפעלת עסק מסוג ,6עיסוקו של העוסק, בתוספת הכנסתו החייבת מעסק לשנת הבסיס, מחולקת ב־ 51 אלף שקלים חדשים, והכול ובלבד שהמקדם שיקבע ובלבד שלא תעלה על ;0.4 לא יעלה על 5.1 מיליון שקלים לגבי עוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על )2( ; המנהל רשאי לקבוע0.41 לבין מקדם הסיוע, ולא יותר מ־ ההפרש שבין- חדשים מקדם מענק סיוע אחר, לגבי עוסק כאמור בפסקה זו, אם שוכנע כי המקדם אינו משקף את ההוצאות הקבועות של העסק במקרה של אי־הפעלת עסק מסוג עיסוקו , ובלבד6של העוסק, בתוספת הכנסתו החייבת מעסק שנת הבסיס, מחולקת ב־ 51 אלף שקלים חדשים, והכול ובלבד שהמקדם שיקבע לא יעלה שלא תעלה על ;0.4 על 1 לבין מקדם ההפרש שבין- לגבי עוסק במסחר סיטונאי או קמעונאי בדלק 3) ( ;0.0הסיוע, ולא יותר מ־1 המקבילים משנה קודמת (שנת הבסיס), כאשר התוספת האמורה המגלמת את ה"ההכנסה החייבת האבודה" לא ,51 אלף שקלים חדשים. חישוב זה נעשה, כאמור תעלה על ,בהסתמך על נתוני מחזור ותשומות העסק משנת הבסיס שמהם מנוטרלות ההוצאות הנחסכות של העסק. לצורך כך, ההגדרה "מקדם סיוע" נועדה לשקף את ההוצאות הנחסכות וההגדרה "מקדם מענק סיוע" נועדה לשקף את ,חלק ההכנסה החייבת שמוצע לקבוע כבסיס למענק הסיוע וזאת באמצעות נטרול ההוצאות הנחסכות מנותני העסק בתקופה המקבילה בשנה הקודמת. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי "מקדם סיוע" הוא :הסכום המתקבל מצירוף של שני אלה ביחס שבין שני0.85 1)  התוצאה המתקבלת מהכפלת( :אלה (א)  סך כל התשומות השוטפות בשנת הבסיס, למעט - תשומות ציוד כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף (להלן תשומות ציוד), כפי שדווח לרשות המסים בישראל ;לפי דין ד ב ר י ה ס ב ר 815הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 33 לחוק חל עליו הפטור לפי סעיף2022 ו־2021 לגבי עוסק שבשנות המס )4( ;0.055–1 לבין מקדם הסיוע, ולא יותר מ ההפרש שבין- מס ערך מוסף סכום השכר הקובע לתקופת הזכאות בעבור כלל- ""סכום הוצאות השכר הנחסכות העובדים שהוצאו לחופשה ללא תשלום, שפוטרו או שעבודתם הופסקה בדרך ;6אחרת, מוכפל ב־ אחד מאלה, לפי העניין, ובלבד שהוא סכום- ""סכום השכר הקובע לתקופת הזכאות :חיובי - "1) להגדרה "מחזור עסקאות בתקופת הבסיס( לגבי עוסק כאמור בפסקה 1) ( סכום השווה לשכר העבודה ששולם בתקופה שהובאה בחשבון לצורך חישוב , בהפחתת0102 מחזור עסקאות בתקופת הבסיס כפי שדווח לרשות המסים בטופס ,0102 שכר העבודה ששולם בתקופת הזכאות כפי שדווח לרשות המסים בטופס ;.12והתוצאה המתקבלת מוכפלת ב־5 ;(ב)  מחזור העסקאות בשנת הבסיס )  סכום הוצאות השכר הנחסכות מחולק במחזור2( העסקאות בשנת הבסיס. יצוין כי האמור לעיל מותאם לגבי מוסד ציבורי זכאי כהגדרתו המוצעת בהצעת חוק זו, כך שיובאו בחשבון ההוצאות השוטפות הנכללות בדוח השנתי אשר הוגש לפקיד השומה. לעניין איחוד עוסקים, יודגש כי הנתונים ייבדקו ברמת העוסק כאילו לא היה חבר באיחוד עוסקים. במקביל, מוצע לקבוע כי "מקדם מענק סיוע" לגבי 3 אלף00 עוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על ,5.1 מיליון שקלים חדשים שקלים חדשים ואינו עולה על , ולעוסקים אחרים יעמוד על ההפרש שבין0.4 יעמוד על . המנהל יהיה רשאי0.41 למקדם הסיוע, אך לא יותר מ־ אם שוכנע0.4 לקבוע לעוסק מקדם אחר שאינו עולה על כי המקדם אינו משקף את ההוצאות הקבועות של העסק ,במקרה של אי־הפעלת עסק מסוג עיסוקו של העוסק בתוספת הכנסתו החייבת מעסק שנת הבסיס מחולקת 51 אלף שקלים חדשים. מוצע , ובלבד שלא תעלה על6ב־ לקבוע כי הסמכות האמורה תחול לגבי עוסקים שמחזור 1 מיליון שקלים חדשים. עסקאותיהם עולה על כאמור בפתח הדברים, המקדמים שמוצע לקבוע מביאים למענק גבוה יותר מהמענק שנקבע בחוק תוכנית הסיוע. בהתאם לכך, בעוד שבחוק תוכנית הסיוע כלל מקדם ביחס שבין התשומות של העסק0.9 הסיוע מכפלה של למחזור העסקאות שלו, מוצע לקבוע כעת כי המכפלה . במקביל, בעוד שבחוק תוכנית הסיוע0.85 תהיה בשיעור לכל היותר, מוצע כעת לקבוע03. מקדם המענק עמד על לכל היותר.0.4 כי הוא יעמוד על להגדרות "סכום הוצאות השכר הנחסכות" ו"סכום השכר כאמור לעיל, ההגדרה "מקדם- "הקובע לתקופת הזכאות מענק סיוע" נועדה לשקף את חלק ההכנסה החייבת שמוצע לקבוע כבסיס למענק הסיוע, וזאת באמצעות נטרול ההוצאות הנחסכות מנתוני העסק בתקופה המקבילה בשנה הקודמת. בהמשך לכך, במסגרת ההגדרה "מקדם הסיוע" יש להביא בחשבון את סכום הוצאות השכר הנחסכות, ככל שהיו כאלה. כדי להגיע לתוצאה זו, ברמה השנתית, מוצע לקבוע בהגדרה "סכום הוצאות השכר הנחסכות" כי יחושב שכר עבודה נחסך לחודשי תקופת הזכאות ויוכפל . לצורך כך מוצע לקבוע כי בעבור העוסקים שהחלו6ב־ יהיה "סכום השכר הקובע2019 את פעילותם לפני שנת לתקופת הזכאות" סכום השווה לשכר העבודה ששולם בתקופה שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור עסקאות בתקופת הבסיס כפי שדווח לרשות המסים בישראל בטופס , בהפחתת שכר העבודה ששולם בתקופת הזכאות0102 , והתוצאה0102 כפי שדווח לרשות המסים בישראל בטופס .1; וזאת, כדי לכלול הפרשות2המתקבלת מוכפלת ב־5 שנעשו לרכיבים סוציאליים כמו חיסכון פנסיוני; לעוסקים אחרים, מוצע להתאים את דרך חישוב "סכום השכר הקובע לתקופת הזכאות" כך שייעשה שימוש בשכר עבודה חודשי .2ממוצע בתקופת הפעילות, מוכפל ב־ ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו852 3) להגדרה "מחזור עסקאות בתקופת( ) או2( לגבי עוסק כאמור בפסקאות )2( סכום השווה לשכר העבודה הממוצע בתקופת הבסיס כפי שדווח- "הבסיס ,, בהפחתת שכר העבודה ששולם בתקופת הזכאות0102 לרשות המסים בטופס .1; לעניין זה, "שכר העבודה הממוצע בתקופת2והתוצאה המתקבלת מוכפלת ב־5 שכר העבודה ששולם בתקופה שהובאה בחשבון לצורך חישוב מחזור- "הבסיס עסקאות בתקופת הבסיס, מחולק במספר חודשי הפעילות שלו באותה תקופה ;2ומוכפל ב־ : חייב במס כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף, למעט כל אלה- ""עוסק ; לחוק יסודות התקציב21 גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף 1) ( ;קופת חולים )2( ; לחוק יסודות התקציב21 תאגיד בריאות כהגדרתו בסעיף 3) ( )(ב) לפקודה, למעט מוסד כאמור שהוא2(9 מוסד ציבורי כהגדרתו בסעיף )4( ;מוסד ציבורי זכאי מי שעיסוקו במכירת זכות במקרקעין המהווה מלאי עסקי בידו או מי 5) ( א לפקודה, בשל עבודה8 חל בחישוב הכנסתו סעיף2020 ו־2019 שבשנות המס ;ממושכת שמשך ביצועה עולה על שנה :מוסד פיננסי כמפורט להלן )6( ,5‏1981-תאגיד בנקאי כהגדרתו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א (א) ;לרבות תאגיד עזר כהגדרתו בחוק כאמור ,)מבטח כהגדרתו בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (ביטוח (ב) ;6‏1981-התשמ"א ;7‏1968-חבר בורסה כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח (ג) חברה מנהלת כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות (ד) ;8‏2005-גמל), התשס"ה ו־3 להצעת חוק זו2 בהתאם לסעיפים- "להגדרה "עוסק ובדומה למענק שנקבע בחוק תוכנית הסיוע, מוצע לקבוע כי מענק הסיוע יינתן ל"עוסק", קרי "חייב במס" כהגדרתו בחוק מס ערך מוסף. הגדרה זו כוללת בתוכה את כל נותני השירותים והסוחרים. מוצע להחריג מהגדרה זו לעניין ,הזכאות למענק הסיוע, גופים שמתוקצבים על ידי המדינה במישרין או בעקיפין, וכן גופים שלממשלה בעלות מלאה או חלקית בהם, וזאת מתוך תפיסה שהם נשענים בדרך זו או אחרת על המדינה. כמו כן מוצע לשלול זכאות מחברות ממשלתיות, לנוכח השוני בינן לבין חברות עסקיות רגילות בשל בעלות המדינה במניותיהן והתרומה שיש למעורבות הממשלה על פעילותן, וכן את מי שעיסוקו במכירת זכות במקרקעין שמהווה מלאי עסקי בידו. עוד מוצע להחריג מההגדרה "עוסק" כל עסק שדיווח לרשות המסים על סגירתו בסמוך לתקופת הזכאות וכן מי 3 לחוק לקידום התחרות שהוא גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף . נוסף על כך, מוצע2031-ולצמצום הריכוזיות, התשע"ד 2021 או2020 להחריג עוסקים שחילקו דיבידנד בשנות המס , וזאת מתוך נקודת הנחה2022 או בחודשים ינואר ופברואר שחברות אלה, שלהן רווחים זמינים לחלוקה, אינן זקוקות לרשת הביטחון מהסוג שמוצע להעניק בחוק המוצע. כמו כן, מוצע להחריג עוסק אשר מחזור עסקאותיו , בתוספת סכומי מענקים ששולמו לו באותה2021 בשנת שנה לפי חוק תוכנית הסיוע ולפי חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים , עולה על מכפלה של2007-(מענק עבודה), התשס"ח 1.1 במחזור עסקאותיו בשנת הבסיס, וזאת מתוך תפיסה שעוסקים כאמור תוגמלו בעבר, באופן שאינו מצדיק קבלת מענק נוסף בשל התפשטות זן האומיקרון. .232 'ס"ח התשמ"א, עמ 5 .208 'ס"ח התשמ"א, עמ 6 .234 'ס"ח התשכ"ח, עמ 7 .889 'ס"ח התשס"ה, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר 835הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו -מנהל קרן כמשמעותו בחוק השקעות משותפות בנאמנות, התשנ"ד (ה) ;9‏1994 ;תאגיד שהוקם בחוק או לפיו )7( ,3 לחוק לקידום התחרות ולצמצום הריכוזיות גורם ריכוזי כהגדרתו בסעיף )8( ;10‏2031-התשע"ד או2021 , בשנת2020 חברה כהגדרתה בפקודה שחילקה דיבידנד בשנת )9( ;בתקופת הזכאות ;1) עוסק שדיווח לרשות המסים בישראל על סגירת עסקו לפני תקופת הזכאות0( לעניין זה, יראו גם עוסק שחלה ירידה ניכרת בהוצאות שהוציא לצורך ייצור הכנסה בעסקו בשל הפסקת פעילות העסק, ודיווח על מחזור עסקאות בשיעור ;אפס לגבי תקופת הזכאות, כמי שדיווח על סגירת עסקו 11) עוסק שדיווח לגבי שלושת החודשים שלפני מועד תחילת תקופת הזכאות( ;על מחזור עסקאות בשיעור אפס , בתוספת סכומי המענקים ששולמו לו2021 1) עוסק שמחזור עסקאותיו בשנת2( בשל אותה שנה לפי חוק התוכנית לסיוע כלכלי וחוק להגדלת שיעור ההשתתפות 11, עולה‏2007-בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח ;1.1 במחזור עסקאותיו בשנת הבסיס על מכפלה של ' ;12‏ פקודת מס הכנסה- ""הפקודה ; לפקודה88 כהגדרתו בסעיף- ""קרוב : אחת מאלה, לפי העניין- ""שנת הבסיס - )2020 1 בינואר( לעניין עוסק שפעילותו החלה לפני יום ד' בטבת התש"ף 1) ( ;2019 שנת 1 בינואר( לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום ד' בטבת התש"ף )2( ;202 ו־12020 השנים- )2020 13 בדצמבר( ) עד יום ט"ז בטבת התשפ"א2020 1 בינואר( לעניין עוסק שפעילותו החלה בתקופה שמיום י"ז בטבת התשפ"א 3) ( ;2021 שנת- )2021 13 בדצמבר( ) עד יום כ"ז בטבת התשפ"ב2021 3א לחוק יסודות התקציב, תמיכה מאת רשות תמיכה לפי סעיף- ""תמיכות ותרומות ;מקומית, או תרומות ) עד יום כ"ז2022 1 בינואר( התקופה שמיום כ"ח בטבת התשפ"ב- ""תקופת הזכאות ;)2022 בפברואר28( באדר א' התשפ"ב אחת מאלה, לפי העניין, למעט תשומות של עוסק- ""תשומות שוטפות בשנת הבסיס :בשל רכישת טובין או קבלת שירות מקרובו 3.08 'ס"ח התשנ"ד, עמ 9 .92 'ס"ח התשע"ד, עמ 10 .84 'ס"ח התשס"ח, עמ 11 1.20 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 12 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו854 סך כל התשומות בשנת הבסיס, למעט תשומות ציוד שנרכש לצורכי העסק 1) ( ושנוכה בשלהן מס תשומות בהתאם לחוק מס ערך מוסף, כפי שדווח לרשות א לחוק מס ערך67 או67 המסים בישראל באמצעות דוח תקופתי לפי סעיפים מוסף, לפי העניין, לרבות תשומות החייבות בשיעור מס ערך מוסף אפס ולרבות ;131 לפקודה שאינן תשומות הוצאות שדווחו בדוח לפי סעיף סך כל התשומות בשנת הבסיס כפי- לגבי עסק שמקום רישומו בעיר אילת )2( ;שדווח בדוח השנתי שהוגש לפקיד השומה סך כל- 1 בינואר בשנת הבסיס לגבי עסק שפעילותו החלה לאחר יום 3) ( התשומות, למעט תשומות ציוד שנרכש לצורכי העסק ונוכה בשלהן מס תשומות 1 בחודש שלאחר לפי חוק מס ערך מוסף, כפי שדווח לרשות המסים לפי דין, מיום 1.2תחילת הפעילות, מחולק במספר חודשי הפעילות ומוכפל ב־ מענק סיוע .2 עוסק זכאי למענק בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן האומיקרון, בסכום כאמור : מענק סיוע), אם מתקיימים לגביו כל אלה- 3 ובהתאם להוראות חוק זה (להלן בסעיף 1 אלף שקלים חדשים ואינו עולה8 מחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על 1) ( ; מיליון שקלים חדשים60 על 60 1 אלף שקלים חדשים ואינו עולה על8 עולה על2021 מחזור עסקאותיו בשנת )2( ;מיליון שקלים חדשים מחזור עסקאותיו בתקופת הזכאות נמוך ממחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס בסכום 3) ( למעט מכר- "53 ממחזור העסקאות בתקופת הבסיס; בפסקה זו, "עסקה% העולה על ;טובין או מתן שירות מאת עוסק לקרובו 3) נגרמה מההשפעה הכלכלית של( הירידה במחזורי העסקאות כאמור בפסקה )4( ;התפשטות זן האומיקרון :לא מתקיים לגביו אף אחד מאלה 5) ( ; ולא ניהלם2022 הוא היה חייב בניהול פנקסים לשנת הבסיס או לשנת המס (א) מוצע לקבוע קריטריונים לקביעת הזכאות למענק 2 סעיף :הסיוע, כפי שיפורט להלן 1)  מחזור עסקאותיו של העוסק, גם בשנת הבסיס וגם( 1 אלף שקלים חדשים ואינו עולה8 , עולה על2021 בשנת מיליון שקלים חדשים.60 על כאמור בפתח הדברים, הצורך במתן סיוע לעסקים גובר ככל שהעסק קטן יותר. בהצבת קריטריון זה מבוקש למקד את הסיוע לעסקים שלהם היקף מחזור עסקאות משמעותי דיו מצד אחד, ומצד שני לעסקים בעלי כושר שרידות נמוך וכתוצאה מכך ההשפעה הכלכלית של זן האומיקרון עליהם קשה יותר. לפיכך, ועל רקע נקודת המוצא שלפיה 2022 הפגיעה הכלכלית בעסקים בחודשים ינואר ופברואר הייתה נמוכה יותר מתחילת התפשטות נגיף הקורונה החדש בישראל, מוצע להגביל את הזכות למענק הסיוע 60 לעסקים אשר מחזור העסקאות שלהם אינו עולה על ;מיליון שקלים חדשים )  מחזור עסקאותיו של העוסק, בחודשים ינואר ופברואר2( , נמוך ממחזור עסקאותיו בחודשים המקבילים בשנת2022 או בתקופה מאוחרת יותר אם עסקו נפתח לאחר2019 ,) מחזור עסקאותיו בתקופת הבסיס- (להלן2019 תחילת שנת ;53 ממחזור העסקאות בתקופת הבסיס% בסכום העולה על יצוין כי לעניין זה, מוצע להחריג מההגדרה "עסקה", מכר טובין ומתן שירות מאת עוסק לקרובו, כהגדרתו בסעיף לפקודת מס הכנסה, וזאת מכיוון שעסקאות מסוג זה88 נתונות למניפולציה ומאפשרות ניצול לרעה של זכות לקבלת מענק בקלות. כאמור לעיל, החרגה מקבילה בצד ההוצאה לעסקאות שבין עוסק לקרובו נכללת בהגדרת ;""תשומות שוטפות בשנת הבסיס ) לעיל2( 3)  הירידה במחזורי העסקאות כאמור בפסקה( ;נגרמה מההשפעה הכלכלית של התפשטות זן האומיקרון )  העוסק מילא את חובותיו בעניין ניהול פנקסי4( ;2022 חשבונות כדין בשנת הבסיס ובשנת 5)  העוסק מילא את חובותיו בעניין דיווח כדין לרשות( המסים לגבי פעלותו בתקופות הרלוונטיות. ד ב ר י ה ס ב ר 855הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו נקבעו כבלתי קבילים, בקביעה2022 פנקסיו לשנת הבסיס או לשנת המס (ב) ;שאינה ניתנת לערר או לערעור א לחוק מס ערך מוסף, לתקופה71 א או67 ,67 הוא הגיש דוח תקופתי לפי סעיפים )6( שהובאה בחשבון לעניין חישוב מחזור העסקאות בתקופת הבסיס ולתקופת הזכאות, או 31, לשנת הבסיס, לפי‏1976-51 לתקנות מס ערך מוסף (רישום), התשל"ו הצהרה לפי תקנה 2022 העניין, אם היה חייב בהגשתם לפי חוק מס ערך מוסף, ולגבי עוסק שבשנת המס הוא הגיש דוח שנתי לשנת הבסיס- 33 לחוק מס ערך מוסף חל עליו הפטור לפי סעיף 131 לפקודת מס הכנסה, אם היה חייב בהגשתו, עד יום הגשת תביעה בהתאם לסעיף .4 לקבלת מענק לפי סעיף סכום מענק הסיוע 3.:מענק הסיוע יהיה בסכומים המפורטים להלן - 5 אלף שקלים חדשים0 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס אינו עולה על 1) ( ;,3 שקלים חדשים000 5 אלף שקלים חדשים אך אינו0 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על )2( ;,3 שקלים חדשים750 - 1 אלף שקלים חדשים00 עולה על 1 אלף שקלים חדשים אך00 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על 3) ( ; שקלים חדשים4,600 - 51 אלף שקלים חדשים0 אינו עולה על 51 אלף שקלים חדשים אך0 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על )4( ;,5 שקלים חדשים400 - אלף שקלים חדשים200 אינו עולה על אלף שקלים חדשים אך200 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על 5) ( ; שקלים חדשים6,900 - אלף שקלים חדשים250 אינו עולה על אלף שקלים חדשים אך250 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על )6( ; שקלים חדשים8,100 - 3 אלף שקלים חדשים00 אינו עולה על - 3 אלף שקלים חדשים00 לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על )7( שקלים חדשים ולא8,600הסכומים המפורטים להלן, לפי העניין, ובלבד שלא יפחתו מ־ : אלף שקלים חדשים600 יעלו על 3) עולה(2 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (א) במקדם מענק סיוע01. סכום השווה למכפלה של- 40% 53 ואינו עולה על% על ;ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס מוצע לקבוע כי מענק הסיוע ישולם בסכומים 3 סעיף :המפורטים להלן 1)  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס אינו עולה על( ;,3 שקלים חדשים000 - 5 אלף שקלים חדשים0 50 )  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על2( 1 אלף שקלים00 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על ;,3 שקלים חדשים750 - חדשים 100 3)  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת בסיס עולה על( 51 אלף שקלים0 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על ; שקלים חדשים4,600 - חדשים 510 )  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על4( אלף שקלים200 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על ;,5 שקלים חדשים400 - חדשים 200 5)  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על( אלף שקלים250 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על ; שקלים חדשים6,900 - חדשים 250 )  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על6( 3 אלף שקלים00 אלף שקלים חדשים אך אינו עולה על ; שקלים חדשים8,100 - חדשים 300 )  לעוסק שמחזור עסקאותיו בשנת הבסיס עולה על7( הסכומים המפורטים להלן, ובלבד- אלף שקלים חדשים אלף600 שקלים חדשים ולא יעלו על8,600שלא יפחתו מ־ :שקלים חדשים (א)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו סכום השווה- 40% 53 ואינו עולה על% עולה על במקדם מענק סיוע ובמחזור העסקאות01. למכפלה של ;בתקופת הבסיס .946 'ק"ת התשל"ו, עמ 31 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו856 3) עולה(2 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (ב) במקדם מענק סיוע0.2 סכום השווה למכפלה של- 60% ואינו עולה על40% על ;ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס 3) עולה על(2 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (ג) במקדם מענק סיוע053. סכום השווה למכפלה של- 80% ואינו עולה על60% ;ובמחזור העסקאות בתקופת הבסיס 3) עולה(2 לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו כאמור בסעיף (ד) במקדם מענק סיוע ובמחזור עסקאות05. סכום השווה למכפלה של- 80% על בתקופת הבסיס. תביעה לקבלת מענק סיוע .4 עוסק רשאי להגיש תביעה לקבלת מענק סיוע בעבור תקופת הזכאות, החל ביום (א) ימים ממועד זה.90 ) עד תום2022 1 ביוני( ב' בסיוון התשפ"ב המנהל רשאי לדחות את מועד התחילה להגשת התביעה למענק סיוע כאמור (ב) 3 ימים אם מתקיימות סיבות שבשלהן0 בסעיף קטן (א) לתקופה אחת שלא תעלה על לא ניתן להגיש את התביעה בטופס מקוון במועד האמור. )המנהל רשאי להאריך את התקופה המרבית להגשת תביעה כאמור בסעיף קטן (א (ג) ;1 ימים80 בתקופה נוספת, אחת או יותר, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלה על קביעת המנהל על הארכה כאמור תפורסם גם באתר האינטרנט של רשות המסים בישראל. תביעה לפי סעיף זה תוגש בטופס מקוון שקבע המנהל ותכלול את הפרטים (ד) הדרושים לשם בחינת עמידתו של העוסק בתנאים לקבלת מענק סיוע ולשם תשלום מענק סיוע לפי הוראות חוק זה. קביעת זכאות למענק סיוע 5. , יקבע המנהל4 הגיש עוסק למנהל תביעה לקבלת מענק סיוע לפי הוראות סעיף (א) 1 ימים20 בהחלטה מנומקת את זכאותו של העוסק למענק ואת סכום המענק, בתוך ממועד הגשת התביעה. המנהל רשאי, ביוזמתו או לפי דרישת העוסק, לתקן את קביעתו כאמור בסעיף (ב) קטן (א), אם התגלו עובדות חדשות או אם מצא כי נפלה טעות בקביעה זו. (ב)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו סכום השווה- 60% ואינו עולה על40% עולה על במקדם מענק סיוע ובמחזור העסקאות0.2 למכפלה של ;בתקופת הבסיס (ג)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות סכום- 80% אך אינו עולה על60% שלו עולה על במקדם מענק סיוע ובמחזור053. השווה למכפלה של ;העסקאות בתקופת הבסיס (ד)  לעוסק ששיעור הירידה במחזור העסקאות שלו במקדם05. סכום השווה למכפלה של- 80% עולה על מענק סיוע ובמחזור עסקאות בתקופת הבסיס. מוצע לקבוע כי עוסק רשאי לתבוע מענק סיוע 4 סעיף בשל תקופת הזכאות, החל ביום ב' בסיוון ימים ממועד זה. מוצע90 ) עד תום2022 1 ביוני( התשפ"ב כי המנהל יהיה רשאי לדחות את מועד התחילה האמור להגשת התביעה למענק סיוע לתקופה אחת שלא תעלה על 3 ימים, אם מתקיימות סיבות שבשלהן לא ניתן להגיש את0 התביעה בטופס מקוון במועד האמור. עוד מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להאריך את התקופה המרבית להגשת תביעה בתקופה נוספת אחת או יותר, ובלבד שסך כל 1 ימים.80 תקופות ההארכה לא יעלה על נוסף על כך, מוצע לקבוע כי תביעה לקבלת מענק סיוע תוגש בטופס מקוון שקבע המנהל ותכלול את הפרטים הדרושים לשם בחינת עמידתו של העוסק בתנאים לקבלת מענק הסיוע ולשם תשלומו. מוצע כי המנהל יקבע בהחלטה מנומקת את 5 סעיף זכאותו של העוסק למענק סיוע ואת סכום 1 ימים ממועד הגשת התביעה20 המענק, לא יאוחר מתום לקבלת מענק. כמו כן מוצע להסמיך את המנהל, ביוזמתו או לפי דרישת העוסק, לתקן את קביעתו כאמור, אם התגלו עובדות חדשות או אם מצא כי נפלה טעות בקביעה זו. ד ב ר י ה ס ב ר 857 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו תשלום מענק סיוע .6 5, ישולם לו המענק בהקדם נקבעה זכאותו של עוסק למענק סיוע לפי הוראות סעיף 5 ימים ממועד קביעת הזכאות כאמור. ולא יאוחר מתום תשלום מקדמות .7 ימים מיום21 5(א) בתוך לא הודיע המנהל לעוסק על החלטתו לפי הוראות סעיף (א) מסכום מענק הסיוע המגיע40% הגשת התביעה, ישלם לעוסק מקדמה בשיעור של לעוסק, להנחת דעתו של המנהל. ימים מיום הגשת28 5(א) בתוך לא הודיע המנהל לעוסק על החלטתו לפי סעיף (ב) 20% התביעה, ישלם, נוסף על המקדמה האמורה בסעיף קטן (א), מקדמה בשיעור של מסכום מענק הסיוע המגיע לעוסק, להנחת דעתו של המנהל. אופן תשלום מענק סיוע ומקדמות .8 ישולמו באמצעות רשות המסים בישראל7 ו־6 מענק הסיוע והמקדמות לפי סעיפים על ידי זיכוי חשבון הבנק של העוסק שפרטיו היו בידי המנהל. תשלום ביתר .9 שולם לעוסק מענק סיוע, לרבות מקדמה, בסכום העולה על סכום המענק שהוא (א) סכום- זכאי לו לפי חוק זה, יחזיר העוסק את ההפרש שבין סכומים אלה (בסעיף זה היתר) באמצעות רשות המסים בישראל, בתוך תשעים ימים מהיום שהמציא לו המנהל דרישה להחזר, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום היתר, מיום ששולם סכום היתר עד יום ההחזר. על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה והריבית כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות (ב) ,1, כאילו היו מס, וכן יחולו עליהם הוראות חוק קיזוז מסים4‏)פקודת המסים (גבייה 51, כאילו היו חוב מס.‏1980-התש"ם סכום היתר יקוזז מכל סכום המגיע לעוסק לפי הוראות חוק זה ולפי הוראות חוק (ג) התוכנית לסיוע כלכלי. מוצע לקבוע כי מענק הסיוע ישולם בהקדם ולא סעיפים 5 ימים ממועד קביעת הזכאות יאוחר מתום 8 עד6 למענק. מוצע כי בהעדר הודעה של המנהל על החלטתו בעניין זכאותו של עוסק למענק הסיוע בתוך התקופות ימים מיום הגשת21 תשולם לעוסק, בתוך- כמפורט להלן מסכום המענק המגיע40% התביעה, מקדמה בשיעור של ימים מיום28 לעוסק להנחת דעתו של המנהל, ובתוך 20% תשולם לו מקדמה נוספת בשיעור- הגשת התביעה מסכום המענק כאמור. 7 ו־6 מוצע כי מענק הסיוע והמקדמות לפי סעיפים לחוק המוצע, ישולמו באמצעות רשות המסים בישראל, על ידי זיכוי חשבון הבנק של העוסק שפרטיו היו בידי המנהל. מוצע לקבוע הוראות לעניין מקרה שבו שולם סעיפים לעוסק סכום מענק סיוע שהוא גבוה מהסכום 19 ,10 ,9 תשלום ביתר), ולעניין- שהוא זכאי לו (להלן 20ו־ מקרה שבו שולם לעוסק סכום מענק סיוע שהוא תשלום בחסר). לעניין- נמוך מהסכום שהוא זכאי לו (להלן תשלום ביתר, מוצע לקבוע כי העוסק יחזיר את סכום היתר, באמצעות רשות המסים בישראל, בתוך תשעים ימים מהיום שהמציא לו המנהל דרישה להחזר, בתוספת ,1 לחוק המוצע הפרשי הצמדה וריבית כהגדרתם בסעיף וכי על סכום היתר ועל הפרשי ההצמדה והריבית יחולו הוראות פקודת המסים (גבייה), כאילו היו מס, וכן יחולו 1, כאילו היו980-עליהם הוראות חוק קיזוז מסים, התש"ם חוב מס. לעניין תשלום בחסר, מוצע לקבוע כי סכום החסר ישולם לעוסק, באמצעות רשות המסים בישראל, בתוספת 3 ימים מיום הגשת0 הפרשי הצמדה וריבית, החל בתום התביעה לתשלום החסר ועד יום התשלום. עוד מוצע, בהקשר זה, לערוך תיקונים עקיפים בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום , לעניין2007-פערים חברתיים (מענק עבודה), התשס"ח 3 לאותו'מענק סיוע לעצמאי ולשכיר בעל שליטה לפי פרק ג חוק, ובחוק תוכנית הסיוע לעניין מענק הסיוע לעסקים בעד השתתפות בהוצאות קבועות ומענק סיוע בשל פגיעה ממושכת לפי אותו חוק, ולקבוע כי אלה יקוזזו גם מסכומי מענק הסיוע בהתאם לחוק המוצע. 31.74 'חוקי א"י, כרך ב', עמ 14 5.0 'ס"ח התש"ם, עמ 51 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו858 תשלום בחסר 1.0 שולם לעוסק מענק סיוע בסכום הנמוך מסכום המענק שהוא זכאי לו לפי חוק זה, ישולם סכום החסר), באמצעות רשות המסים- לעוסק ההפרש שבין סכומים אלה (בסעיף זה 3 ימים מיום0 בישראל, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית על סכום החסר, החל בתום הגשת התביעה עד יום תשלום סכום החסר. קנס בשל הגשת תביעה ביתר 11. ההפרש שבין סכום מענק הסיוע שכלל עוסק בתביעה- "בסעיף זה, "סכום ההפרש (א) , לבין סכום מענק הסיוע שהמנהל קבע שהוא זכאי לו לפי הוראות4 שהגיש לפי סעיף 5. סעיף 5 מסכום מענק הסיוע שכלל בתביעה0% עוסק שסכום ההפרש לגביו עולה על (ב) , ולא הוכיח להנחת דעתו של המנהל שלא התרשל בעריכת התביעה4 שהגיש לפי סעיף 3 מסכום ההפרש.0% שהגיש, יהיה חייב בקנס בשיעור של פטור מס ערך מוסף 1.2 1 לחוק מס2 מענק לפי חוק זה לא ייחשב לחלק ממחיר עסקאותיו של עוסק לפי סעיף ערך מוסף. השגה וערר 31.)(א ,הרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל בנוגע למענק סיוע לפי חוק זה 1) ( ,רשאי להגיש השגה לעובד רשות המסים בישראל שהמנהל הסמיכו לשם כך ימים מיום קבלת ההחלטה; החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן בכתב45 בתוך 1 ימים.80 בתוך השגה תוגש בטופס מקוון שיקבע המנהל ותכלול את הפרטים הדרושים )2( לשם בחינת טענותיו של מבקש מענק הסיוע ועמידתו בתנאי הזכאות למענק. העובד המוסמך להחליט בהשגה רשאי לדון ולהכריע בה על פי טענות 3) ( וראיות שיוגשו בכתב. ,לצורך מניעת ניצול לרעה של מתן מענק הסיוע 11 סעיף מוצע לקבוע כי המנהל יהיה רשאי להטיל 3 מהגירעון שנוצר לעוסק בגין פערים0% קנס בשיעור שנמצאו בין סכום מענק הסיוע הנתבע לבין סכום מענק הסיוע שנקבעה לגביו הזכאות, והכול אם נמצא כי העוסק התרשל בעריכת התביעה. מדובר בשיעור קנס גבוה יותר משיעור הקנס שנקבע בחוק תוכנית הסיוע, בין השאר על רקע העובדה שהיקף הפגיעה הכלכלית בשל התפשטות זן האומיקרון נמוך יותר בהשוואה לפגיעה שנגרמה בתחילת התפשטות נגיף הקורונה בישראל, ובהתאם ההסתברות לניצול לרעה של מתווה מענק הסיוע, בין באמצעות ירידת מחזורים שאינה נובעת מהתפשטות זן האומיקרון ובין מסיבות אחרות, גדולה יותר. בדומה לקבוע לעניין מענקים שניתנו מכוח חוק12 סעיף תוכנית הסיוע, מוצע לקבוע כי מענק הסיוע לפי החוק המוצע לא יחויב בתשלום מס ערך מוסף. ,מוצע לקבוע הוראות שונות לעניין אכיפה סעיפים השגה, ערעור והוראות תפעול שונות הנוגעות16 ו־13 לתשלום מענק הסיוע. בין השאר, מוצע לקבוע 18 עד כי מנגנוני ההשגה והערעור שנקבעו בחוק ,תוכנית הסיוע לעניין תשלום המענק לפי החוק האמור יוסיפו לחול גם לעניין מענק הסיוע בהתאם לחוק המוצע. כך, מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטת המנהל בנוגע למענק סיוע לפי החוק המוצע, רשאי להגיש, באמצעות טופס מקוון שייקבע, השגה לעובד רשות המסים שהמנהל ימים מיום קבלת ההחלטה. מוצע45 הסמיכו לשם כך, בתוך 180 כי החלטה בהשגה תהיה מנומקת ותינתן בכתב בתוך ימים. עוד מוצע כי על החלטה בהשגה על מענק סיוע לפי החוק המוצע יהיה ניתן לערור לפני ועדת הערר שהוקמה לחוק תוכנית הסיוע, בהתאם להוראות21 לפי סעיף ,הקבועות בסעיף האמור ולתקנות שהותקנו לפיו. זאת לנוכח העובדה כי הוועדה האמורה היא טריבונל משפטי קיים שהוקם לשם טיפול בעררים על מענק ההשתתפות בהוצאות קבועות שניתן לפי חוק תוכנית הסיוע, ומשכך צברה ניסיון בטיפול בעררים על החלטות בעניין מענקים שניתנו בקשר להשפעה הכלכלית של התפשטות נגיף קורונה. 28 לצורך כך, עוד מוצע לערוך תיקון עקיף בפרט ,בתוספת השנייה לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים , שיקבע כי על החלטת ועדת הערר לפי2000-התש"ס 31(ב) לחוק המוצע יהיה ניתן לערער לבית המשפט סעיף לעניינים מינהליים, בדומה לקבוע כיום לעניין ערעור על לחוק תוכנית הסיוע.21 החלטת ועדת ערר לפי סעיף ד ב ר י ה ס ב ר 859 הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו 21 על החלטה בהשגה לפי סעיף קטן (א) ניתן לערור לפני ועדת ערר שהוקמה לפי סעיף (ב) ימים מיום שנמסרה לעורר ההחלטה בצירוף הודעה על45 לחוק התוכנית לסיוע כלכלי, בתוך לחוק התוכנית לסיוע כלכלי יחולו21 זכות הערר ועל המועד להגשתו; ההוראות לפי סעיף לעניין ערר לפי סעיף קטן זה. עונשין וסמכויות אכיפה 1.4 ומסר בה פרטים לא נכונים לגבי4 עוסק שהגיש תביעה למענק בטופס לפי סעיף (א) מאסר שנה.- 5), דינו(–3) ו( ,)2( ,)1(2 תנאי הזכאות הקבועים בסעיף לפקודה227 התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה, רשאי מי שהוסמך לפי סעיף (ב) ) לפקודה לשם מניעת עבירות2(–1) ו(227 לעשות שימוש בסמכויות הנתונות לו בסעיף לפי חוק זה או לשם גילוין. סמכות להשיג ידיעות 51. כדי להבטיח את יצועו של חוק זה, רשאי המנהל לעשות שימוש בסמכויות הנתונות ) ו־531א(א) לפקודה.4(531 לפקיד שומה לפי סעיפים רשות לייצג 1.6 לפקודה יחול על ייצוג עוסק לעניין חוק זה, בשינויים המחויבים.236 סעיף המצאת הודעות 1.7 לפקודה.238 על המצאת הודעות לפי פרק זה יחולו הוראות סעיף תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים 1.8 ,28 1, בתוספת השנייה, בפרט6‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס 31(ב) לחוק מענק סיוע בסופו יבוא "לרבות ערעור לפי הסעיף האמור כפי שהוחל בסעיף לעסקים בשל ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן אומיקרון של נגיף הקורונה החדש ".2022-(הוראת שעה), התשפ"ב לפקודת מס236 נוסף על כך מוצע להחיל את סעיף 238 הכנסה לעניין רשות לייצג עוסק לפי פרק זה ואת סעיף לפקודת מס הכנסה לעניין המצאת הודעות לפי פרק זה. מוצע לקבוע עבירה זהה לעבירה שנקבעה בחוק14 סעיף תוכנית הסיוע, שלפיה עוסק שהגיש תביעה לחוק המוצע ומסר בה פרטים4 למענק בטופס לפי סעיף ,)2( ,)1(2 לא נכונים לגבי תנאי הזכאות הקבועים בסעיף מאסר שנה.- 5) לחוק המוצע, דינו(–3) ו( במקביל מוצע לקבוע סמכויות חקירה במקרה של חשד לביצוע עבירה, למי שמוסמך לחקור עבירות לפי סעיף לפקודת מס הכנסה, אם התעורר חשד לביצוע עבירה227 לפי החוק המוצע. מוצע כי המנהל יהיה רשאי לעשות שימוש15 סעיף בסמכויות להשיג ידיעות הנתונות לפקיד שומה ) ו־531א(א) לפקודת מס הכנסה, כדי4(531 לפי סעיפים להבטיח את ביצועו של החוק המוצע. מדובר בסמכויות המופעלות בשגרה במשרדי מס הכנסה על ידי פקידי שומה (או על ידי מנהל רשות המסים בהתאם לסמכותו לפי לפקודת מס הכנסה), לצורך ביצוע אפקטיבי של230 סעיף תפקידם לפי פקודת מס הכנסה. 531 לפקודת מס הכנסה, שעניינו סמכות לדרוש סעיף :דוחות, ידיעות פנקסים וכו', קובע כך - "כדי להגיע לידיעה מלאה בדבר הכנסות של אדם .... )  רשאי פקיד השומה להזמין כל אדם שיש לו קשר4( עסקי עם הנישום והיכול, לפי דעתו, להעיד בענין ההכנסה ,שיתייצב לפניו ולחקור אותו בשבועה או שלא בשבועה ולדרוש מאדם כאמור למסור לו מסמכים הנוגעים לאותה הכנסה, ובלבד שפקיד או מורשה או עובד של הנישום או כל אדם אחר המועסק בעניניו על יסוד של מהימנות אישית לא ייחקר אלא על פי דרישתו של הנישום וכן לא יחקור פקיד השומה מיזמתו הוא את בן זוגו של החייב "במס, ילדיו או הוריו. 531א לפקודת מס הכנסה, שעניינו סמכות לדרוש סעיף :ידיעות על ספקים ולקוחות, קובע, בסעיף קטן (א) שבו, כך "(א)  בעל עסק או משלח יד חייב, אם דרש זאת ממנו פקיד השומה, למסור לפקיד השומה ידיעות ומסמכים בנוגע לקשריו העסקיים עם ספקיו, לקוחותיו או מי שיש לו אתו קשרים עסקיים, אף על פי שידיעות ומסמכים אלה אינם דרושים לבירור הכנסתו הוא; ואולם אם הודיע לפקיד 51 יום מיום קבלת הדרישה, כי הדבר כרוך השומה תוך בעבודה מנהלית רבה, חייב הוא לאפשר לפקיד השומה "לאסוף בעצמו את הידיעות והמסמכים האמורים. .811 '1; התשפ"ב, עמ90 'ס"ח התש"ס, עמ 16 ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצעצה - הלשממה קוח תועוהצע - הלשממה קוח תו860 תיקון חוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים )(מענק עבודה 1.9 בחוק להגדלת שיעור ההשתתפות בכוח העבודה ולצמצום פערים חברתיים (מענק 1לג, במקום "כאילו היה חוב מס"" יבוא "כאילו8 1, בסעיף7‏2007-עבודה), התשס"ח היה חוב מס, והוא יקוזז מכל סכום המגיע לעוסק לפי חוק מענק סיוע לעסקים בשל ,)ההשפעה הכלכלית של התפשטות זן אומיקרון של נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה ".2022-התשפ"ב תיקון חוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף )הקורונה החדש )(הוראת שעה .20 ,18‏2020-בחוק התוכנית לסיוע כלכלי (נגיף הקורונה החדש) (הוראת שעה), התש"ף 1(ג), בסופו יבוא "ולפי הוראות חוק מענק סיוע לעסקים בשל ההשפעה הכלכלית6 בסעיף ".2022-של התפשטות זן אומיקרון של נגיף הקורונה החדש (הוראת שעה), התשפ"ב .257 '; התשפ"ב, עמ84 'ס"ח התשס"ח, עמ 17 3.88 '; התשפ"א, עמ298 'ס"ח התש"ף, עמ 18 סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים6.48 המחיר