הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191342 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ פ/3690/24 הצעת חוק-יסוד: השפיטה (תיקון – רשות ערעור למדינה על זיכוי אדם בפלילים) דברי הסבר סעיף 17 לחוק-יסוד: השפיטה, קובע כיום כי על כל פסק דין של בית משפט בערכאה ראשונה ניתן לערעור בזכות (למעט פסקי דין של בית המשפט העליון). זכות הערעור נתונה לכל אחד מבעלי הדין שהיו צד להליך בערכאה הראשונה. בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי זכות הערעור על פסק דין בעניין פלילי תהא נתונה לנאשם בלבד, ואילו למדינה, שהיא המאשימה בהליך הפלילי, תהא אפשרות הערעור מצומצמת יותר בכך שתהא טעונה רשות של בית המשפט שלערעור. זכות הערעור של המדינה תוגבל לפי הצעת החוק האמורה משום שלמדינה, כמאשימה, מוקנית עוצמה רבה אל מול הנאשם, הן במשאבים והן בסמכויות שמוקנות לה בדין. על פי מחקרים אמפיריים שנערכו בישראל התביעה שולטת במידה רבה בהליך הפלילי וסיכוייה של המדינה להצליח בערעור פלילי גבוהים מאד. לעומת זאת, סיכויי הנאשם להצליח בערעור ושתתקבל עמדתו נמוכים באופן משמעותי. בהתאם לכך, שיעורי ההרשעה בישראל גבוהים באופן מיוחד כשמואשמים מורשעים ברוב מכריע של התיקים. על מנת לאזן את כוחה העודף של המדינה בהליך הפלילי, יש מקום להגביל את זכותה של המאשימה לערער על פסק דין פלילי ולהותירה לשיקול דעת בית המשפט שלערעור במקרים מיוחדים. בנוסף, זיכוי של אדם בערכאה המקורית מעיד על שהתעורר לפחות 'ספק סביר' בקרב בית המשפט. קביעה משפטית זו תרחף תמיד סביב ההליך, גם במקרים של ערעור, ולכן יש לצמצם את הזכות לערער על קביעה זו. טעם נוסף להגבלת זכות הערעור של המדינה על פסק דין פלילי נעוץ בעקרון "הסיכון הכפול" שלפיו אין להעמיד אדם בסיכון של הליך נוסף לאחר שהליך קודם באותו עניין הסתיים. ניתן לראות בסיומו של הליך בערכאה הראשונה, לאחר שבית המשפט אמר את דברו והגיע להכרעה שיפוטית – כשלב שממנו ואילך אין מקום להעמיד נאשם בסיכון כפול אלא במקרים חריגים ויוצאים מן הכלל. בנוסף, אדם אשר זוכה לאחר כל הליכי החקירה והתביעה אשר ככלל נמשכים זמן רב מאד, אין סיבה, כדבר שבשגרה, להמשיך ברדיפתו. הדברים מתחזקים נוכח הפגיעה המהותית שיש בהליכים הפלילים על אורח חיין של הפרט, פגיעה אשר מתבטאת הן במישור האישי-נפשי-משפחתי והן במישור הכלכלי והעסקי. יצוין, כי הגבלות משמעותיות על זכותה של המדינה כמאשימה לערער על פסק דין בהליכים פליליים קיימות במדינות רבות בעולם, ובהן בריטניה, קנדה, אוסטרליה, רבות ממדינות ארצות הברית ועוד. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/1031/23) ועל ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/1477/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת גדעון סער (פ/409/24), על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/410/24, הוסרה מסדר היום ביום כ' בכסלו התשפ"ב (24 בנובמבר 2021)) ועל ידי חבר הכנסת שלמה קרעי (פ/1518/24; הוסרה מסדר היום ביום כ' בכסלו התשפ"ב (24 בנובמבר 2021); פ/3353/24). הצעת החוק זהה לפ/3353/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באייר התשפ"ב (09.05.2022) תיקון סעיף 17 1. בחוק-יסוד: השפיטה, בסעיף 17, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא יוגש ערעור על-ידי המדינה על פסק דין פלילי אלא ברשות בית המשפט שלערעור."