הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2190369
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת יום טוב חי כלפון
______________________________________________
פ/3770/24
הצעת חוק הרשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
מיום הקמתה של מדינת ישראל ולאורך השנים, נוסף על האחריות לשלומם וביטחונם של תושבי מדינת ישראל, מדינת ישראל רואה את עצמה גם אחראית לשלומם וביטחונם של הקהילות היהודיות בתפוצות. בעת צרה, כאשר נדרש לסייע לקהילות היהודיות בתפוצות, ישראל מסייעת להם. כך למשל, בסיוע ליהודי אתיופיה ואיראן לעלות לישראל. כמו כן, ישראל מסייעת לקהילות היהודיות בתפוצות גם במתן סיוע ביטחוני ובפעולות חינוכיות, ואף הקימה קרן ייעודית לחינוך יהודי התפוצות.
בהצעת חוק זו מוצע להרחיב את אחריות המדינה כך שהיא גם תסייע בשיפוץ ושימור בתי הכנסת ואתרי הקדושה, באמצעות גיוס כספים בקהילות שאין באפשרותן לעשות כן. לצורך גיוס תרומות וסיוע כספי לקהילות היהודיות בעולם, מוצע שהמועצה תקים קרן לקבלת תרומות ומכספי הקרן תוכל המועצה לממן כאמור את הסיוע.
הקמת רשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות, תאפשר לרכז את פעולות השיפוץ והשימור, לגייס כספים ולייעץ לממשלה בכל הנוגע לאתרים היסטוריים ולקהילות המסייעות בשימור שרידי אתרי קדושה ששירתו קהילות מפוארות עוד טרם הקמת מדינת ישראל. בנוסף, במקרים שבו קיים סכנה ממשית לחפצים בעל ערך יהיה ניתן להעלותם לארץ ישראל.
עוד מוצע שהרשות תפעל באמצעות מועצת הרשות שיהיו חברים בה 4 חברי מועצה שהם נציג ראש הממשלה, נציג השר לשירותי דת נציג שר התפוצות ונציג שר החוץ. יושב ראש מועצת הרשות ייבחר בהמלצת השר לשירותי דת, באישור ראש הממשלה. עוד מוצע שתוקם ועדת מייעצת למועצה שחבריה ותפקידיה יהיו כמפורט בהצעת החוק.
מוצע לקבוע שמועד תחילתו של ההסדר המוצע בהצעת החוק יהיה חודשיים מיום הפרסום, כדי לאפשר את הקמת המועצה וקביעת סדרי עבודתה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על-ידי חבר הכנסת זוהיר בהלול וקבוצת חברי כנסת (פ/4063/20).
פרק א': הגדרות פרק א': הגדרות
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הוועדה המייעצת" – הוועדה המייעצת לפי סעיף 11; "הוועדה המייעצת" – הוועדה המייעצת לפי סעיף 11;
"המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 6; "המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף 6;
"הרשות" – הרשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות; "הרשות" – הרשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות;
"יושב ראש המועצה" – יושב ראש המועצה שמונה לפי סעיף 15; "יושב ראש המועצה" – יושב ראש המועצה שמונה לפי סעיף 15;
"תחום" – שימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות; "תחום" – שימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות;
"השר" – השר לשירותי דת. "השר" – השר לשירותי דת.
פרק ב': הקמת הרשות ותפקידיה פרק ב': הקמת הרשות ותפקידיה
הקמת הרשות 2. מוקמת בזה הרשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות. מוקמת בזה הרשות לשימור בתי כנסת ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות.
הרשות – תאגיד 3. הרשות היא תאגיד. הרשות היא תאגיד.
תפקידי הרשות 4. (א) תפקיד הרשות לטפל בכל עניני שימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות. (א) תפקיד הרשות לטפל בכל עניני שימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות.
(ב) הרשות רשאית לעשות כל פעולה הנחוצה לשם מילוי תפקידיה, ובכלל זה – (ב) הרשות רשאית לעשות כל פעולה הנחוצה לשם מילוי תפקידיה, ובכלל זה –
(1) לאתר קהילות יהודיות בתפוצות, בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה ברחבי העולם;
(2) לאתר קהילות יהודיות בתפוצות שגודלן עם השנים, הולך וקטן;
(3) להקים קרן למימון תמיכה לשיקום, שיפוץ ושימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהודיות בתפוצות (להלן – הקרן), ובמידת הצורך להעלות ארצה תשמיש קדושה וכן עצמות של צדיקים;
(4) לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים שבתחום סמכותם שמירה על הקשר קהילות יהודיות בתפוצות.
(ג) בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בתיאום עם המשרד לשירותי דת, משרד החוץ ומשרד התפוצות. (ג) בביצוע תפקידיה תפעל הרשות בתיאום עם המשרד לשירותי דת, משרד החוץ ומשרד התפוצות.
סמכויות הרשות 5. אלה סמכויות הרשות: אלה סמכויות הרשות:
(1) לקבוע את הקהילות יהודיות שיהיו זכאיות לסיוע;
(2) לקבוע בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה שזקוקים לשיפוץ ושימור, ואין באפשרות הקהילה היהודית המקומית לשפץ אותם ולשמרם;
(3) לקבוע את אופן השימוש במשאבי בתקציב שיעמוד לרשותה;
(4) לגייס הון באמצעות תרומות, בישראל ומחוצה לה, לצורך ביצוע תפקידיה;
(5) להקים קרנות לפעולות השיפוץ והשימור שהחליטה עליהן לפי פסקה (2);
(6) שימור, שחזור, פיתוח, ניהול, אחזקה, פיקוח, והפעלה של אתרים ושמריה עליהם;
(7) לתפעל את הקרן ולהעלות תשמישי קדושה ועצמות של צדיקים במקומות שקיים חשש לאבודה או להרס.
פרק ג': מועצת הרשות פרק ג': מועצת הרשות
מועצת הרשות 6. לרשות תהיה מועצה בת 4 חברים, וזה הרכבה: לרשות תהיה מועצה בת 4 חברים, וזה הרכבה:
(1) נציג ראש הממשלה;
(2) נציג שר לשירותי דת;
(3) נציג שר התפוצות;
(4) נציג שר החוץ.
תקופת כהונה
7. (א) תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה חמש שנים, אך ניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות. (א) תקופת כהונתו של חבר המועצה תהיה חמש שנים, אך ניתן לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות.
(ב) חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינויו מחדש או עד מינוי חבר אחר במקומו. (ב) חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינויו מחדש או עד מינוי חבר אחר במקומו.
סייגים למינוי חבר מועצה 8. לא יתמנה חבר מועצה – לא יתמנה חבר מועצה –
(1) מי שאינו בעל תואר שני ממוסד אקדמי המוכר על ידי המועצה להשכלה גבוהה;
(2) מי שהורשע בעבירה שיש עמה קלון או נשא עונש מאסר וטרם חלפה תקופת ההתיישנות כמשמעותה בחוק המרשם הפלילי ותקנות השבים, התשמ"א–1981.
פקיעת כהונה 9. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה. (א) חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו אם התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה.
(ב) ההתפטרות תיכנס לתוקף בתום 48 שעות לאחר מסירת כתב ההתפטרות ליושב ראש המועצה, זולת אם חזר בו חבר המועצה מהתפטרותו לפני כן במסירת מכתב ליושב הראש. (ב) ההתפטרות תיכנס לתוקף בתום 48 שעות לאחר מסירת כתב ההתפטרות ליושב ראש המועצה, זולת אם חזר בו חבר המועצה מהתפטרותו לפני כן במסירת מכתב ליושב הראש.
סדרי עבודת המועצה 10. (א) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק זה או על פיו. (א) המועצה תקבע לעצמה את דרכי עבודתה ונהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק זה או על פיו.
(ב) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא יושב ראש המועצה ועוד חבר מועצה אחד. (ב) המניין החוקי בישיבות המועצה הוא יושב ראש המועצה ועוד חבר מועצה אחד.
דיון בנושא פלוני
11. ביקש השר או שניים מחבר המועצה לדון בנושא פלוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה הקרובה. ביקש השר או שניים מחבר המועצה לדון בנושא פלוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה הקרובה.
תפקידי המועצה 12. ואלה תפקידי המועצה: ואלה תפקידי המועצה:
(1) לייעץ לממשלה בכל הנוגע לשימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהודיות בתפוצות; (1) לייעץ לממשלה בכל הנוגע לשימור בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהודיות בתפוצות;
(2) לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה; (2) לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;
(3) לאשר את תקציב הרשות; (3) לאשר את תקציב הרשות;
(4) לדון בדוחות הכספיים; (4) לדון בדוחות הכספיים;
(5) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה; (5) לפקח על ביצוע המדיניות של הרשות ועל ביצוע קווי פעולתה;
(6) לרכז, לתעד ולרשום מידע בנוגע ליהדות תפוצות בעולם; (6) לרכז, לתעד ולרשום מידע בנוגע ליהדות תפוצות בעולם;
(7) לקיים ולעודד פעילות חינוך והסברה בתחום; (7) לקיים ולעודד פעילות חינוך והסברה בתחום;
(8) לקיים קשרים בינלאומיים בתחום; (8) לקיים קשרים בינלאומיים בתחום;
(9) לעקוב ברציפות אחר ביצוע המדיניות, התוכניות והתקציבים של הרשות. (9) לעקוב ברציפות אחר ביצוע המדיניות, התוכניות והתקציבים של הרשות.
דיווח 13. המועצה תגיש לשר, אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולות הרשות וכן תמסור לו, לפי דרישתו, כל ידיעה על פעולותיה. המועצה תגיש לשר, אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולות הרשות וכן תמסור לו, לפי דרישתו, כל ידיעה על פעולותיה.
מימון \ 14. (א) לצורך ביצוע תפקידיה הרשות תקים קרן על מנת לקבל תרומות. (א) לצורך ביצוע תפקידיה הרשות תקים קרן על מנת לקבל תרומות.
(ב) תקציב הרשות ימומן מהקרן, מאגרות, מתקציב המדינה ומתשלומים אחרים שישולמו לרשות. (ב) תקציב הרשות ימומן מהקרן, מאגרות, מתקציב המדינה ומתשלומים אחרים שישולמו לרשות.
(ג) תקציב השוטף של הרשות, תקנים ותפעול, יהיה מתקציב המדינה. (ג) תקציב השוטף של הרשות, תקנים ותפעול, יהיה מתקציב המדינה.
(ד) תקציב שימור ושיפוץ בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות, יתחלק כך שמחציתו ימומן מקופת המדינה ומחציתו ימומן מהקרן, מאגרות ומתרומות. (ד) תקציב שימור ושיפוץ בתי כנסת, בתי עלמין ואתרי קדושה בקהילות יהדות התפוצות, יתחלק כך שמחציתו ימומן מקופת המדינה ומחציתו ימומן מהקרן, מאגרות ומתרומות.
יושב ראש המועצה 15. (א) יושב ראש המועצה יתמנה מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 6 לחוק זה, בהמלצת השר ובאישור ראש הממשלה. (א) יושב ראש המועצה יתמנה מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 6 לחוק זה, בהמלצת השר ובאישור ראש הממשלה.
(ב) יושב ראש המועצה אחראי לניהול השותף של ענייני הרשות בהתאם להחלטות המועצה. (ב) יושב ראש המועצה אחראי לניהול השותף של ענייני הרשות בהתאם להחלטות המועצה.
(ג) בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו ליושב ראש המועצה כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות. (ג) בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו ליושב ראש המועצה כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות.
(ד) יושב ראש המועצה רשאי לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה לחבר מועצה אחר וליפות את כוחו לחתום על כל מסמך בשם הרשות, בכפוף לאישור המועצה. (ד) יושב ראש המועצה רשאי לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה לחבר מועצה אחר וליפות את כוחו לחתום על כל מסמך בשם הרשות, בכפוף לאישור המועצה.
(ה) שכרו של יושב ראש המועצה ותנאי העסקתו ייקבעו בידי השר בהסכמת שר האוצר. (ה) שכרו של יושב ראש המועצה ותנאי העסקתו ייקבעו בידי השר בהסכמת שר האוצר.
גזבר המועצה 16. (א) המועצה תמנה, מבין חבריה, בהמלצת ראש הממשלה ובאישור השר, חשב שישמש גזבר הרשות (להלן – גזבר הרשות). (א) המועצה תמנה, מבין חבריה, בהמלצת ראש הממשלה ובאישור השר, חשב שישמש גזבר הרשות (להלן – גזבר הרשות).
(ב) הגזבר יכין, למועד שקבעה המועצה, הצעת תקציב לפעולות הרשות ויגישה לאישור המועצה. (ב) הגזבר יכין, למועד שקבעה המועצה, הצעת תקציב לפעולות הרשות ויגישה לאישור המועצה.
הוועדה המייעצת 17. לרשות תהיה ועדה מייעצת בת 13 חברים, וזה הרכבה: לרשות תהיה ועדה מייעצת בת 13 חברים, וזה הרכבה:
(1) ארבעת חברי המועצה;
(2) נציג שר לקליטת עלייה;
(3) נציג שר האוצר;
(4) נציג הסוכנות היהודית;
(5) נציג ההסתדרות הציונית;
(6) נציג הקרן קיימת לישראל;
(7) נציג קרן היסוד;
(8) נציג הקונגרס היהודי העולמי;
(9) שני הרבנים הראשיים לישראל.
יושב ראש הוועדה המייעצת 18. יושב ראש וועדה המייעצת יתמנה מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 6 לחוק זה, בהמלצת שר התפוצות ובאישור השר. יושב ראש וועדה המייעצת יתמנה מבין חברי המועצה שמונו כאמור בסעיף 6 לחוק זה, בהמלצת שר התפוצות ובאישור השר.
תפקידי הוועדה המייעצת 19. ואלה תפקידי הוועדה המייעצת – ואלה תפקידי הוועדה המייעצת –
(1) לייעץ למועצה בכל הנוגע לתפקידי הרשות;
(2) לייעץ למועצה בכל הנוגע לתפקידי המועצה;
(3) להגיש למועצה דוח שנתיובו המלצות לפי פסקאות (1) ו-(2).
ביצוע ותקנות 20. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם הרשות, להתקין תקנות לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, לאחר התייעצות עם הרשות, להתקין תקנות לביצועו.
תחילה
21.
תחילתו של חוק זה חודשיים מיום פרסומו.
תחילתו של חוק זה חודשיים מיום פרסומו.