הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191343 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ פ/3716/24 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הטלת התפקיד להרכיב ממשלה) דברי הסבר הטלת התפקיד להרכבת הממשלה היא הליך מהותי במימוש ההכרעה הדמוקרטית שהתקבלה בבחירות. הטלת התפקיד כאמור חייבת ליישם ולשקף את רצונם של אזרחי המדינה כפי שבא לידי ביטוי בהצבעתם בבחירות לכנסת. עם זאת, נכון להיום, שיטת הרכבת הממשלה כפי שנהוגה בישראל אינה משקפת באופן מלא את ערכי הדמוקרטיה של המדינה, בין היתר, כיוון שהנשיא הוא זה שמחליט על זהות חבר הכנסת שירכיב את הממשלה הבאה (אומנם תוך התייעצות, אך לו נתונה זכות הבחירה הסופית), ולא נציגי הציבור שבהם בחר העם. החוק כיום קובע כי נשיא המדינה יטיל את מלאכת הרכבת הממשלה על אחד מחברי הכנסת הנבחרים לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות השונות בכנסת. בנוסח החוק הקיים כיום ישנה לקונה אשר עלולה להביא לעיוות מהותי של רצון הבוחר ולמצב אבסורדי בו מלאכת הרכבת הממשלה תוטל על חבר כנסת שאינו ראש המפלגה הגדולה ביותר (או אפילו המפלגה השנייה בגודלה), ולפיכך אינו ראוי לעמוד בראשות הממשלה לאור תוצאות הבחירות (זאת מכיוון שאינו עומד בראש אחת משתי המפלגות הגדולות ביותר שקיבלו את מירב הקולות בהתאם לרצון הציבור). זאת ועוד, לשון החוק הקיים אינה מגדירה באופן ברור על מי צריך להיות מוטל התפקיד ומחייבת למעשה לבצע, בעת הטלת התפקיד, הערכת סיכויים של המועמדים השונים, כשלא ברור כיצד היא נעשית ועל פי אילו קריטריונים. במצב עניינים כזה, יכול להיווצר עיוות קיצוני ביותר, שדווקא מי שעומדים בראש המפלגות הקטנות ביותר, שלא זכו באמון הציבור, אבל בידיהם נמצא הכוח הפוליטי הגדול ביותר באותה עת, הם אלו שיגרמו לכך שיושבעו בסוף התהליך לראשי הממשלה . דמוקרטיה אמורה לשקף את רצון העם, שהוא הריבון. בדמוקרטיה, המפלגה שזכתה במספר המושבים הרבים ביותר אמורה להיות הציר המרכזי להרכבת הממשלה, היא או לחילופין המפלגה השנייה בגודלה. מתן המנדט לנציג מן המפלגות הקטנות יותר מהווה פגיעה ברצון הריבון. הצעת החוק נועדה לתקן את הלקונה הקיימת וליצור ודאות הן בהליך הדמוקרטי והן בהטלת התפקיד להרכבת הממשלה, באופן שיבטיח כי רצון הציבור יבוא לידי ביטוי בצורה המיטבית. תיקון זה ייעל את הליך הרכבת הממשלה, יגביר את אמון הציבור בהליך הבחירות ויסייע במימוש רצון הבוחרים באופן המיטבי. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת קרן ברק (פ/1254/24; הוסרה מסדר היום ביום ה' באב התשפ"א (14 ביולי 2021)). הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דוד אמסלם (פ/5810/20) ועל ידי חבר הכנסת אורן אסף חזן (פ/5856/20). הצעת החוק זהה לפ/1254/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ח' באייר התשפ"ב (09.05.2022) תיקון סעיף 7 1. בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא: בחוק-יסוד: הממשלה, בסעיף 7, במקום סעיף קטן (א) יבוא: "(א) (1) משיש לכונן ממשלה חדשה יטיל נשיא המדינה, לאחר שהתייעץ עם נציגי הסיעות בכנסת, את התפקיד להרכיב ממשלה על חבר הכנסת שעומד בראש אחת משתי הסיעות הגדולות ביותר בכנסת הנבחרת, שהסכים לכך; הנשיא יטיל את התפקיד כאמור עד שבעה ימים מיום פרסום תוצאות הבחירות או מיום היווצרות העילה לכינון ממשלה חדשה, ובמקרה של פטירת ראש הממשלה – בתוך 14 ימים מיום הפטירה. (2) סירב חבר הכנסת שעומד בראש אחת משתי הסיעות הגדולות כאמור בפסקה (1) לתפקיד להרכיב ממשלה, רשאי נשיא המדינה להטיל תפקיד זה על חבר הכנסת שבא אחריו ברשימת המועמדים. (3) הייתה סיעה אחת או יותר בגודלה של אחת משתי הסיעות הגדולות כאמור בפסקה (1), יהי רשאי נשיא המדינה להטיל את הרכבת הממשלה גם על חבר כנסת מסיעות אלה בהתאם לאמור בפסקאות (1) ו-(2)."