הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2191016
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת אלון טל
______________________________________________
פ/3754/24
הצעת חוק המקרקעין (תיקון – עישון בבית משותף הפוגע בשכנים), התשפ״ב–2022
דברי הסבר
ישראל אשררה בשנת 2005 את האמנה הבין-לאומית למניעת עישון ובה הצהירה על עמדתה כי החשיפה לעישון במקומות ציבוריים גורמת לתחלואה, נכות ומוות, ואף לאדם הנחשף שלא מרצונו לעישון של שכנו במרחב הפרטי שלו. הן האמנה והן בתי המשפט בפסיקותיהם חוזרים ומדגישים את הזכות הבסיסית לנשום אוויר הנקי מרעלי הסיגריות, זכות שכאמור איננה מתממשת כיום עבור אדם בדירתו כאשר שכנים מעשנים בחלל הסגור המשותף.
נוסף על התחלואות המתגלות בשלבי חיים מאוחרים יותר, העישון עלול לגרום לסבל מיידי לנחשפים עליו בצורת כאבי ראש, קשיי נשימה וסחרחורת. באנשים רגישים כגון חולי אסתמה או אנשים בעלי אלרגיות החשיפה לעישון יכולה להביא לנזק מיידי ואף לתמותה.
מטרתה של הצעת חוק זו היא למנוע תחלואה זו מכל המתגוררים בבית משותף, ואף למנוע את אי הנוחות הנגרמת בין שכנים כאשר אחד סובל והשני לא, בדומה לאסדרה שנעשתה בתחנות האוטובוס.
כיוון שמדובר במטרד המתקיים ברשות הפרט, ולא ברשות הציבורית, מוצע לתקן דווקא את הפרק העוסק בדירות בבית משותף בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק) ולא בחוקים העוסקים בעישון במרחב הציבורי.
החוק דן בזכויות ובחובות של המבקשים לגור בבית משותף, אך אינו לסיטואציה האמורה1. זאת, בין היתר, כיוון שהחוק לא מגדיר את התיבה "אי נוחות" בצורה בהירה, וכיוון שאינו מתייחס לנזק שטרם התגבש, כפי שקורה ברוב המקרים שבהם דייר נחשף לעישון פסיבי.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת יהודה גליק (פ/5752/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עידית סילמן (פ/3137/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ח' באייר התשפ"ב (09.05.2022)
הוספת סעיף 59כ 1. בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 59י יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 59י יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 59י יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 59י יבוא: בחוק המקרקעין, התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 59י יבוא:
"עישון בבית משותף "עישון בבית משותף "עישון בבית משותף 59כ. (א) המעשן או המחזיק כל מוצר טבק או כלי לעישונו כשהם דלוקים בחלל משותף שהוא חלל סגור בבניין שהוא בית משותף באופן שיש בו כדי לגרום נזק או אי נוחות לאדם אחר המצוי בדירה אחרת באותו הבניין או ברכוש המשותף, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977.
(ב) עבירה כאמור בסעיף קטן (א) היא עבירה מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המינהליות, והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים המחויבים.
(ג) לעבירה מינהלית כאמור בסעיף קטן (ב) יהיה קנס מינהלי קצוב של 5,000 שקלים חדשים.
(ג) בסעיף זה –
"מוצרי טבק" – כהגדרתם בחוק הגבלת הפרסומת והשיווק של מוצרי טבק, התשמ"ג–1983;
"אי נוחות" – לרבות כתוצאה מחשיפה לזיהום אוויר ממוצר טבק;
"נזק" – לרבות נזק שטרם התגבש או שעדיין אינו ניתן למדידה או לכימות."
תיקון התוספת הראשונה 2. בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 16 יבוא: בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 16 יבוא: בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 16 יבוא: בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 16 יבוא: בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, אחרי פרט 16 יבוא:
"הגבלת עישון בבית משותף "הגבלת עישון בבית משותף "הגבלת עישון בבית משותף 17. לא יפר בעל דירה את האיסור הקבוע בסעיף 59כ."