הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במאי11 1540 י' באייר התשפ"ב עמוד 864 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-), התשפ"ב4 'הנידמה למסהצעת חוק הטיס (תיקון מס הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו864 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2022-), התשפ"ב4 'הצעת חוק הטיס (תיקון מס 11.5.2022 ,, י' באייר התשפ"ב1540 - הצעות חוק הממשלה 1 תיקון סעיף .1 - ", בהגדרה "מפעיל אווירי1 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2011-בחוק הטיס, התשע"א בהצעת חוק זו מוצע להסדיר שני עניינים כללי עיקריים: ראשית, מוצע לקבוע הסדרים הנוגעים להפעלתו של כלי טיס זר הפועל בשטח ישראל (הכולל את המרחב האווירי הריבוני מעל שטחה הריבוני של ישראל). ושנית, מוצע לעדכן את כלי האכיפה הנתונים בחוק לשם אכיפת הציות להוראותיו. לעניין כלי טיס זרים, מוצע בהצעת חוק זו לקבוע ,את הסדרי ההחלה של הוראות שונות בחוק הטיס החוק או חוק הטיס), על כלי טיס- (להלן2011-התשע"א זר הפועל בשטח ישראל. זאת, באופן התואם את תפיסות היסוד של אמנת התעופה האזרחית הבין–לאומית שנחתמה ) שישראל1944 בדצמבר7( בשיקגו ביום כ"א בכסלו התש"ה האמנה או אמנת שיקגו), לרבות הנספחים- צד לה (להלן לאמנה האמורה. לחוק מאפשר הפעלת כלי טיס זר173 כיום, סעיף בשטח ישראל גם אם אינו עומד בהוראות האמנה ובתקינה בין–לאומית מחייבת שקבע ארגון התעופה האזרחית ) בנספחי האמנה. הדברICAO– ה- הבין–לאומית (להלן מהווה פער בטיחותי וכן נמצא בסתירה לתפיסות היסוד של האמנה. כך, אחד הכללים הבסיסיים באמנת שיקגו Applicability( 11 ) וסעיףsovereignty( 1 הנובע מסעיף ) לאמנה הוא כי כלי טיס מחויב לפעולof air regulations בהתאם לדיני הטיס של כל מדינה שבשטחה הוא מופעל. לצד זאת, מכירה האמנה בכך שהמשמעות של החלת עשרות מנגנוני אסדרה (רגולציה) מקבילים לגבי כל כלי טיס המופעל בתעופה בין–לאומית (כמספר המדינות שבשטחן הוא מופעל), היא בלתי סבירה מבחינת עלויות –ואף בלתי מעשית. בהתאם, במסגרת האמנה הוסמך ה לקבוע, במסגרת הנספחים לאמנה, תקינה בסיסיתICAO בין–לאומית אחידה בנושאי בטיחות, סדירות ויעילות התעופה האזרחית. כך, מתאפשר לכל מדינה שהיא צד מדינה חברה) להסתמך על חלק מפעולות- לאמנה (להלן האסדרה שערכה מדינה חברה אחרת (למשל לעניין מתן תעודות כושר טיסה, רישיון הפעלה אווירית, רישיון עובד טיס וכדומה), ובכך מּוסָרים חסמים ליעילות וסדירות התעופה האזרחית הבין–לאומית, מבלי להתפשר על בטיחותה. האסדרה החלה בישראל כיום על כלי טיס זרים קבועה לחוק הטיס.173 כאמור בסעיף הנחת יסוד ראשונה בבסיסו של סעיף זה הייתה כי שמירת בטיחות הטיסה מחייבת החלה של כלל הוראות , לאמנה11 החוק על כלי טיס זרים; לפיכך, ובהתאם לסעיף הקובע כי חוקי מדינה חברה הנוגעים לכניסת כלי טיס לשטחה הריבוני, יציאה ממנו וטיסה בו יחולו לגבי כלל )(א173 כלי הטיס הפועלים בשטחה, נקבע ברישה של סעיף כי הוראות החוק יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור ואיש ,צוות באותו כלי טיס. בכלל זה, הוחלו הוראות פרק י' לחוק שעניינו "עיצום כספי", המאפשרות אכיפה של דיני הטיס באמצעות המנגנון של הטלת עיצום כספי, וכן הוראות לחוק.142 העונשין שבסעיף הנחה שנייה הייתה כי יש צורך להתאים את דרישות החוק לעניין רישיונות ותעודות הנדרשים מכלי הטיס, מצוות האוויר בו ומהמפעיל האווירי שלו, בכל הנוגע לזהות הרשות המוסמכת לתת רישיונות ותעודות כאמור לכלי טיס זרים. בחוק הטיס הדרישה היא לרישיון או תעודה שניתנו מאת מנהל רשות התעופה האזרחית המנהל). ברור כי לגבי כלי טיס זרים- בישראל (להלן וחברות תעופה זרות, לא ניתן ואף לא הייתה כוונה לדרוש רישיונות ותעודות ישראליות שיינתנו מאת המנהל כאמור. (א) נקבעה האפשרות להפעיל173 לכן, במסגרת סעיף בישראל כלי טיס זר עם רישיון או תעודה שנתנה מדינת הרישום או מדינת המפעיל של כלי הטיס, חלף תעודה או רישיון שנותן המנהל. ואולם הדרישות שנקבעו לגבי התאמת רישיונות ותעודות אלה לתקינה הבין–לאומית המחייבת אינן אחידות: לגבי חלקם של רישיונות ותעודות אלה (תעודת כושר טיסה, רישיון איש צוות אוויר ותעודה רפואית) נקבע כי הם צריכים להיות תואמים את התקינה הבין–לאומית המחייבת החלה, כתנאי לכך שיוכלו לשמש חלופה לתעודה הישראלית הנדרשת; לגבי אחרים (תעודת רעש ורישיון הפעלה אווירית המתיר הובלת חומרים מסוכנים) נקבע כי הם צריכים להיות "מקבילים" לתעודה ,הישראלית שניתנה (דרישה אשר ניתן לפרשה כעמידה לפחות, בהוראות התקינה הבין–לאומית המחייבת שישראל החילה על עצמה); ולגבי אחרים (רישיון הפעלה אווירית ותעודת רישום) לא נקבעה כל הוראה הדורשת כי יינתנו על פי התקינה הבין–לאומית המחייבת החלה. הנחה שלישית הייתה כי יש עניינים שבהם די להחיל על כלי הטיס הזר בהיותו בשטח ישראל את דיני מדינת הרישום, המחויבת, בהתאם לאמנה, ליישם את התקינה הבין–לאומית המחייבת באותם עניינים, ובכך תובטח רמת בטיחות מספקת. כך, נקבע כי יחולו דיני מדינת הרישום לעניין חובות המפעיל האווירי להבטיח כי כלי הטיס יופעל כשהוא כשיר לטיסה, מתוחזק בידי גורם המוסמך )לכך, מצויד בציוד תעופתי (ובכלל זה ציוד קשר וניווט ועומד בהוראות לעניין כושר אווירי, לעניין חובות סימון .1263 '; ס"ח התשע"ו, עמ830 'ס"ח התשע"א, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 865הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :) יבוא1( במקום פסקה )1( ,כלי הטיס הזר בסימני לאומיות ורישום וסימונים נוספים ולעניין דרישות בנוגע לתפקידים ולמספר אנשי הצוות שחייבים לאייש את כלי הטיס הזר. בהקשר הזה יצוין כי בהוראות החוק לא נקבע באופן מפורש כי דיני מדינת –הרישום בעניינים האמורים צריכים להתאים לתקינה הבין לאומית המחייבת החלה. ואולם קיימת תופעה שאינה שולית בממדיה, של יישום חלקי של הוראות התקינה הבין–לאומית המחייבת על ידי המדינות החברות. על פי רוב נובע הדבר ממחדלן של המדינות החברות לעדכן את החקיקה הלאומית שלהן בקצב ובהיקף הנדרש משינויי התקינה הבין–לאומית. במצב דברים זה, שבו מדינת הרישום או מדינת המפעיל אינן מיישמות את התקינה הבין–לאומית המחייבת החלה, עלולים להיווצר פערי ,בטיחות לגבי הפעלתו של כלי טיס זר בישראל. לפיכך לחוק, אשר מחיל על הפעלת173 ההסדר הקיים לפי סעיף ,כלי טיס זר את הוראות חוק הטיס בהיותו בשטח ישראל אך בד בבד מאפשר לו, בחלק מן המקרים, לעמוד בדרישות מדינת הרישום או מדינת המפעיל, לפי העניין, בלי שנקבע במפורש בהוראות החוק כי דרישות אלה צריכות לעמוד או בתנאים- בתקינה הבין–לאומית המחייבת החלה אינו הסדר מספק.- אחרים ככל שתקינה כאמור אינה חלה לפיכך, מבקשת הצעת חוק זו להחליף את האסדרה , לחוק באסדרה מובנית ומפורטת173 הקיימת בסעיף שתתייחס להפעלתו של כלי טיס זר בשטח ישראל, באופן מובחן בהתאם לדינים השונים החלים בעניינו. כך, מוצע לקבוע כי בהפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, כאשר קיימת תקינה בין–לאומית מחייבת רלוונטית (באמנת שיקגו או ;בנספחיה), יהיה על המפעיל האווירי לעמוד באותה תקינה ואולם כאשר לא קיימת תקינה בין–לאומית רלוונטית להפעלת כלי הטיס הזר בשטח ישראל, יידרש המפעיל האווירי לעמוד בהוראות חוק הטיס והתקנות שהותקנו לפיו, תוך שיתאפשר למנהל להכיר ברישיונות ובתעודות שניתנו בידי מדינת הרישום או מדינת המפעיל של כלי הטיס הזר, כשווי ערך לרישיונות ותעודות מאת המנהל הנדרשים לפי חוק הטיס. עוד מוצע הסדר מובנה בעניין אכיפת הוראות החוק על הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, בין שחלה לגביו תקינה בין–לאומית מחייבת ובין שלאו. ,במקרים שבהם חלה תקינה בין–לאומית מחייבת האכיפה, ככלל, אמורה להתנהל על ידי מדינת הרישום או מדינת המפעיל של כלי הטיס, לפי העניין, בהיותן נושאות באחריות הראשית לפיקוח הכללי עליו. הלכה למעשה מבוצעת האכיפה במסגרת "התוכנית האירופית לפיקוחי ). המדוברEU Ramp Inspection Program( "רחבה בתוכנית אירופית שמנהלת הסוכנות האירופית לבטיחות ) לפיקוח על כלי טיס זרים, שבמסגרתהEASA( אווירית מבוצע פיקוח על כלי טיס של מפעילים זרים הנוחתים ,בשדות התעופה של כל המדינות המשתתפות בתוכנית ובכלל זה ישראל. הפיקוח על כלי הטיס מתבצע בעודו עומד ברחבת החניה של שדה התעופה בין טיסות, ומכאן שם תוכנית הפיקוח. פיקוח זה מכוון, בעיקר, לבדיקת עמידת כלי טיס זרים וצוותיהם בתקינה הבין–לאומית המחייבת החלה לגביהם, בדרך כלל על פי ממצאים מוגדרים מראש. ואולם במטרה לאפשר גם יכולת אכיפה ישראלית עצמאית לגבי הפרות חמורות יותר (למשל, פעולה בלא הרישיונות והתעודות התעופתיים הבסיסיים הנדרשים על פי האמנה, או בניגוד לתנאיהם), מוצע לקבוע עבירה ,פלילית וכן הפרה מינהלית החשופה להטלת עיצום כספי המקבילות לעבירה ולהפרה של הפעלת כלי טיס ישראלי באותן נסיבות. עם זאת, מוצע כי בהקשר זה תינקט האכיפה כלפי המפעיל האווירי ולא כלפי איש הצוות (בדומה ) לחוק כיום). זאת, לנוכח תפיסת15()(א173 להוראת סעיף המפעיל האווירי כנושא באחריות הכוללת לבטיחות לחוק), והציפייה78 ההפעלה ובטיחות כלי הטיס (סעיף כי האכיפה כלפי איש הצוות עצמו תינקט על ידי מדינת הרישום של כלי הטיס. בהקשר זה יצוין כי לצד הוראות האכיפה האמורות לחוק המאפשר קרקוע של כלי טיס בנסיבות79 יחול סעיף של מסוכנות ממשית, עד לתיקון ליקויים. במקרים שבהם לא חלה תקינה בין–לאומית מחייבת (בהפעלות פנים־ארציות במהותן) מוצע לקבוע כי האכיפה תהיה באותם כלים (עונשין ועיצום כספי) החלים בעניין של הפעלת כלי טיס ישראלי. נוסף על קביעת ההסדרים הנוגעים להפעלתו של כלי טיס זר בשטח ישראל כאמור לעיל, מוצע בהצעת חוק זו לעדכן את כלי האכיפה הנתונים בחוק לשם אכיפת הציות להוראותיו. פעילות התעופה האזרחית היא פעילות "מאוסדרת" והעוסקים בתחום, רובם ככולם, נדרשים לרמת מקצועיות גבוהה, בשל הסיכונים המובנים בפעילות זאת. בהתאם לכך, חוק הטיס הוא חוק אסדרתי (רגולטורי) במהותו הוא מהווה בסיס לאסדרת פעילות התעופה האזרחית- בכל מקום שבו הם- בישראל ולעניין כלי טיס ישראליים נמצאים, ותכליתו להבטיח את בטיחות התעופה האזרחית וסדירות ויעילות התעבורה האווירית. האסדרה מבוצעת באמצעות קביעת כללים החלים על הפעילות התעופתית במסגרת התקנות שהותקנו מכוח החוק והוראות התעבורה לחוק, ובאמצעות92– ו82 האווירית שנקבעו לפי סעיפים קביעת מנגנוני רישוי רבים ומקיפים וביצוע פיקוח ואכיפה מינהלית בידי רשות התעופה האזרחית. ככלל, מדובר באסדרה "טכנית" במהותה, בנושאים ,מקצועיים מובהקים, הנוגעת לכלל תחומי ההפעלה , שישראל מחויבתICAO ומבוססת בעיקרה על התקינה של ליישמה במסגרת דיני הטיס בהתאם לאמנת שיקגו, אך ,לצד זאת נדרשת גם אסדרה שאין מקורה בתקינה האמורה למשל בתחומי הפעלה שהם מקומיים במהותם, כגון ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו866 )  בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון הפעלה אווירית לפי חוק זה, ולעניין1(" הטעונה רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית לפי אמות המידה- כלי טיס זר מי שבידו- (א) או לפי דיני מדינת המפעיל173 המחייבות כמשמעותן בסעיף ,רישיון הפעלה אווירית או רישיון מקביל כאמור שניתן מאת מדינת המפעיל ;";לפי העניין ביצוע עבודות אוויר, הפעלת מנחתים, הפעלת כלי רחיפה וטיסנים או הפעלת כלי טיס קטנים מוטסים מרחוק בקשר מהווהICAO עין. נוסף על כך, התקינה הבין–לאומית של בסיס לתקינת טיס בטוחה, אך קיימים הסדרים רבים שלא "מוצאים דרך" לתקינה הבין–לאומית ומקבלים ביטוי בכל ,חקיקות הטיס המשמעותיות בעולם, כגון בארצות הברית אירופה, קנדה, סינגפור וכיוצא בהן (למשל בתחום חובות ציוד לכלי טיס). מבחינת בטיחות הטיסה, פעמים רבות קיים אינטרס לעגן בתקנות מכוח חוק הטיס גם הסדרים מסוג זה. מכיוון שכמעט כל הפרה של הוראות חוק הטיס וההוראות שנקבעו מכוחו עלולה להביא לסיכון ממשי של חיי אדם, נקבעו בחוק הטיס בעת חקיקתו, במקביל, שני כלי אכיפה עיקריים לגבי הפרה של הוראות אלה: בפרק י' לחוק הטיס נקבע המנגנון של אכיפה חלופית, המסמיך את המנהל להטיל עיצום כספי על מרבית ההפרות של , לחוק הטיס142 ההוראות לפי חוק הטיס, ובמקביל, בסעיף נקבעו עבירות פליליות במדרגי חומרה שונים, שדינן בין (א) לחוק נקבעו142 שנה לבין חמש שנות מאסר. בסעיף כעבירות פליליות שעונשן מאסר שנה, מרבית ההפרות של )ההוראות האסדרה לפי חוק הטיס (ההוראות הרגולטוריות שבשלהן ניתן להטיל גם עיצום כספי. כלי האכיפה העיקרי להפרות של הוראות אלה הוא עיצום כספי, שכן הציבור הכפוף לאסדרה הוא ציבור מפוקח, המקיים את פעילותו בכפוף לרישיונות, אישורים והיתרים, ונדרש לרמה מקצועית גבוהה לשם ביצוע הפעילות התעופתית בבטחה. לצד זאת, נקבעה אפשרות לנהל הליך פלילי במקרים מתאימים, למשל כאשר הפרה של הוראת אסדרה מובילה לתוצאה חמורה. בפועל, ככל הידוע, עד היום לא נוהל הליך פלילי בגין (א) לחוק. במקרים שבהם מבחינה142 העבירות לפי סעיף עובדתית התגלו הפרות של הוראות האסדרה, עשה המנהל שימוש בסמכותו להטלת עיצום כספי לפי פרק י' לחוק. ,במקרים החריגים שהתעוררו והצדיקו פנייה למשטרה עמדת גורמי האכיפה הייתה כי ניהול הליך פלילי (חקירה פלילית והגשת כתב אישום) ייעשה רק כאשר התעורר בפועל סיכון ממשי לחיי אדם, ואולם במקרים כאלה ממילא רף הענישה של שנת מאסר כפי שנקבע בסעיף (א) לחוק הוא נמוך מדי ואינו מתאים. לפיכך נמצא142 כי ניהול הליך פלילי במקרים המתאימים ייעשה בהתאם ) לחוק העונשין.4(–) ו2()(א338 לסעיף על כן, מוצע לבטל את מרבית העבירות בסעיף (א) לחוק שיש לגביהן סמכות מקבילה להטיל עיצום142 כספי, ולהותיר על כנן רק עבירות בעלות מאפייני חומרה משמעותיים, או עבירות המכוונות לציבור רחב שאינו מפוקח, אשר כלי העיצום הכספי אינו מתאים כלפיו. נוסף על כך, החוק כלשונו כיום נעדר הוראות המאפשרות אכיפה באמצעות עיצום כספי על אדם הפועל בלא רישיון הנדרש לפי החוק. התפיסה כיום היא כי יש מקום לטיפול באמצעות אכיפה חלופית בדרך ,של הטלת עיצום כספי גם לגבי פעולה בלא רישיון זאת מאחר שמדובר בכלי אכיפה אפקטיבי, אשר מעבר לשמירת בטיחות התעופה יש לו חשיבות גם ביצירת שוויון באכיפה מול הגופים הפועלים כדין במסגרת האסדרה (המפוקחים והכפופים לאכיפה החלופית). מבחינת סיכון לבטיחות התעופה, החומרה של פעולה בלא רישיון כלל היא הגבוהה ביותר, שכן מדובר בגורם המבצע פעילות שהיא פעילות בעלת מורכבות טכנית גבוהה- תעופתית וזאת בלי שעמידתו בתנאי הדין לקיום הפעילות ויכולתו- המקצועית לביצועה בבטחה, נבחנו בידי המאסדר. לפיכך מוצע הסדר חדש שיאפשר הטלת עיצום כספי משמעותי על מי שמבצע פעילות תעופתית הטעונה רישיון, בלא רישיון, וזאת לצד העבירה הפלילית על פעולה כאמור המעוגנת כבר היום בחוק. נוסף על כך, בהמשך, עשויה להיבחן האפשרות כי ייקבעו עבירות מינהליות, שלצידן קנס מינהלי, לפי חוק , ביחס להוראות לפי1985-העבירות המינהליות, התשמ"ו חוק הטיס, במטרה לשפר את יכולת אכיפת הציות עליהן. מאחר שעשויה להיות חפיפה בין העבירות המינהליות שייקבעו לבין ההפרות שיהיה ניתן להטיל עיצום כספי בגין מוצע לקבוע הוראה מפורשת שתעגן את העיקרון- הפרתן הכללי בדבר מניעת נקיטת שני הליכי אכיפה אלה במקביל. 1 מוצע תיקון להגדרה "מפעיל אווירי" שבסעיף 1 סעיף ") להגדרה, "מפעיל אווירי1( לחוק. לפי פסקה בהפעלה מסחרית הוא "מי שבידו רישיון הפעלה אווירית". הכוונה לרישיון הנדרש לפי סימן ג' לפרק ב' לחוק, שניתן ,בידי המנהל. הגדרה זו חסרה התייחסות לשני מקרים: האחד לחוק, המבקש להחיל173 לנוכח נוסחו המוצע של סעיף על כלי טיס זר המפעיל בשטח ישראל את התקינה הבין־ לאומית באופן ישיר (חלף החלת הוראות חוק הטיס), כאשר הפעלה מסחרית טעונה רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית, אשר ניתן במדינה זרה (בהתאם לאמות המידה המחייבות באמנה); והשני, כאשר ההפעלה המסחרית אינה 48 טעונה רישיון כלל (בהתאם לתקנות שנקבעו לפי סעיף לחוק). משכך מוצע להגדיר מיהו המפעיל האווירי גם במקרים אלה. מוצע לקבוע כי בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית, יהיה המפעיל האווירי מי ;שבידו הרישיון המקביל שניתן לו מאת מדינת המפעיל לגבי הפעלה מסחרית שאינה טעונה רישיון כאמור, מוצע לקבוע כי המפעיל האווירי ייחשב בעל כלי הטיס, שוכר ד ב ר י ה ס ב ר 867 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ), אחרי "בהפעלה כללית" יבוא "או בהפעלה מסחרית שאינה טעונה2( בפסקה )2( )".1( רישיון המנוי בפסקה 142 תיקון סעיף .2 - לחוק העיקרי142 בסעיף - )בסעיף קטן (א )1( ; תימחק- )1( פסקה (א) ; יימחקו- "), המילים "בלא תעודה רפואית תקפה או2( בפסקה (ב) ; יימחקו- )40(–) ו39( ,)35( ) עד20( ,)18( ) עד4( פסקאות (ג) :) יבוא41( אחרי פסקה (ד) א)  מפעיל כלי רחיפה בניגוד להוראות יחידת נת"א שניתנו לפי41(" ;";)(ה92 סעיף ; יימחקו- )50( ) עד47( פסקאות (ה) ) להגדרה, הקובעת2( שלו או מי מטעמם, במסגרת פסקה הסדר דומה בהתייחס להפעלה כללית של כלי טיס. הצורך בתיקון ההגדרה נובע, בין השאר, מההוראות האופרטיביות המוצעות במסגרת הצעת חוק זו. לחוק הוא סעיף העונשין, הקובע את142 סעיף 2 סעיף רשימת העבירות הפליליות לפי החוק. בסעיף קטן (א) קבועות כיום עבירות שעונשן עד שנת מאסר, בסעיף שנות3 קטן (ב) קבועות עבירות חמורות יותר שעונשן עד מאסר, בסעיף קטן (ג) קבועות העבירות בדרגת החומרה )5 שנות מאסר, ובסעיף קטן (ד הגבוהה ביותר שעונשן עד נקבעו עבירות שעניינן הכשלת חקירה בטיחותית לפי פרק ז' לחוק, ועונשן עד שנת מאסר. כאמור בחלק הכללי- ))(א142 (תיקון סעיף)1( לפסקה לדברי ההסבר, מוצע לבטל חלק ניכר מהעבירות שבסעיף (א), באותן הפרות של הוראות אסדרה שיש לגביהן142 סמכות מקבילה להטלת עיצום כספי בשל הפרתן, ולהותיר ,על כנן רק את אותן עבירות שהן בדרגת חומרה גבוהה יותר או מכוונות לציבור רחב ולא מאוסדר שלא מתאים להטיל עליו עיצום כספי. :(א) שמוצע למוחקן142 וזו לשון הפסקאות בסעיף )  עובד טיס שהפר תנאי מתנאי רישיונו או הגדר1(" , או הפר חובה, הגבלה2 ברישיונו, בניגוד להוראות סעיף ;)4(–) ו3()(א46 או9 או תנאי החלים עליו לפי סעיפים .... שהעסיק אדם בתפקיד11 )  בעל רישיון כאמור בסעיף4( , או הציב עובד טיס לתפקידו, בניגוד2 כאמור בסעיף ;11 להוראות סעיף 5)  איש צוות שאינו עובד טיס שהפר חובה החלה עליו( , או מפעיל אווירי שהפר חובה12 במילוי תפקידו לפי סעיף לפי אותו סעיף לעניין הכשרתם והדרכתם של אנשי צוות ;שאינם עובדי טיס )  בעל רישיון להפעלת בית ספר לעובדי טיס שהפר6( תנאי מתנאי רישיונו, או שערך הדרכה לתפקידי עובדי טיס שלא בהתאם לתכנית הלימודים שאישר המנהל, בניגוד , או הפר חובה החלה עליו לפי סעיפים13 להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(א46 או15 ,)  מי שערך הדרכה לתפקידי עובדי טיס, בניגוד לחובה7( ;16 הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיף )  בעל רישיון הפעלה אווירית שהפר תנאי מתנאי8( רישיונו או הוראה מההוראות הקבועות במפרטי ההפעלה (ב), או17 המהווים חלק מרישיונו, בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(א46 ) או3(19 הפר חובה החלה עליו לפי סעיפים )  בעל רישיון להפעלת מכון בדק שהפר תנאי מתנאי9( , או הפר חובה החלה21 רישיונו, בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(א46 5) או(24 עליו לפי סעיפים ,)(א23 )  מי שביצע פעולות בדק, בניגוד להוראות סעיף10( ;)4( ) עד1(24 או הפר חובה החלה עליו לפי סעיף )  מפעיל אווירי שקיבל שירותי בדק לכלי טיס או לציוד11( (א), בניגוד23 תעופתי ממי שאינו מורשה לכך לפי סעיף ;))(א4(172 (ב), למעט בנסיבות כאמור בסעיף23 להוראות סעיף )  מי שביצע תחזוקה קלה בכלי טיס, בניגוד לתנאים12( ;25 שנקבעו לפי סעיף )  בעל רישיון להפעלת יחידת נת"א שהפר תנאי מתנאי13( , שנתן שירותי נת"א שלא26 רישיונו, בניגוד להוראות סעיף על בסיס מידע תעופתי עדכני או שלא בהתאם לנוהלי , או הפר חובה החלה28 התיאום, בניגוד להוראות סעיף ;)4( ) עד1()(א46 ) או3(29 עליו לפי סעיפים )  בעל רישיון להפעלת שדה תעופה או מנחת שהפר14( , או הפר31 תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף ) או9( ) עד1(33 חובה או הוראה החלה עליו לפי סעיפים ;)4( ) עד1()(א46 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו868 - )בסעיף קטן (ב )2( :) יבוא6( אחרי פסקה (א) א)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית, בלא6(" רישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית או מפרטי ההפעלה המשויכים ;)5()(ב173 אליו, בניגוד להוראות סעיף )  מי שהפעיל מיתקן עזר לטיסה שלא אושר בידי15( המנהל או בידי מנהל השירות המטאורולוגי, בהסכמת ,המנהל, לפי העניין, או שלא בהתאם לתנאי אישור כאמור ;35 בניגוד להוראות סעיף , בניגוד37 )  מי שהעביר רישיון כמפורט בסעיף16( ;43 להוראות ותנאים לפי סעיף ,)  בעל רישיון ייצור שהפר תנאי מתנאי רישיונו17( 5, או הפר חובה החלה עליו לפי2 בניגוד להוראות סעיף ;)5)(א) עד (ו(54 סעיף )  מחזיק תעודת סוג שהפר חובה החלה עליו לפי18( ;)4(54 סעיף ... )  מי שהפעיל כלי טיס שלא חלה עליו חובת רישום לפי20( ;)5(ב6 5(א), בניגוד להוראות לפי סעיף6 סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס שאינו מסומן בסימני לאומיותו21( ;)(א62 ורישומו, בניגוד להוראות לפי סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת כושר22( ,טיסה תקפה או שלא בהתאם לתנאים שבאותה תעודה ;)(א63 בניגוד להוראות סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס בלי שקיימת לגביו תעודת רעש23( תקפה או שלא בהתאם לתנאים שבאותה תעודה, בניגוד ;)(א64 להוראות סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס המדורג בדירוג רעש שהפעלתו24( ;, בניגוד להוראות הסעיף האמור66 אסורה לפי סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס כשכלי הטיס אינו במצב כשיר25( ,לטיסה או בניגוד למגבלות ההפעלה שבספר הטיסה ) או לפי סעיף3()(ב63 במסמך אחר שקבע השר לפי סעיף ;)(א) ו–(ב67 (א), בניגוד להוראות סעיף67 )  מפעיל אווירי שהפעיל כלי טיס בניגוד למגבלות26( ההפעלה שבספר התחזוקה או במסמך מתאים אחר שקבע ;)(ג67 ), בניגוד להוראות סעיף4()(ב63 השר לפי סעיף )  מפעיל אווירי שהפר חובה, הגבלה או תנאי החלים27( ;)(ד67 עליו לפי סעיף ,)(א68 )  מי שהפעיל כלי טיס בלא ציוד כאמור בסעיף28( או כשהציוד אינו תקין בהתאם לתנאים שקבע השר לפי ;)(א) ו–(ב68 אותו סעיף, בניגוד להוראות לפי סעיף )  מי שהפעיל ציוד תעופתי, ואינו איש צוות או עובד29( טיס המורשה לכך בהתאם לתנאים שקבע השר לעניין זה (ג), או מפעיל אווירי שהתיר לאדם כאמור68 לפי סעיף ;להפעיל ציוד תעופתי, בניגוד להוראות אותו סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס או ציוד תעופתי שלא בהתאם30( להוראות כושר אווירי שניתנו לגבי אותו כלי טיס או ציוד ;)(ג69 תעופתי ונמסרו לו, בניגוד להוראות סעיף )  מי שהפעיל כלי טיס כשאנשי צוות המאיישים אותו31( ,70 אינם במספר ובתפקידים כפי שקבע השר לפי סעיף ;בניגוד להוראות לפי הסעיף האמור )  מי שהפעיל כלי טיס בניגוד לכללי טיסה שנקבעו32( ;72 לפי סעיף )  מי שנתן שירותי נת"א שלא בהתאם לכללי ניהול33( , בניגוד להוראות72 תעבורה אווירית שנקבעו לפי סעיף ;28 סעיף )  מי שהמריא כלי טיס או הנחיתו בניגוד להוראות34( ;75 סעיף )  טייס מפקד שהפר חובה או הוראה החלה עליו בקשר35( ;)(ג76 להפעלת כלי הטיס לפי סעיף ... )  בעל רישיון הדרכה להפעלת כלי רחיפה שהפר תנאי39( ,(א), או הפר חובה87 מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף ;)1()(ד87 הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיף )  בעל רישיון להפעלת כלי רחיפה בהפעלה מסחרית40( (ב), או87 שהפר תנאי מתנאי רישיונו, בניגוד להוראות סעיף );".1()(ד87 הפר חובה, הגבלה או תנאי החלים עליו לפי סעיף רשימת העבירות- ))(ב142 (תיקון סעיף)2( לפסקה כיום, אינה מתייחסת באופן קונקרטי להפעלת142 בסעיף , לחוק173 כלי טיס זר בשטח ישראל. זאת, מאחר שסעיף שעניינו "תחולה על כלי טיס זר בהיותו בישראל", מחיל את הוראות חוק הטיס, ובכלל זה את הוראות העונשין שבסעיף , לחוק, על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל. עם זאת142 וכפי שיפורט בהמשך, במסגרת הצעת חוק זו מוצע להחליף לחוק, ובין השאר, להחיל באופן ישיר על כלי173 את סעיף טיס כאמור, בנסיבות מסוימות, את התקינה הבין–לאומית , במקום את הוראות החוק (לעניין זה ראו דבריICAO של להצעת חוק זו). משכך, מוצע לתקן את10 ההסבר לסעיף לחוק ולקבוע במסגרתו שתי142 סעיף קטן (ב) של סעיף ב) המוצעות. עבירות6(–א) ו6( עבירות נוספות, בפסקאות ,אלה הן במדרג ענישה העומד על עד שלוש שנות מאסר המקביל לזה החל על עבירות דומות המבוצעות על ידי :מפעיל אווירי ישראלי באותן נסיבות. ואלה העבירות עבירה שעניינה הפעלה- א) המוצעת6( )  פסקה1( מסחרית של כלי טיס זר בשטח ישראל בלא רישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית שנתנה מדינת המפעיל או בלא ד ב ר י ה ס ב ר 869 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ב) מי שהפעיל כלי טיס זר המוביל חומר מסוכן, בשטח ישראל, בניגוד6( לתנאים הקבועים במפרטי ההפעלה המשויכים לרישיון המקביל לרישיון "5); לעניין זה, "חומר מסוכן()(ב173 הפעלה אווירית, בניגוד להוראות סעיף ;" לאמנה חל לגביו.18 חומר מסוכן שנספח- תימחק.- )7( פסקה (ב) 144 תיקון סעיף .3 - ", בהגדרה "הסכום הבסיסי144 בסעיף ;"), אחרי "איש צוות" יבוא "בכלי טיס ישראלי2( בפסקה )1( ), ברישה, בסופה יבוא "או בעל רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית4( בפסקה )2( ;"שניתן מאת מדינת המפעיל ), ברישה, בסופה יבוא "או בהפעלה מסחרית שאינה טעונה רישיון המנוי9( בפסקה )3( )".4( בפסקה מפרטי ההפעלה המשויכים אליו. עבירה זו מקבילה ,)) של סעיף קטן (ב1( לעבירה הקיימת הקבועה בפסקה שעניינה ביצוע פעולה הטעונה רישוי בלא רישיון, ובכלל זה הפעלה מסחרית של כלי טיס ישראלי בלא רישיון ;הפעלה אווירית ישראלי עבירה שעניינה הובלת חומרים- ב) המוצעת6( )  פסקה2( מסוכנים בכלי טיס זר, בשטח ישראל, בלא הרשאה מתאימה במפרטי ההפעלה המשויכים לרישיון המקביל לרישיון ההפעלה האווירית שנתנה מדינת המפעיל. עבירה זו ,)5) של סעיף קטן (ב( מקבילה לעבירה הקבועה בפסקה שעניינה הובלת חומרים מסוכנים בכלי טיס ישראלי בלא הרשאה מתאימה במפרטי ההפעלה המשויכים לרישיון ההפעלה האווירית הישראלי. (ב).142 ) בסעיף7( נוסף על כך, מוצע לבטל את פסקה ) קובע עבירה שעונשה שלוש שנות מאסר7()(א142 סעיף ,על מי ש"הפעיל כלי טיס, כלי רחיפה או מיתקן עזר לטיסה בניגוד להוראות לפי חוק זה, באופן שיש בו כדי לגרום סכנה לחיי אדם". מוצע לבטל עבירה זו, שכן יש לכך מענה לחוק העונשין (כולל338 מספק בעבירה הקבועה בסעיף חומרת העונש), ולכן אין בה צורך. לחוק העונשין שכותרתו "מעשי פזיזות338 סעיף :ורשלנות" קובע כלהלן "(א)  העושה אחת מאלה בדרך נמהרת או רשלנית שיש מאסר- בה כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו חבלה, דינו :שלוש שנים )  ..1( ;)  מפעיל כלי שיט או כלי טיס או משתתף בהפעלתם2( )  ...3( )  עושה מעשה לגבי מכונות שבפיקוחו, שלו בלבד או4( עם אחרים, או אינו נוקט אמצעי זהירות נאותים מפני סכנה "מסתברת הכרוכה בהן. ,לעניין זה יצוין כי המונח "כלי טיס" בחוק העונשין נסמך על ההגדרה הרחבה בפקודת הפרשנות שלפיה "כלי ,אויר או כדור פורח-טיס" הוא "כל מכונת טיס, דאון, ספינת בין מחובר ובין שאינו מחובר" ולפיכך כולל גם כלי רחיפה כהגדרתו בחוק הטיס. ' לחוק הוא הסעיף הפותח את פרק י144 סעיף 3 סעיף שעניינו "עיצום כספי", ובו נקבעו ההגדרות הרלוונטיות לסימן א': הפרות. בין השאר מוגדר בסעיף "הסכום הבסיסי", שעל פיו מחושב סכום העיצום הכספי 146 שאותו ניתן להטיל בשל ההפרות המנויות בסעיפים , מהסכום הבסיסי10%– ו25% ,50% ,100%( לחוק149 עד בהתאמה). במסגרת ההגדרה אף נקבע סכום בסיסי מסוים ,לכל סוג של מפר (עובד טיס, איש צוות שאינו עובד טיס ,)בעל רישיון הפעלה אווירית, בעל רישיון מכון בדק ועוד הכול כמפורט בהגדרה. באופן משלים לתיקונים המוצעים בעניין הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, מוצעות כמה התאמות להגדרת :""הסכום הבסיסי ) להגדרה. פסקה זו קובעת כי2( הראשונה, בפסקה הסכום הבסיסי לגבי איש צוות שאינו עובד טיס יעמוד על שקלים חדשים. הכוונה לאדם המוצב בכלי הטיס1,050 על ידי המפעיל האווירי לשם ביצוע תפקיד בכלי הטיס בזמן טיסה, אך בתפקיד שאינו מחייב רישיון עובד טיס (לדוגמה: דייל אוויר). כאמור לעיל, בהפרות של כלי טיס זר המופעל בישראל, הכוונה היא לאפשר אכיפה מינהלית בדרך של הטלת עיצום כספי על המפעיל האווירי, אך לא על איש הצוות עצמו (מתוך תפיסה כי האכיפה על איש הצוות עצמו תבוצע על ידי מדינת המפעיל). משכך מוצע ) כי הכוונה היא לאיש צוות בכלי2( להבהיר בנוסח פסקה טיס ישראלי. בכך לא יוגדר בחוק סכום בסיסי המתייחס לאיש צוות שאינו עובד טיס, המוצב בכלי טיס זר. ) להגדרה. פסקה4( התאמה שנייה מוצעת בפסקה זו קובעת סכום בסיסי לגבי בעל רישיון הפעלה אווירית (רישיון הניתן על ידי המנהל, על פי ההגדרה שבסעיף לחוק, מוצע173 לחוק). לנוכח נוסחו המוצע של סעיף1 להוסיף במסגרת פסקה זו התייחסות גם למי שהוא בעל רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית שניתן מאת מדינת ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו870 א145 הוספת סעיף .4 : לחוק העיקרי יבוא145 אחרי סעיף "עיצום בגובה כפל הסכום הבסיסי א.145 ביצע אדם פעולה הטעונה רישיון לפי חוק זה, בלא רישיון כאמור, כמפורט להלן, רשאי המנהל להטיל עליו עיצום כספי לפי הוראות פרק זה, בשיעור של כפל הסכום הבסיסי החל על בעל רישיון144 לפי ההגדרה "הסכום הבסיסי" שבסעיף :מאותו סוג, לעניין אותה פעולה ובהתאם למאפייניה ,מילא תפקיד הטעון רישיון עובד טיס, בלא רישיון כאמור )1( ;2 בניגוד להוראות סעיף הפעיל או ניהל בית ספר לעובדי טיס או הדריך בו )2( ;13 לתפקידי עובד טיס, בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף הפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון )3( ;17 הפעלה אווירית, בלא רישיון כאמור, בניגוד להוראות סעיף ;21 הפעיל מכון בדק בלא רישיון לכך, בניגוד להוראות סעיף )4( הפעיל או ניהל יחידה הנותנת שירותי נת"א בלא רישיון 5) ( ;26 לכך בניגוד להוראות סעיף ,הפעיל שדה תעופה, או מנחת שהפעלתו טעונה רישיון )6( ;31 בלא רישיון לכך בניגוד להוראות סעיף המפעיל. זאת, במטרה להמשיך ולהגדיר בעבור מפעיל אווירי מסחרי של כלי טיס זר, את אותו סכום בסיסי החל על מפעיל אווירי מסחרי של כלי טיס ישראלי, ובכך לאפשר גם כלפיו הפעלת מנגנוני אכיפה מינהלית בדרך של הטלת עיצום כספי, בשל ההפרות המבוצעות על ידו, בהתאם להסדרים הקבועים בחוק ובתיקון המוצע לו. ,) להגדרה9( התאמה שלישית מוצעת בפסקה הקובעת סכום בסיסי לגבי מפעיל אווירי בהפעלה כללית. מוצע להוסיף לפסקה זו התייחסות גם למפעיל אווירי בהפעלה מסחרית שאינה טעונה רישיון הפעלה אווירית מאת המנהל, או רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית שנתנה מדינת המפעיל של כלי טיס זר. זאת כדי לאפשר אכיפה מינהלית כלפי מפעיל אווירי בהפעלה מסחרית המפר את דיני הטיס החלים עליו, בהתייחס להפעלות מסחריות שאינן טעונות רישיון הפעלה אווירית, בין מכוח –תקנות שהותקנו לפי החוק ובין מכוח התקינה הבין לאומית המחייבת. א, שעניינו145 מוצע להוסיף לחוק את סעיף 4 סעיף "עיצום בגובה כפל הסכום הבסיסי" על אדם הפועל בלא רישיון הנדרש לפי החוק. כמוסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר, התפיסה היא כי יש מקום להחיל אכיפה חלופית בדרך של הטלת עיצום כספי גם בהקשר של פעולה בלא רישיון. מכיוון שמבחינת החומרה של פעולה בלא רישיון כלל היא הגבוהה ביותר (ראו הסבר בחלק הכללי לדברי ההסבר), מוצע לקבוע עיצום בגובה כפל הסכום הבסיסי בשל ביצוע פעולה כאמור, המהווה מדרג הרתעה הולם. הקביעה בעניין כפל הסכום הבסיסי מתייחסת לחוק, בהתייחס144 לסכום הבסיסי כפי שהוגדר בסעיף לכל סוג של בעלי רישיונות ובהתאם להיקף וסוג הפעילות שבעל הרישיון מורשה לבצע. ) את ההפרות שבעניינן9( ) עד1( מוצע לפרט בפסקאות מוצע לקבוע את ההפרה של- )1( יחול הסעיף: בפסקה ביצוע תפקידי עובד טיס (טייס, פקח טיסה, טכנאי לבדק ; לחוק2 כלי טיס) בלא רישיון עובד טיס, בניגוד לסעיף ) מוצע לקבוע את ההפרה של הפעלה או ניהול2( בפסקה ,בית ספר לעובדי טיס או הדרכה בו לתפקידי עובד טיס 13 בלא רישיון להפעלה וניהול בית ספר, בניגוד לסעיף לחוק. בהקשר זה יצוין כי ההפעלה והניהול של בית ספר לעובדי טיס מבוצעים על ידי אותו גורם, והפעלת בית ספר כרוכה בניהולו ולהפך. לפיכך, הכוונה היא כי יוטל עיצום כספי אחד בלבד על מי שהפעיל וניהל בית ספר ) מוצע לקבוע את3( לעובדי טיס בלא רישיון; בפסקה ההפרה של הפעלה מסחרית של כלי טיס, הטעונה רישיון הפעלה אווירית, בלא רישיון הפעלה אווירית, בניגוד לסעיף לחוק. יצוין כי כבר כיום קיימות הפעלות מסחריות17 ,של כלי טיס, אשר אינן טעונות רישיון הפעלה אווירית וזאת בהתאם לנסיבות שקבע השר מכוח סמכותו לפי ) מוצע לקבוע את ההפרה של4( לחוק. בפסקה48 סעיף ; לחוק21 הפעלת מכון בדק בלא רישיון לכך, בניגוד לסעיף 5) מוצע לקבוע את ההפרה של הפעלת יחידת( בפסקה )6( לחוק; בפסקה26 נת"א בלא רישיון לכך בניגוד לסעיף מוצע לקבוע את ההפרה של הפעלת שדה תעופה או מנחת שהפעלתו טעונה רישיון, בלא רישיון לכך, בניגוד לסעיף לחוק. בהקשר זה יצוין כי רשות התעופה האזרחית31 שוקלת לקדם התקנת תקנות שיאפשרו הפעלת מנחת ד ב ר י ה ס ב ר 871 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו , חלק מכלי טיס כאמור49 ייצר כלי טיס כהגדרתו בסעיף )7( ,או ציוד תעופתי, הטעון רישיון ייצור, בלא רישיון כאמור ;52 בניגוד להוראות סעיף עסק בהדרכה עיונית או מעשית להפעלת כלי רחיפה, או )8( הפעיל כלי רחיפה בהפעלה מסחרית, בלא רישיון לכך, בניגוד ;87 להוראות סעיף הפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית )9( הטעונה רישיון מאת מדינת המפעיל המקביל לרישיון הפעלה אווירית, בלא רישיון מקביל כאמור, בניגוד להוראות "5).()(ב173 סעיף 146 תיקון סעיף 5.:) יבוא21( לחוק העיקרי, אחרי פסקה146 בסעיף א)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס תעודה21(" ;)3()(ב173 תקפה המקבילה לתעודת כושר טיסה, בניגוד להוראות סעיף ב) מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית, בניגוד לתנאים הקבועים21( ברישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית או למפרטי ההפעלה המשויכים אליו, בניגוד 5);".()(ב173 להוראות סעיף 147 תיקון סעיף .6 :) יבוא30( לחוק העיקרי, אחרי פסקה147 בסעיף א)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל שמוצב בו איש צוות שאין בידו רישיון30(" או תעודה תקפים ומתאימים, המקבילים לרישיון עובד טיס או לתעודה רפואית, בניגוד ;)1()(ב173 להוראות סעיף ב)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בניגוד לתנאים הקבועים בתעודה30( ;)3()(ב173 המקבילה לתעודת כושר טיסה, בניגוד להוראות סעיף שהיקף הפעילות בו קטן ואינו פתוח לציבור הרחב, בלא צורך ברישיון כלל (תקנות שיותקנו מכוח הסמכות לפי לחוק). לפיכך גם בנוגע להפרה זו מוצע להתייחס48 סעיף ) מוצע לקבוע7( למנחת שהפעלתו טעונה רישיון; בפסקה את ההפרה של ייצור כלי טיס, מנוע או מדחף שלו, ציוד תעופתי או חלק מכלי טיס, הטעון רישיון ייצור, בלא רישיון 5 לחוק. גם בעניין זה, שוקלת רשות2 כאמור, בניגוד לסעיף התעופה האזרחית לקדם התקנת תקנות שיאפשרו ייצור בישראל של ציוד תעופתי או חלק מכלי טיס, תחת רישיון של מדינת ייצור אחרת, בלא צורך ברישיון מקביל (כפי הנוהג כיום). גם התקנת תקנות כאמור תיעשה בידי השר ) מוצע לקבוע8( לחוק; בפסקה48 מכוח סמכותו לפי סעיף את ההפרה של עיסוק בהדרכה עיונית או מעשית להפעלת כלי רחיפה, או הפעלת כלי רחיפה בהפעלה מסחרית בלא ) מוצע לקבוע9( לחוק; בפסקה87 רישיון לכך בניגוד לסעיף את ההפרה של הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית הטעונה רישיון מאת מדינת המפעיל המקביל ,לרישיון הפעלה אווירית, בלא רישיון מקביל כאמור 5) לחוק. פסקה זו למעשה משלימה()(ב173 בניגוד לסעיף ) שעניינה הפעלת כלי טיס3( את ההפרה הקבועה בפסקה בהפעלה מסחרית בלא רישיון. לחוק, הכלולים בפרק העיצום149 עד146 סעיפים סעיפים הכספי, מונים את רשימת ההפרות שבשלהן 8 עד5 ניתן להשית על המפר עיצום כספי. סעיפים אלה נבדלים זה מזה, מעבר להפרות כשלעצמן, בסכומי העיצום הכספי שנקבעו בהם לגבי הפרות אלה. כך, ההפרות נתונות לעיצום הכספי הגבוה ביותר146 המנויות בסעיף שניתן להשית על פי החוק בנוסחו היום (עיצום כספי בגובה הסכום הבסיסי), ואילו ההפרות המנויות בסעיפים , נתונות לעיצומים כספיים בסכום נמוך יותר149 עד147 , אחוזים מהסכום הבסיסי10– ו25 ,50 המחושב כשיעור של בהתאמה, לפי חומרת ההפרות בראיית המחוקק. לחוק, המבקש173 לנוכח נוסחו המוצע של סעיף להחיל על כלי טיס זר המופעל בשטח ישראל את התקינה באופן ישיר (חלף החלת הוראותICAO הבין–לאומית של הטיס כנוסח הסעיף כיום), מוצע להתאים את רשימות ההפרות השונות הקבועות בסעיפים אלה כך שיתייחסו להפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, ולקבוע עיצומים כספיים על הפרות הנוגעות להפעלת כלי טיס זר בשטח (בדומהICAO ישראל בניגוד לתקינה הבין–לאומית של , סעיף העונשין בחוק- )(ב142 לתיקונים המוצעים לסעיף המוצע). מוצע לקבוע3 כמפורט לעיל בדברי ההסבר לסעיף ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו872 ג)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה30( );".4()(ב173 המקבילה לתעודת רעש, בניגוד להוראות סעיף 148 תיקון סעיף .7 :) יבוא15( לחוק העיקרי, אחרי פסקה148 בסעיף א)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס תעודה15(" ;)2()(ב173 תקפה המקבילה לתעודת רישום, בניגוד להוראות סעיף ב)  מי שהפעיל דרך קבע כלי טיס זר בשטח ישראל בניגוד להוראות שנקבעו לפי15( (ז) לעניין אישור המנהל להפעלה דרך קבע, ככל שנדרש, הפעלה בהתאם173 סעיף לתנאי האישור כאמור, דיווח למנהל על הפעלה דרך קבע ושמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס בעת הפעלה כאמור;". סכומי עיצום כספי זהים לאלה הקבועים לגבי הפעלת כלי :טיס ישראלי בנסיבות מקבילות, כמפורט להלן (עיצום כספי בסכום הבסיסי), מוצע לקבוע146 בסעיף א) המוצעת, הפרה21( שתי הפרות נוספות: האחת, בפסקה שעניינה הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה לתעודת כושר טיסה שנתנה מדינת הרישום. הפרה זו מקבילה להפרה ) באותו הסעיף, שעניינה הפעלת13( הקבועה בפסקה כלי טיס ישראלי בלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה ב) המוצעת, הפרה21( ישראלית תקפה; השנייה, בפסקה שעניינה הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, בהפעלה מסחרית, בניגוד לתנאים שנקבעו ברישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית שנתנה מדינת המפעיל או במפרטי ההפעלה המשויכים לרישיון כאמור. הפרה זו מקבילה 5) באותו הסעיף, שעניינה הפעלת( להפרה הקבועה בפסקה כלי טיס ישראלי בהפעלה מסחרית, בניגוד לתנאים שנקבעו ברישיון המקביל לרישיון הפעלה אווירית שנתנה מדינת המפעיל או במפרטי ההפעלה המשויכים לרישיון כאמור. יצוין כי הובלת חומרים מסוכנים בלא הרשאה לכך במפרטי ההפעלה מהווה הפרה לפי הפסקה המוצעת ולכן אין צורך לקבוע גם הפרה נוספת המקבילה להפרה הקבועה ) באותו הסעיף, שעניינה הובלת חומר מסוכן14( בפסקה בכלי טיס שלא בהתאם לתנאי המפורט ברישיונו. 5 מהסכום0% (עיצום כספי בשיעור של147 בסעיף ,הבסיסי), מוצע לקבוע שלוש הפרות נוספות: האחת א) המוצעת, הפרה שעניינה הפעלת כלי טיס30( בפסקה זר בשטח ישראל כאשר לאיש צוות שמוצב בו אין רישיון אישי או תעודה תקפים המקבילים לרישיון עובד טיס או לתעודה רפואית, שנתנה מדינת הרישום של כלי הטיס ) באותו2( הזר. הפרה זו מקבילה להפרה הקבועה בפסקה הסעיף, שעניינה העסקת אדם בתפקיד או הצבת עובד טיס לתפקיד בלא רישיון אישי או ללא תעודה רפואית מתאימים ב) המוצעת, הפרה שעניינה30( ותקפים ; השנייה, בפסקה הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל בניגוד לתנאים הקבועים בתעודה המקבילה לתעודת כושר טיסה, שנתנה מדינת )15( הרישום. הפרה זו מקבילה להפרה הקבועה בפסקה באותו הסעיף, שעניינה הפעלת כלי טיס ישראלי שקיימת לגביו תעודת כושר טיסה, שלא בהתאם לתנאים שבאותה ג) המוצעת, הפרה שעניינה30( תעודה; השלישית, בפסקה הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שקיימת לגביו תעודה המקבילה לתעודת רעש, שנתנה מדינת הרישום. הפרה ,) באותו הסעיף16( זו מקבילה להפרה המנויה בפסקה שעניינה הפעלת כלי טיס ישראלי בלי שקיימת לגביו תעודת רעש ישראלית תקפה, או שלא בהתאם לתנאיה. מהסכום25% (עיצום כספי בשיעור של148 בסעיף ,הבסיסי), מוצע לקבוע שתי הפרות נוספות: האחת א) המוצעת, הפרה שעניינה הפעלת כלי טיס זר15( בפסקה בשטח ישראל בלי שקיימת לגביו תעודה תקפה המקבילה לתעודת רישום, שנתנה מדינת הרישום. הפרה זו מקבילה ) לאותו הסעיף, שעניינה הפעלת4( להפרה הקבועה בפסקה כלי טיס ישראלי שאינו רשום בפנקס הרישום או שלא ,קיימת לגביו תעודת רישום ישראלית תקפה; השנייה ב) המוצעת, הפרה שעניינה הפעלת כלי טיס זר15( בפסקה דרך קבע בשטח ישראל, בניגוד לתקנות שנקבעו לעניין זה (ז) בעניינים אלה: אישור המנהל להפעלת173 מכוח סעיף קבע והפעלת כלי הטיס בהתאם לתנאים שנקבעו באישור כאמור, דיווח למנהל על הפעלת קבע ושמירה על כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס בעת הפעלת קבע. בהקשר זה יצוין כי התקנות לפי חוק הטיס, כנוסחן היום, שהותקנו (ב) בנוסחו היום, מחילות על כלי173 לעניין זה מכוח סעיף טיס זר הוראות לעניין תקופה מרבית המותרת להפעלת קבע של כלי טיס זר בישראל. מעבר לכך צפוי תיקון לתקנות שיעגן הסדרים הנוגעים לצורך באישור המנהל להפעלת קבע ארוכה יותר מהתקופה המותרת בתקנות, בנסיבות שבהן קיים גורם ישראלי בעל עניין לגיטימי להפעיל דרך קבע כלי טיס זר מישראל ואליה. משכך, מוצע לעגן בסעיף זה גם את ההפרות בעניין כלי הטיס הזר המופעל דרך קבע בשטח ישראל, כך שיהיו נתונות לסנקציה זהה מבחינת סכומי העיצום הכספי. ד ב ר י ה ס ב ר 873 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו 149 תיקון סעיף .8 :) יבוא4( לחוק העיקרי, אחרי פסקה149 בסעיף 5)  מי שהפעיל כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שמצויים בו כל המסמכים שיש(" לשאתם או שמסמך מהמסמכים כאמור אינו תקף או מעודכן, בניגוד להוראות ").6()(ב173 סעיף א161 הוספת סעיף .9 : לחוק העיקרי יבוא161 אחרי סעיף "סייג להטלת עיצום כספי בשל הפרה המהווה עבירה מינהלית א.161 נקבעה עבירה על הוראה מההוראות לפי חוק זה כעבירה , לא2‏1985-מינהלית לפי חוק העבירות המינהליות, התשמ"ו ינקוט המנהל כלפי מפר ההוראה האמורה הליכים לפי פרק "זה בשל אותה הפרה. 173 החלפת סעיף .10 : לחוק העיקרי יבוא173 במקום סעיף "תחולה על כלי טיס זר בהיותו בישראל .173 נקבעו לעניין כלי טיס, לעניין הפעלתו, לעניין המפעיל (א) האווירי שלו או לעניין איש צוות בו, הוראות באמנה או באמות המידה המחייבות שקבע ארגון התעופה הבין־לאומי לאמנה19– ו18 ,16 ,12 ,10 ,8 ,7 ,6 ,5 ,3 ,1 המפורטות בנספחים אמות המידה המחייבות), יחולו ההוראות- (בסעיף זה ,האמורות על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, על הפעלתו ,על המפעיל האווירי שלו או על איש הצוות בו, לפי העניין ,12 עד9 ,6 ,3 ,2 ולא יחולו באותו עניין ההוראות לפי סעיפים )(ג76 ,74 ,71 עד67 ,64 עד62 ,56 ,47 ,46 ,25 עד23 ,19 ,18 ,17 לחוק זה.139–ו מהסכום10% (עיצום כספי בשיעור של149 בסעיף )5( הבסיסי), מוצע לקבוע הפרה נוספת אחת, בפסקה המוצעת, שעניינה הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל בלי שמצויים בו כל המסמכים שהוא נדרש לשאת לפי התקינה הבין־לאומית החלה, או שמסמך מהמסכמים כאמור אינו תקף או מעודכן. הפרה זו מקבילה להפרה הקבועה ) לאותו הסעיף, שעניינה הפעלת כלי טיס ישראלי2( בפסקה בלי שהוא נושא את המסמכים שהוא נדרש לשאת. לחוק, שעניינו "שמירת אחריות161 סעיף 9 סעיף פלילית", כלול אף הוא בפרק העיצום הכספי (פרק י' לחוק). הסעיף מסדיר את היחסים שבין הליך פלילי להליך של עיצום כספי לפי החוק, ומונע מצב של "סיכון כפול" בין הליך פלילי לאכיפה חלופית. בעניין של הפרות לפי חוק הטיס, בעיקר במקרים שבהם מדובר בהפרות המבוצעות על ידי ציבור רחב הנדרש לרמת מקצועיות פחותה, אשר האסדרה לגביו מתמצית בחובת רישום של כלי הטיס או של כלי הרחיפה, רישוי אישי וכללי הפעלה פשוטים יחסית, ישנה כוונה להרחיב את ,השימוש בעבירות מינהליות לפי חוק העבירות המינהליות חוק העבירות המינהליות). כדי- (להלן1985-התשמ"ו למנוע גם בעניין הזה מצב של "סיכון כפול", שבו ניתן יהיה להטיל על המפר, בשל אותה הפרה, גם עיצום כספי וגם קנס מינהלי לפי חוק העבירות המינהליות, מוצע לעגן א המוצע, את העיקרון הכללי שלפיו אם הפרה161 בסעיף נקבעה כעבירה מנהלית, המנהל לא יורשה לנקוט כלפי המפר הליכים להטלת עיצום כספי לפי החוק, בשל אותה הפרה. למען הסר ספק, יובהר כי לא ייעשה שימוש במנגנון העיצומים הכספיים על הציבור הרחב והפחות מקצועי ,שיש כוונה לקבוע לגביו מנגנון של עבירות מינהליות עד לקביעתן, והכול בהתאם למדיניות האכיפה שתפרסם רשות התעופה האזרחית. כאמור בחלק הכללי לדברי ההסבר, כיום סעיף 10 סעיף לחוק, שעניינו "תחולה על כלי טיס זר173 בהיותו בישראל", קובע בסעיף קטן (א), כי הוראות חוק הטיס והתקנות לפיו יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור ואיש צוות באותו כלי טיס. זאת, בכפוף להוראות שנקבעו אף הן במסגרת אותו סעיף קטן, שעניינן החלה בשינויים של ,הוראות חוק מסוימות במקרים שבהם המחוקק מצא לנכון או אי־החלה של הוראות מסוימות אחרות והפניה, במקום זאת, לדיני מדינת הרישום. 173 במסגרת הצעת חוק זו מוצע להחליף את סעיף בסעיף אשר יחיל באופן ישיר על כלי טיס זר המופעל בשטח ישראל את הוראות אמנת שיקגו והתקינה הבין–לאומית אמות המידה- בנספחיה (להלןICAO המחייבת שקבע המחייבות), וזאת חלף החלת הוראות חוק הטיס בהקשר הזה. יצוין כי הסדר דומה של החלת התקינה הבין–לאומית על כלי טיס זר הפועל בשטחה של מדינה קיים בחקיקה .31 'ס"ח התשמ"ו, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו874 בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), חלות לעניין הפעלת (ב) כלי טיס זר הוראות האמנה ואמות המידה המחייבות כאמור ,באותו סעיף קטן, לא יפעיל אדם כלי טיס זר בשטח ישראל :אלא אם כן מתקיימים כל אלה לכל איש צוות המוצב בכלי הטיס, הממלא תפקיד )1( הטעון לפי האמנה ואמות המידה המחייבות רישיון המקביל לרישיון עובד טיס ותעודה המקבילה לתעודה רפואית, יש רישיון ותעודה כאמור שהם תקפים ומתאימים ושניתנו מאת מדינת הרישום בהתאם ; לאמנה1 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח קיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה )2( לתעודת רישום, שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם ; לאמנה7 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח קיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה )3( לתעודת כושר טיסה, שניתנה מאת מדינת הרישום 8 בהתאם לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח לאמנה, וההפעלה מתבצעת בהתאם לתנאים שבאותה ;תעודה קיימת לגבי כלי הטיס תעודה תקפה המקבילה )4( לתעודת רעש, שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם ; לאמנה16 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח התעופתית האירופית, האמריקנית, הקנדית, האוסטרלית והניו־זילנדית. לצד האמור, במקרים שבהם לא חלות הוראות האמנה ונספחיה על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, מוצע להחיל את הוראות החוק בשינויים והתאמות המתחייבות מטיבה של הפעלה כאמור, והכול כפי שיפורט להלן. 173 לסעיף )לסעיף קטן (א ,בסעיף קטן זה מוצע לקבוע את הכלל הרחב שלפיו אם נקבעו לעניין כלי טיס, הפעלתו, המפעיל האווירי שלו או איש צוות בו הוראות באמנת שיקגו או באמות המידה המחייבות, יחולו באותם עניינים ההוראות האמורות ולא הוראות חוק הטיס המפורטות בסעיף קטן זה. מוצע לציין במפורש את הנספחים לאמנה שבהם מפורטות אמות המידה המחייבות הקובעות את הנורמות האמורות :שיחולו לגבי כלי הטיס הזר בהיותו בשטח ישראל, והם ,) (מטאורולוגיה לתעופה3 (רישוי אישי); נספח1 נספח 5 הכולל חובות דיווח על תנאים מטאורולוגיים; נספח – (הפעלה בין6 (שימוש ביחידות מידה תקניות); נספח לאומית של מטוסים ומסוקים בתובלה אווירית מסחרית (סימני לאומיות ורישום של7 ובהפעלה כללית); נספח 10 (כשירות אווירית של כלי טיס); נספח8 כלי טיס); נספח (תקשורת תעופתית), הכולל תקינה מחייבת לגבי מפרטי ;ציוד תקשורת ועקיבה הנישא או מותקן בכלי הטיס (חיפוש והצלה), הקובע חובות מסוימות לטייס12 נספח ;מפקד של כלי טיס הסמוך לאירוע חיפוש והצלה (הגנה סביבתית), הקובע חובות לגבי רישוי כלי16 נספח טיס בהתייחס להגנת הסביבה, בהקשר של פליטות רעש (הובלה בטוחה של חומרים מסוכנים18 ומזהמים; נספח (ניהול הבטיחות), המחייב מפעיל אווירי19 באוויר), ונספח של מטוס או מסוק בתובלה אווירית מסחרית בין–לאומית לקיים מערכת לניהול בטיחות. עוד מוצע לקבוע מפורשות במסגרת סעיף קטן (א) את רשימת הסעיפים מחוק הטיס אשר לא יחולו בעניין שבו חלות הוראות האמנה ואמות המידה המחייבות האמורות. )לסעיף קטן (ב מעבר לכלל בדבר תחולת הוראות האמנה ואמות המידה המחייבות לגבי הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל כמוצע בסעיף קטן (א), מוצע לקבוע בסעיף קטן (ב) את החובה להחזיק בכלל הרישיונות ובתעודות הבסיסיים :הנדרשים לצורך הפעלה כאמור, לפי הפירוט שלהלן ) מוצע לקבוע את החובה שלפיה על כל איש1( בפסקה צוות המוצב בכלי הטיס והממלא תפקיד הטעון, לפי האמנה ואמות המידה המחייבות, רישיון המקביל לרישיון עובד טיס ותעודה מקבילה לתעודה רפואית לאיש צוות האוויר שניתנו על ידי מדינת הרישום, לשאת רישיון ותעודה כאמור, שהם תקפים ומתאימים ושניתנו מאת ד ב ר י ה ס ב ר 875הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו ,מופעל כלי הטיס בהפעלה מסחרית הטעונה 5) ( לפי אמות המידה המחייבות, רישיון המקביל לרישיון יש בידי מפעיל כלי הטיס רישיון- הפעלה אווירית כאמור וכן מפרטי הפעלה המשויכים לרישיון, שניתנו מאת מדינת המפעיל בהתאם לאמות המידה המחייבות לאמנה, וההפעלה מתבצעת בהתאם6 שנקבעו בנספח ;לתנאי הרישיון והמפרטים האמורים בכלי הטיס מצויים כל המסמכים שיש לשאתם )6( לאמנה, והם תקפים6 לאמנה ונספח29 לפי סעיף ומעודכנים. ,), רשאי המנהל3(–) ו1()על אף הוראות סעיף קטן (ב (ג) - לבקשת מפעיל כלי טיס זר, להתיר לו להפעיל כלי טיס זר שמוצב בו איש צוות שחלות )1( ), גם אם הרישיון או1()לגביו הוראות סעיף קטן (ב התעודה שבידו ניתנו שלא בהתאם לדרישות אמות המידה המחייבות הקבועות באותו סעיף קטן, ובלבד שכל סטייה מהדרישות האמורות צוינה ברישיון או בתעודה שבידו, לפי העניין, והמנהל שוכנע כי תישמר בטיחות התעופה ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום ;הדרישות האמורות לאמנת שיקגו ובהתאם לאמות32 מדינת הרישום לפי סעיף לאמנה. רישיון ותעודה1 המידה המחייבות שנקבעו בנספח אלה מבטיחים את כשירותו המקצועית והבריאותית של ,איש הצוות לביצוע התפקיד שלשמו הוצב בכלי הטיס ) מוצע לקבוע את2( ברמה בין–לאומית מקובלת; בפסקה החובה שלפיה לכלי הטיס תהיה תעודה תקפה המקבילה לתעודת רישום, שניתנה מאת מדינת הרישום בהתאם לאמנה.7 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח מדובר בתעודה שמבהירה מהי מדינת הרישום של כלי הטיס, אשר לפי האמנה נושאת באחריות לכושרו האווירי ) מוצע לקבוע את3( ולכשירות צוות האוויר שלו; בפסקה החובה שלפיה לכלי הטיס תהיה תעודה תקפה המקבילה לתעודת כושר טיסה שניתנה מאת מדינת הרישום של לאמנה ובהתאם לאמות המידה31 כלי הטיס לפי סעיף לאמנה. תעודה זו מבטיחה כי8 המחייבות שנקבעו בנספח כשירותו האווירית הנמשכת של כלי הטיס נשמרת ברמה ) מוצע לקבוע את החובה4( בין–לאומית מקובלת; בפסקה שלפיה לכלי הטיס תהיה תעודה תקפה המקבילה לתעודת רעש שניתנה מאת מדינת הרישום של כלי הטיס בהתאם לאמנה.16 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח תעודה זו קובעת את דירוג הרעש של כלי הטיס על פי 5) מוצע לקבוע( התקינה הבין–לאומית המחייבת; בפסקה את החובה שלפיה יהיו בידי מפעיל כלי טיס בהפעלה מסחרית רישיון הפעלה אווירית וכן מפרטי הפעלה המשויכים לרישיון, שניתנו מאת מדינת המפעיל, בהתאם לאמנה. עניין6 לאמות המידה המחייבות שנקבעו בנספח זה נועד להבטיח כי ההפעלה המסחרית (הובלת נוסעים ;ומטען בשכר) מבוצעת ברמת בטיחות בין–לאומית מקובלת ) מוצע לקבוע את החובה שלפיה בכלי הטיס6( בפסקה 6 ונספח29 נישאים כל המסמכים שיש לשאתם לפי סעיף כדי לאפשר פיקוח אפקטיבי על ההפעלה.- לאמנה )לסעיף קטן (ג , לאמנת שיקגו, תעודות כושר טיסה33 לפי סעיף ,רישיונות לאנשי צוות אוויר ותעודות רפואיות שלהם –שניתנו על ידי מדינת הרישום בהתאם לתקינה הבין לאומית הבסיסית שנקבעה בנספחי האמנה, יוכרו ,אוטומטית כתקפים על ידי שאר המדינות החברות. כלומר בהינתן שמירה על רמת בטיחות עולמית מקובלת, כלי טיס המופעל בטיס בין–לאומי וכן אנשי צוותו, לא יידרשו לתעודות ורישיונות מכל אחת ואחת מהמדינות שבשטחן הוא מופעל. ואולם אם אותם תעודות ורישיונות לא ניתנו בהתאם לתקינה הבין–לאומית המחייבת, הרי שההתחייבות ,לאותה "הכרה אוטומטית" ברישיונות ובתעודות לא חלה : לאמנה40– ו39 ובמקומה חל ההסדר הקבוע בסעיפים לאמנה, על מדינת הרישום לציין בתעודה או39 לפי סעיף ברישיון את אי־התאמתם לתקינה הבין–לאומית ולפרט את לאמנה, כלי טיס או איש צוות40 אי־ההתאמה. לפי סעיף אוויר כאמור אינם יכולים להשתתף בטיס בין–לאומי אלא בהסכמה מפורשת מאת המדינות החברות שלשטחן הוא ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו876 להפעיל כלי טיס זר גם אם התעודה המקבילה )2( לתעודת כושר טיסה שניתנה לגבי כלי הטיס ניתנה שלא בהתאם לדרישות אמות המידה המחייבות ), ובלבד שכל סטייה3()הקבועות בסעיף קטן (ב מהדרישות האמורות צוינה בתעודה האמורה או בדרך אחרת המקובלת על המנהל, והמנהל שוכנע כי תישמר בטיחות התעופה ברמה מקובלת. על אף הוראות סעיפים קטנים (א) ו–(ב), הודיעה מדינת (ד) המפעיל או מדינת הרישום לארגון התעופה הבין־לאומי על הבדל בין הדין החל באותה מדינה לבין הוראה באמות ,)המידה המחייבות החלה בהתאם להוראות סעיף קטן (א רשאי המנהל, לבקשת מפעיל כלי הטיס הזר, להתיר לו לקיים אמצעים חלופיים להוראה האמורה, אם שוכנע כי האמצעים החלופיים יבטיחו שמירה על בטיחות התעופה ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום ההוראה האמורה, וכי הדבר אינו נוגד את האינטרס הציבורי. נכנס. לפיכך, מוצע להסמיך את המנהל, לבקשת מפעיל כלי טיס זר, להתיר לו להפעיל את כלי הטיס הזר גם בלי שיעמוד באמות המידה המחייבות שנקבעו בנספחי האמנה לעניין החובות הנוגעות לרישיון או תעודה רפואית של :איש צוות, או לתעודת כושר טיסה, כמפורט להלן לגבי רישיון או תעודה רפואית של איש צוות מוצע לאפשר את הגעתם לישראל של- )) המוצעת1( (פסקה לאמנה1 צוותי אוויר שרישוים אינו עומד בדרישות נספח (למשל, טייסים של כלי טיס ספורטיביים שרישוים על פי רוב אינו לפי דרישות האמנה, בשל פשטות הטיסה שלגביה הם מוסמכים). לשם כך, מוצע להסמיך את המנהל להתיר למפעיל כלי הטיס הזר להפעילו כשמוצב בו איש צוות שבידיו רישיון או תעודה רפואית שניתנו שלא בהתאם לאמות המידה המחייבות, ובלבד שכל סטייה מהדרישות ,האמורות צוינה ברישיון או בתעודה שבידו, לפי העניין והמנהל שוכנע כי תישמר רמת בטיחות התעופה ברמה ;שוות ערך לזו המושגת בקיום הדרישות האמורות מוצע- )) המוצעת2( לגבי תעודת כושר טיסה (פסקה לאפשר את הגעתם לישראל של כלי טיס שאינם בעלי לאמנה8 תעודת כושר טיסה שניתנו בהתאם לנספח (למשל, כלי טיס המשמשים בתעופה הספורטיבית שאין לגביהם תקינה בין־לאומית מחייבת, או מקרה שבו כלי טיס זר שנמצא בישראל נפגע, ויש להטיס אותו למכון בדק מחוץ לישראל לשם תיקונו והחזרתו לכשירות אווירית אף על פי שאינו עומד בכללי הכושר האווירי החלים לגביו). לשם כך, מוצע להסמיך את המנהל להתיר למפעיל כלי הטיס הזר להפעילו גם את התעודה המקבילה לתעודת כושר טיסה שניתנה לגבי כלי הטיס, ניתנה שלא בהתאם לדרישות אמות המידה המחייבות, ובלבד שכל סטייה מהדרישות האמורות צוינה בתעודה האמורה או בדרך אחרת המקובלת על מנהל רשות התעופה האזרחית, והוא שוכנע כי תישמר רמת בטיחות התעופה ברמה מקובלת. בהקשר הזה יצוין כי מאחר שהכוונה היא לאפשר, במקרים מסוימים, גם הטסת כלי טיס תקול, מוצע כי אמת המידה למתן היתר להפעלת כלי הטיס תהיה שמירת בטיחות התעופה ברמה מקובלת, ולא ברמה שוות ערך לזאת המושגת בעמידה בהוראות אמות המידה המחייבות. יצוין כי אם כלי הטיס הזר יופעל בשטח ישראל עם לאמנה1 צוותי אוויר שרישוים אינו עומד בדרישות נספח או עם תעודת כושר טיסה לא סטנדרטית, וזאת בלא היתר מאת המנהל כאמור, הרי שהאכיפה כלפיו תהיה בשל ), לפי העניין, או באכיפה חלופית3( ) או1()(ב142 הפרת סעיף , לפי העניין.147 ב) המוצעות לסעיף30(–א) ו30( לפי פסקאות )לסעיף קטן (ד לאמנה נקבע כי כאשר מדינה חברה38 בסעיף ) לציית לאמתimpracticable( מוצאת זאת בלתי מעשי מידה מחייבת הקבועה בנספחי האמנה באופן מלא, או ) לאמץdeems it necessary( שהיא מוצאת כי הכרחי תקנות או פרקטיקות השונות מהתקינה הבין–לאומית עלICAO–הבסיסית המחייבת, היא נדרשת להודיע ל ) בין דיניה הפנימיים לבין התקינהdifference( הבדל מחויבת למסורICAO הבין–לאומית המחייבת, ומועצת לכל המדינות החברות מידע זה. מנגנון זה נועד להבטיח שקיפות לגבי מידת ההתאמה של הדינים הלאומיים לתקינה הבין–לאומית הבסיסית המחייבת, ולאפשר לכל אחת מן המדינות החברות לשקול אם להתיר בשטחה פעולה של כלי טיס ממדינות שאינן מקיימות את התקינה הבין–לאומית הבסיסית המחייבת, וכן אם להתיר לכלי טיס הרשומים אצלה לפעול בשטחן של מדינות כאמור. יצוין כי כלל המדינות החברות, וכך גם ישראל, מדווחות על הבדלים בהיקף מסוים, שכן לא כל התקינה ישימה ד ב ר י ה ס ב ר 877 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו לא חלות, לפי הוראות סעיף קטן (א), הוראות האמנה (ה) ואמות המידה המחייבות, על כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל, על הפעלתו, על המפעיל האווירי שלו או על איש צוות בו, יחולו באותו עניין הוראות חוק זה בשינויים :המחויבים ובשינויים אלה 74 ו־64 ,63 ,56 ,17 ,6 ,2 על אף הוראות סעיפים )1( רשאי המנהל להכיר ברישיון או בתעודה שניתנו- שניתנו- 74–, ו17 מאת מדינת הרישום ולעניין סעיפים מאת מדינת המפעיל, כשווי ערך לרישיון או לתעודה הנדרשים לפי הסעיפים האמורים, אם שוכנע כי תישמר בטיחות התעופה ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום ;ההוראות לפי חוק זה או רלוונטית בכל המדינות. לפיכך, מוצע לקבוע מנגנון שיאפשר הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, גם כאשר לא מתמלאות לגביו, לגבי הפעלתו, לגבי המפעיל האווירי שלו או לגבי איש צוות שבו ההוראות באמנה או באמות המידה המחייבות, או כאשר הרישיונות והתעודות הנדרשים להפעלתו לא ניתנו בהתאם לתקינה הבין–לאומית הבסיסית המחייבת. בהתבסס על התקינה האירופית בעניין תחולת דיני התעופה האירופיים על כלי טיס זר המופעל בשטחן, מוצע להסמיך את המנהל להתיר הפעלת כלי טיס זר כאמור בישראל, וזאת בכפוף לתנאים האלה: ראשית, כי המדינה הרלוונטית (מדינת המפעיל לגבי רישיון ההפעלה האווירית ומדינת הרישום לגבי שאר התעודות) הודיעה על הבדל מהוראות התקינה הבין–לאומית.ICAO–ל תנאי זה מבטיח כי רשות התעופה האזרחית של המדינה החברה מבצעת בקרה אפקטיבית לגבי עמידתה בתקינה הבין–לאומית המחייבת; שנית, כי המפעיל האווירי הציג למנהל רשות התעופה האזרחית אמצעים חלופיים לקיום הוראות התקינה הבין–לאומית כאמור והמנהל שוכנע כי ,האמצעים החלופיים שינקוט המפעיל ישמרו על בטיחות סדירות ויעילות התעופה האזרחית, ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום התקינה הבין–לאומית המחייבת. בכך - יובטח האינטרס הציבורי הראשי המוגן על ידי חוק הטיס בטיחות הטיסה; שלישית, כי הדבר אינו נוגד את האינטרס הציבורי (למשל, אינו מהווה תחרות לא הוגנת עם מפעילים אוויריים ישראליים). )לסעיף קטן (ה מכוונת פחותICAO מטבע הדברים, פעילותו של לגבי הפעלות פנים־ארציות, ואלה נבחנות על ידו בעיקר ,בראי ההשפעה שלהן על התעופה הבין–לאומית. משכך ,יש תחומי טיס שבהם לא קיימת כלל תקינה בין–לאומית ובעיקר בסוגי הפעלות אלה: הפעלת כלי טיס ב"עבודות הפעלה מסחרית שאינה תובלת- )aerial work( "אוויר נוסעים ומטען, כגון הוראת טיס, צילומי אוויר, הפעלה חקלאית, כיבוי אש, הצנחת צנחנים, עבודות מטען חיצוני באמצעות מסוקים וכדומה. בתחום זה כלולה גם הפעלה מסחרית של כלי טיס ממונע מוטס מרחוק ("כטמ"מ") (למשל , מתן שירותי צילום באמצעות כטמ"מ כאמור). נוסף על כך- לא קיימת תקינה בין–לאומית מחייבת לגבי הפעלה מסחרית של בלון ודאון, שכן גם הפעלות אלה הן יותר מקומיות באופיין (אך כן קיימת תקינה בין–לאומית לגבי רישוי צוות האוויר, לעניין רישום כלי הטיס וסימונם, ולעניין כשירות אווירית של חלק מהכלים כאמור). בהתבסס על הוראות התקינה האירופית בנושא זה, ובמטרה למנוע מצב של "וואקום" אסדרתי לגבי הפעלה כאמור ופגיעה בבטיחות הטיסה כתוצאה מכך, מוצע לקבוע כי במקרה כאמור על הפעלת כלי הטיס הזר בשטח ישראל יחולו ההוראות שלפי חוק הטיס. לגבי הפעלות מסחריות, הדבר אף יבטיח תחרות ,בתנאים שווים עם מפעילים אוויריים ישראליים. עם זאת החלת החוק במלואו בחלק מהמקרים אינה ישימה ובחלק מהמקרים תטיל נטל כבד על המפעילים האוויריים הזרים. כך לדוגמה, תעודת כושר טיסה ישראלית ניתנת רק לכלי לחוק (דרישת63 טיס ישראלי. לפיכך, החלת דרישת סעיף )תעודת כושר טיסה מאת מנהל רשות התעופה האזרחית אינה ישימה, שכן משמעותה חיוב הכלי לעבור מהרישום הזר לרישום ישראלי. דוגמה נוספת: דרישת רישיון הפעלה אווירית ישראלי למחזיק רישיון הפעלה אווירית זר מאת מדינת המפעיל, מהווה נטל בירוקרטי כפול. לפיכך, מוצע ) להתיר למנהל רשות התעופה האזרחית להכיר1( בפסקה ברישיונות ותעודות שניתנו על ידי מדינת המפעיל או מדינת הרישום, לפי העניין, כחליפיים לרישיונות ותעודות הנדרשים לפי החוק, אם הוא שוכנע כי יהיה בכך לקיים בטיחות ברמה שוות ערך לזו המושגת באמצעות הדין הישראלי. מכך נובע כי המנהל לא יכיר ברישיונות ותעודות של כלי טיס הרשומים במדינה שהאסדרה הבטיחותית שלה שונה משמעותית, מקילה או דלה לעומת ההוראות לפי חוק הטיס החלות באותו נושא. נוסף על כך, בקבלת תעודה או רישיון זרים כשווי ערך, יש צורך "לקבל" גם את האסדרה הנלווית אל התעודה או הרישיון, הקשורה לשמירת תוקפם המתמשך. כך למשל, קבלת תעודת כושר טיסה מחייבת גם קבלת האסדרה החלה בתחום התחזוקה המבוצעת לכלי הטיס: תוכניות התחזוקה הישימות לגביו, זהות הגורם הנותן לו שירותי בדק, רישוי בני האדם המוסמכים לשחררו לטיסה אחרי ביצוע פעולות בדק וכדומה. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו878 - )1( הכיר המנהל ברישיון או בתעודה לפי פסקה )2( לא יחולו על בעל הרישיון או התעודה (א) ,62 ,56 ,46 ,25 עד23 ,11 ,9 ,6 הוראות סעיפים למעט לעניין- 68 ,)) ו–(ב) עד (ד2()(א67 ,)(ד63 , החלות70– ו69 ,ציוד ניווט, תקשורת ועקיבה לעניין בעל רישיון או תעודה שווי ערך שניתנו לפי חוק זה, ויחולו באותם עניינים דיני מדינת ;הרישום לא יחולו על בעל הרישיון או התעודה (ב) , למעט לעניין ציוד ניווט19 הוראות סעיפים , החלות לעניין בעל139תקשורת ועקיבה, ו־ ,רישיון או תעודה שווי ערך שניתנו לפי חוק זה ;ויחולו באותם עניינים דיני מדינת המפעיל הפעיל אדם כלי טיס זר בשטח ישראל שלא )3( בהתאם לתנאי רישיון או תעודה שהוכרו לפי ) או שלא בהתאם לדיני מדינת הרישום או1( פסקה ), יראו אותו2( מדינת המפעיל החלות לגביו לפי פסקה לעניין פרקים ט' ו־י' כמי שהפר תנאי מתנאי רישיון או ;תעודה שווי ערך הניתנים לפי חוק זה ), הוקנתה באמנה בין־1( על אף הוראות פסקה )4( לאומית שישראל צד לה זכות להפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל, ועל פי דיני מדינת הרישום או מדינת המפעיל של כלי הטיס הזר, הפעלתו אינה טעונה רישיון או תעודה שווי ערך לאלה הנדרשים לפי הסעיפים ), רשאי המנהל, לבקשת מפעיל כלי1( המנויים בפסקה הטיס הזר להתיר לו לקיים אמצעים חלופיים אם שוכנע ,כי אמצעים אלה יבטיחו שמירה על בטיחות התעופה ברמה שוות ערך לזו המושגת באמצעות קיום הרישיון או התעודה. ) מוצע לקבוע כי משאושרו רישיון או2( בפסקה ), לא יחולו על בעל1( תעודה כשווי ערך כאמור בפסקה הרישיון הוראות חוק הטיס החלות על בעל רישיון או תעודה כאמור שהם ישראליים, כמפורט בפסקה, אלא יחולו דיני מדינת הרישום או דיני מדינת המפעיל, לפי העניין. מוצע להחריג את נושא ציוד הניווט, התקשורת והעקיבה, שכן על פי התקינה הבין–לאומית, בנושאים אלה יחול הדין החל במרחב האווירי הרלוונטי, ובענייננו חוק הטיס.- ) מוצע לקבוע חזקה שלפיה אם כלי טיס זר3( בפסקה הופעל בשטח ישראל בניגוד לתנאי התעודה או הרישיון הזרים שהוכרו על ידי המנהל חלף הרישיון או התעודה ) המוצעת), או שלא בהתאם1( הישראליים (לפי פסקה לדיני מדינת הרישום או דיני מדינת המפעיל שהוחלו לגביו לפי אותה פסקה חלף הוראות חוק הטיס, יראו אותו כמי שפועל בניגוד לתנאי הרישיון או התעודה הישראליים שהיו אמורים להינתן לו בהקשר זה. זאת באופן שיאפשר לחוק והן142 אכיפת ההפרה הן בהליך פלילי לפי סעיף בדרך של הטלת עיצום כספי לפי ההפרות המתאימות לחוק.149 עד146 סעיפים ), בדומה להסדר האירופי המקביל, מוצע4( בפסקה להסמיך את המנהל להתיר הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל תוך שהוא מקיים אמצעים חלופיים לרישיון או תעודה הנדרשים לפי חוק הטיס, אם הדבר מתחייב מאמנות אחרות שישראל צד להן, ובכך לייצר הסדר שאינו פוגע בזכויות של מדינות חברות לפי אותן אמנות אחרות. כך למשל אם ישראל תסכים, במסגרת אמנת תעופה עם מדינה אחרת אשר דיניה אינם מחייבים רישיון הפעלה אווירית לעבודות אוויר (כדוגמת ארצות הברית), כי ביצוע עבודות אוויר על ידי כלי טיס הרשום באותה מדינה ד ב ר י ה ס ב ר 879 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו על אף הוראות סעיף קטן (ה), הוראות חוק זה לא יחולו (ו) על כלי טיס זר המופעל לשם ביצוע פעולות כיבוי אש, חיפוש ,או הצלה על פי הזמנת ממשלת ישראל, בהיותו בשטח ישראל על הפעלתו של כלי טיס כאמור, על המפעיל האווירי שלו ועל איש צוות בו, ורשאי המנהל להתנות את הפעלת כלי הטיס ,כאמור בתנאים הדרושים לשם הבטחת בטיחות התעופה שלום הציבור והגנת סביבה. השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לגבי הפעלה דרך (ז) "קבע של כלי טיס זר בשטח ישראל. בשטחה של ישראל אינו טעון רישיון הפעלה אווירית, הרי 17 שהוראות האמנה כאמור יגברו על הדרישה לפי סעיף לחוק הטיס, שלפיה הפעלה מסחרית לביצוע עבודות אוויר בשטח ישראל על ידי כלי טיס זר מחייבת רישיון הפעלה אווירית. הדבר יאפשר פתיחת שווקים זרים לתעשיית התעופה הישראלית, גם במדינות שדיני הטיס שלהן שונים ממדינת ישראל. )לסעיף קטן (ו מוצע להתיר את הפעלתו של כלי טיס זר בשטח ישראל לצורך כיבוי אש או פעולות חיפוש והצלה, על פי הזמנת ממשלת ישראל, גם אם אינו ממלא את הוראות חוק ,הטיס או תקנות לפיו לגבי הפעלות מסוג זה. כך לדוגמה בעת חירום (כגון השרפה הגדולה ביערות הכרמל שאירעה ), תתאפשר הפעלת כלי טיס זר שהגיע2010 בחודש דצמבר לסייע בפעולות הכיבוי או ההצלה, אף אם אינו עומד בכל הוראות התקנות לפי חוק הטיס, שכן במקרה זה יש לאזן בין הצורך לשמור על בטיחות הטיסה לבין צורך דחוף של הצלת חיי אדם ורכוש. לצד זאת, מוצע להסמיך את המנהל להתנות את ההפעלה כאמור בתנאים לשם הבטחת למשל חיוב- בטיחות ההפעלה, שלום הציבור והסביבה ,נוכחותו של איש צוות אוויר דובר עברית בתא הטייס חובה לציית להוראות תעבורה אווירית והוראות יחידת ניהול תעבורה אווירית (נת"א), וכדומה. )לסעיף קטן (ז )(ב173 מוצע לשמר את ההסדר הקיים כיום בסעיף ולהסמיך את שר התחבורה לקבוע תקנות בעניין הפעלה דרך קבע של כלי טיס זר בשטח ישראל. תקנות הקובעות ,הגבלות בנושא זה נדרשות לשם הבטחת בטיחות ההפעלה שכן זה מצב דברים שבו באופן קבוע ומתמשך כלי הטיס הזר מצוי הרחק ממדינת הרישום שלו, האחראית לפיקוח על כשירותו האווירית וכשירות צוות האוויר שלו, ובעניין ממדינת המפעיל- כלי טיס המופעל בהפעלה מסחרית ,שלו האחראית לרישוי של המפעיל האווירי ופיקוח עליו ומשכך הוא עלול להימצא בתת–פיקוח. : לחוק, שמוצע להחליף173 וזו לשונו של סעיף תחולה על כלי טיס זר בהיותו בישראל .173" (א)  ההוראות לפי חוק זה יחולו לגבי כלי טיס זר בהיותו בשטח ישראל וכן לגבי מפעיל אווירי של כלי טיס כאמור :ואיש צוות באותו כלי טיס, והכל בכפוף להוראות אלה , אדם רשאי למלא6– ו2 )  על אף האמור בסעיפים1( , בכלי טיס זר הרשום במדינה2 תפקיד כאמור בסעיף חברה, אם בידו רישיון לכך וכן תעודה מקבילה לתעודה רפואית, שניתנו או שאושרו בידי הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס, ולפי האמור ברישיונו ובתעודה הרפואית שבידו נתקיימו לגביו אמות המידה המחייבות שקבע ארגון התעופה לאמנה, החלות לגבי בעל37 הבין–לאומי לפי סעיף תפקיד מאותו סוג; המנהל רשאי לאשר מילוי תפקיד בכלי טיס כאמור גם אם לא נתקיימו אמות המידה האמורות, ובלבד ששוכנע כי נשמרת רמת בטיחות ברמה שוות ערך לזו המושגת בקיום אמות מידה ;כאמור , מפעיל אווירי שמדינת17 )  על אף האמור בסעיף2( המפעיל שלו אינה מדינת ישראל רשאי להפעיל בשטח ישראל כלי טיס זר בהפעלה מסחרית, אם בידו רישיון לכך שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לכך ;במדינת המפעיל שלו, ובהתאם לתנאי אותו רישיון )  הוראות סימן ד' לפרק ב' לא יחולו, ולעניין ביצוע3( פעולות בדק ותחזוקה קלה בכלי טיס זר בהיותו בשטח ;ישראל, יחולו דיני מדינת הרישום שלו 5, אדם רשאי להפעיל6 )  על אף האמור בסעיף4( בשטח ישראל כלי טיס זר אם בידו תעודת רישום שניתנה לו מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת ;הרישום של כלי הטיס (א), אדם רשאי להפעיל62 5)  על אף האמור בסעיף( בשטח ישראל כלי טיס זר אם קבועים על כלי הטיס סימני לאומיותו ורישומו לפי דיני מדינת הרישום ;שלו ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו880 176 תיקון סעיף .11 - לחוק העיקרי176 בסעיף בסעיף קטן (א), במקום "בין מדינת ישראל לבין מדינה חברה" יבוא "בין הרשות )1( ;"לבין רשות תעופה אזרחית של מדינה חברה (ב) לא יחול על כלי טיס זר בהיותו בשטח62 )  סעיף6( ;ישראל, ולעניין זה יחולו דיני מדינת הרישום שלו , אדם רשאי להפעיל63 )  על אף האמור בסעיף7( בשטח ישראל כלי טיס זר אם בידו תעודה מקבילה לתעודת כושר טיסה שניתנה מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס, ולפי האמור בתעודה המקבילה נתקיימו לגבי אותו כלי טיס אמות המידה המחייבות שקבע ארגון התעופה הבין־לאומי לאמנה, החלות לגבי כשירות אווירית37 לפי סעיף של כלי טיס מאותו סוג; המנהל רשאי לאשר הפעלת כלי טיס כאמור, גם אם לא נתקיימו אמות המידה האמורות, ובלבד ששוכנע כי נשמרת רמת בטיחות ;שוות ערך לזו המושגת בקיום אמות מידה כאמור , אדם רשאי להפעיל64 )  על אף האמור בסעיף8( בשטח ישראל כלי טיס זר אם בידו תעודה המקבילה לתעודת רעש שניתנה מאת הרשות המוסמכת לכך במדינת הרישום של כלי הטיס; אין בהוראות פסקה ;66 זו כדי לגרוע מהוראות שנקבעו לפי סעיף )  על הפעלת כלי טיס זר בשטח ישראל לא יחולו9( , ואולם לא יפעיל אדם כלי69– ו68 ,67 הוראות סעיפים טיס זר בשטח ישראל, אלא אם כן הוא במצב כשיר לטיסה, והוראות מדינת הרישום של אותו כלי טיס ;יחולו בעניינים המנויים באותם סעיפים , אדם רשאי להפעיל70 )  על אף האמור בסעיף10( בשטח ישראל כלי טיס זר אם מאיישים את כלי הטיס אנשי צוות במספר ובתפקידים כנדרש לפי דיני מדינת ;הרישום של כלי הטיס ,)6(–5) ו( ,)3( ) עד1()(א71 )  על אף האמור בסעיף11( אדם רשאי להפעיל בשטח ישראל כלי טיס זר אם מצויים בכלי הטיס מסמכים מקבילים לאלה המנויים באותו סעיף, שניתנו מאת הרשות המוסמכת לכך ;במדינת הרישום של כלי הטיס (ב), אדם רשאי לשמש71 )  על אף האמור בסעיף12( כאיש צוות בכלי טיס בשטח ישראל בתפקיד כאמור , ורשאי מפעיל אווירי להתיר לו לשמש כאיש2 בסעיף צוות כאמור, אם אותו אדם נושא עמו את הרישיונות ;)1( והתעודות המתאימים כאמור בפסקה (א), אדם רשאי להוביל74 )  על אף האמור בסעיף13( חומר מסוכן בשטח ישראל בכלי טיס זר, או למסור חומר מסוכן להובלה כאמור, אם ההובלה מתבצעת באמצעות מפעיל אווירי שמדינת המפעיל שלו אינה מדינת ישראל, ובידו רישיון מקביל לרישיון הפעלה אווירית שניתן לו מאת הרשות המוסמכת לכך ;במדינת המפעיל שלו ,", בהגדרה "הסכום הבסיסי144 )  בסעיף14( ") שבה, במקום "בעל רישיון הפעלה אווירית4( בפסקה יקראו "מפעיל אווירי של כלי טיס זר בהפעלה ;"מסחרית )  הוראות פרק י' לא יחולו על איש צוות בכלי15( טיס זר בהיותו בשטח ישראל. (ב)  השר רשאי לקבוע הוראות ותנאים לגבי הפעלה דרך "קבע של כלי טיס זר בשטח ישראל. לאמנה קובעים כי לכלי טיס18– ו17 סעיפים 11 סעיף ניתנת הלאומיות של המדינה שבה הוא רשום (מדינת הרישום) ובד בבד אוסרים "רישום כפול". לפי ) לאמנת שיקגו, מדינת הרישוםa(32– ו31 ,30 ,12 סעיפים של כלי טיס נושאת באחריות לפיקוח על הפעלתו של כלי הטיס, לכושרו האווירי של כלי הטיס ולכשירותם של לאמנה קובע12 אנשי צוות האוויר המפעילים אותו: סעיף את חובת מדינת הרישום להבטיח כי כלי הטיס הלאומיים לאמנה קובע30 שלה מצייתים לחוקי האוויר החלים; סעיף ,את חובת הרישוי של מכשיר הרדיו שנושא כלי הטיס וכן את החובה כי למפעילו יהיה רישיון מתאים, מאת לאמנה קובע כי לכל כלי טיס31 מדינת הרישום; סעיף תינתן תעודת כושר טיסה מאת מדינת הרישום, וסעיף ) קובע את חובת הרישוי של הטייס וצוות האוויר, עלa(32 לאמנת שיקגו מאפשר83bis ידי מדינת הרישום. סעיף למדינות החברות להתקשר ביניהן בהסכם לשם העברת החובות והאחריויות של מדינת הרישום כאמור לעיל ) כולן או מקצתן.83bis הסכם- למדינת המפעיל (להלן נועד לתת מענה למצב שבו כלי טיס הרשום83bis הסכם במדינה אחת (מדינת הרישום) מופעל על ידי מפעיל אווירי ,של מדינה שנייה (מדינת המפעיל), הרחק ממדינת הרישום באופן המקשה על מדינת הרישום ליישם את אחריותה לכשירות האווירית הנמשכת של כלי הטיס, לפיקוח על כלפי83bis צוותי האוויר שבו וכדומה. תוקפו של הסכם מדינה שלישית מותנה בפרסום קיומו של הסכם כזה בקרב המדינות העשויות להיות מושפעות ממנו, אם בצורה של עלICAO יידוע פרטני ואם בצורה של הודעה למועצת קיום הסעיף. ד ב ר י ה ס ב ר 881 הצתוע חוקהצ - הלשממה קוח תועהצעוהצע - הלשממה קוח תו :אחרי סעיף קטן (ב) יבוא )2( "(ג)  נחתם הסכם בין רשויות תעופה אזרחיות של מדינות חברות בהתאם לאמנה, ולפיו הסמכויות והחובות בעניינים המפורטים83bis להוראות סעיף באותו סעיף מועברות, כולן או חלקן, ממדינת הרישום למדינת המפעיל, וניתן להסכם תוקף כלפי מדינת ישראל לפי הוראות אותו סעיף, יראו את מדינת המפעיל של כלי טיס הכלול בהסכם כמדינת הרישום שלו לעניין הדין החל "בעניינים המוסדרים בהסכם. .176 עוגנו בחוק הטיס בסעיף83bis הוראות סעיף נמצא2014 בשנתICAO במבדק שנערך בישראל מטעם לחוק176 כי עיגון הסעיף בחוק העיקרי לוקה בחסר: סעיף מתמקד בהסדרים שמדינת ישראל היא צד להם, אך אינו מתייחס להסכמים בין שתי מדינות אחרות ולהכרה ,הנדרשת של ישראל בהסכמים אלה ומשמעות הכרה זו ,כאשר כלי הטיס מושא ההסכם מגיע לישראל. לפיכך מוצע להוסיף את סעיף קטן (ג) ולקבוע בו כי משנחתם הסכם כאמור בין שתי רשויות תעופה אזרחיות של מדינות כמדינה זרה שהיא1 חברות ("מדינה חברה" מוגדרת בסעיף צד לאמנה, כלומר לא כולל ישראל), אשר ניתן לו תוקף כלפי ישראל במנגנון כאמור, יראו את מדינת המפעיל של כלי הטיס הכלול בהסכם כמדינת הרישום שלו, באותם עניינים הכלולים בהסכם. נוסף על כך, מוצע לתקן את סעיף קטן (א) כך שיובהר כי מדובר בהסכם שנחתם בין רשויות תעופה אזרחיות כפי הנוהג והמקובל כיום בעולם (זהו הסכם פרטני, המתייחס לכלי טיס מסוים, ומגדיר את חלוקת תפקידי הפיקוח בין רשויות התעופה האזרחיות בנושאים השונים. לפיכך, הוא במהותו נוהל עבודה מוסכם בין רשויות תעופה ואינו אמנה בין–לאומית, הטעונה אשרור בהליכים המקובלים לכריתת אמנות בין–לאומיות). ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים8.10 המחיר