הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2191419
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת שמחה רוטמן
משה ארבל
אופיר סופר
יולי יואל אדלשטיין
אורית מלכה סטרוק
מיכל וולדיגר
דוד אמסלם
קרן ברק
דוד ביטן
אוריאל בוסו
פטין מולא
יואב קיש
______________________________________________
פ/3790/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – תשלום גמלאות מתקציב מערכת בתי המשפט), התשפ"ב-2022
דברי הסבר
ביום 2.11.2015 תיקנה כנסת ישראל את חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – חוק הביטוח הלאומי) וקבעה כי קטין שהורשע בעבירות ביטחון, המדינה לא תשלם בעדו להוריו גמלאות שונות בתקופה בה הוא מרצה את מאסרו, וכן כי בתקופת המאסר לא יבוא הילד במניין הילדים לעניין הגמלאות המשולמות להוריו.
ביום 8.7.2021 קבע בית המשפט העליון בבג"ץ 3390/16 עדאלה המרכז המשפטי לזכויות המיעוט הערבי בישראל נ' הכנסת, כי שלילת גמלאות זו פוגעת בזכות החוקתית לשוויון, וכי ככל שסעיף 325(ב) לחוק הביטוח הלאומי לא יתוקן על ידי המחוקק, הוא יבוטל.
פסיקת בית המשפט העליון ניתנה בדעת רוב, למרות שהזכות החוקתית לשוויון מעולם לא עוגנה על ידי הכנסת ולמרות שבשלילת גמלאות מעין אלה, כלל אין פגיעה בשוויון.
הפתרון היחיד לבית משפט שאינו רואה את עצמו מוגבל על ידי חוק או חוק יסוד, ומבטל את חקיקת הכנסת הוא בקביעה חד משמעית שאין לבית המשפט סמכות לבטל חקיקה. בנוסף, שופטים שאינם נאמנים לחוק צריכים להיות מודחים מתפקידם בהתאם לחוק יסוד: השפיטה וחוק בתי המשפט [נוסח משולב], התשמ"ד–1984. אולם עד שצעדים אלה יינקטו על ידי הכנסת והממשלה, מוצע להבהיר כי התשלום למשפחותיהם של קטינים טרוריסטים אינו מתבצע על פי חוק ומנוגד לרצון המחוקק כפי שהובע במפורש. קביעת סעיף תקציבי מיוחד מתוך תקציב בתי המשפט, יבהיר שמערכת המשפט מתנהלת ללא כפיפות לחוק או לחוק היסוד, ממציאה זכויות יסוד חוקתיות בניגוד לאמירות ברורות של הכנסת ומחבלת ביכולתה של מדינת ישראל להילחם באופן אפקטיבי בטרור.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ט"ו באייר התשפ"ב (16.05.2022)
תיקון סעיף 325 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 325, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 325, במקום סעיף קטן (ב) יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 325, במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) (1) הורשע ילד כהגדרתו בסעיף 238, בעבירת ביטחון כהגדרתה בסעיף 326(ג) או בעבירה לפי סעיף 332א לחוק העונשין, שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור ונגזר עליו עונש מאסר, ושולמו להוריו בגינו בזמן שהוא במאסר, הגמלאות או התוספות לגמלאות המפורטות להלן, ימומן תשלום הגמלאות או התוספות לגמלאות כאמור מתקציב מערכת בתי המשפט: (1) הורשע ילד כהגדרתו בסעיף 238, בעבירת ביטחון כהגדרתה בסעיף 326(ג) או בעבירה לפי סעיף 332א לחוק העונשין, שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור ונגזר עליו עונש מאסר, ושולמו להוריו בגינו בזמן שהוא במאסר, הגמלאות או התוספות לגמלאות המפורטות להלן, ימומן תשלום הגמלאות או התוספות לגמלאות כאמור מתקציב מערכת בתי המשפט:
(א) גמלה המשולמת בעדו לפי פרק ד';
(ב) תוספת לגמלה המשולמת בעדו לפי סעיפים 132(5), 200(ג)(2), 244(ב)(2) ו-252(ב), וכן לפי חוק הבטחת הכנסה וחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972;
(ג) קצבה המשולמת בעדו לפי סעיפים 68 ו-74(ב2).
(2) לעניין סעיף קטן זה, ייקבע בחוק התקציב השנתי תקציב בתכנית נפרדת – "תמיכה בטרור מכוח זכויות יסוד שהומצאו על ידי בית המשפט העליון", במסגרת ההקצאה לתחום פעולה "מערכת בתי המשפט" בסעיף תקציב משרד המשפטים; בפסקה זו, "תכנית", תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985." (2) לעניין סעיף קטן זה, ייקבע בחוק התקציב השנתי תקציב בתכנית נפרדת – "תמיכה בטרור מכוח זכויות יסוד שהומצאו על ידי בית המשפט העליון", במסגרת ההקצאה לתחום פעולה "מערכת בתי המשפט" בסעיף תקציב משרד המשפטים; בפסקה זו, "תכנית", תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."