הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191706 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מיכל שיר סגמן ______________________________________________ פ/3778/24 הצעת חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה) (תיקון – הארכת תקופת הביניים והחלת הוראות נוספות), התשפ"ב–2022 דברי הסבר החברה לאיתור ולהשבת נכסים של נספי השואה בע"מ (להלן – החברה) הוקמה מכוח חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו2006– (להלן – החוק) מטרתה העיקרית של החברה הייתה איתור יורשים והשבת נכסים ליורשים של נספי השואה. ביום ד' בתמוז התשע"ז (28 ביוני 7120) פורסם חוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה ((תיקון מס' 4 – הוראת שעה), התשע"ז2017– (להלן – תיקון מס' ,(4 ובו, בין השאר, נקבע כי תקופת פעילותה של החברה תקוצר והיא תסיים את פעילותה עד יום י"ג בטבת התשע"ח (3 בדצמבר 7120) כיום החברה נמצאת בהליכי פירוק בפיקוח הכונס הרשמי. עם כניסת החברה להליך הפירוק ובהתאם לתיקון מס' 4 האמור, הסמכות לסיים את הטיפול בהליכי איתור יורשים והשבת נכסים ליורשים של נספי השואה הנמצאים בישראל הועברה אל האפוטרופוס הכללי לתקופת ביניים של חמש שנים, עד יום ז' בטבת התשפ"ג (3 בדצמבר 2022) (להלן – תקופת הביניים). בהתאם לאמור, החל מיום י"ד בטבת התשע"ח (1 בינואר 8120) מפעיל האפוטרופוס הכללי, באמצעות מפרק החברה שמונה לפי סעיף 64(ג3) לחוק, מחלקה ייעודית לטיפול בנכסי נספי השואה, בהתאם לחוק. במהלך השנה הראשונה לעבודה, הושקעו מרב התשומות בהעברת הפעילות מהחברה לאפוטרופוס הכללי כדי לאפשר את ניהול הנכסים ואת המשך פעילות האיתור וההשבה בתקופת הביניים, ובכלל זה הכשרת בעלי תפקידים, קליטת המידע למערכות המחשוב וקליטת הנכסים לניהול. כיום, ניכר כי חמש השנים שנקבעו כתקופת הביניים לא יספיקו למיצוי האפשרויות להשבת הנכסים, מסיבות מגוונות, הכוללות, בין השאר, קליטה של נכסים רבים מן הצפוי מהחברה, איתור של נכסים רבים שלא היו ידועים לחברה, מורכבות החקירה הנדרשת לאיתור היורשים שחרגה מהציפיות המקוריות, התשומות הכרוכות בפעולות יזומות מצד האפוטרופוס הכללי בהליך מתן צו בדבר חליפיו של נספה השואה (להלן – צו חנ"ש), קשיים משפטיים ופרקטיים שבהם נתקל האפוטרופוס הכללי בהליכי השבה ליורשים ושחרור בפועל של נכסים, וכן משבר הקורונה העולמי (19COVID-) אשר עורר אתגרים וקשיים הן בפעולות החקירה והן בהליכי ההשבה ליורשים, שהביאו לעיכוב רב בטיפול. חרף הקשיים האמורים, הניבה פעילות האפוטרופוס הכללי תוצאות מיידיות ובאופן שוטף לכל אורך תקופת הפעילות: עד לתום שנת ,2020 בפועל, שוחררו על ידי האפוטרופוס הכללי כספים בסכום של כ־48 מיליון שקלים חדשים וכן 91 נכסי מקרקעין לכ־420 יורשים. כמו כן נחתמו 65 צווי חנ"ש שטופלו על ידי האפוטרופוס הכללי ובזכותם התאפשרה השבת הנכסים ליורשים. זאת ועוד, לאחר מימוש הנכסים שלא נמצאו להם יורשים, העביר מפרק החברה כ־77 מיליון שקלים חדשים לאוצר המדינה וכ־3 מיליון שקלים חדשים למשרד לשוויון חברתי למטרת הנצחה בהתאם לחוק. כאמור לעיל, נכון לתום שנת 1,202 העבודה עודנה בעיצומה, וההנחה הסבירה היא כי לא תושלם עד לתום תקופת הביניים כפי שהוגדרה בחוק (עד תום שנת 2022). לפי הערכת האפוטרופוס הכללי, קיימת היתכנות גבוהה להשלמת הפעולות הנדרשות לגבי חלק ניכר מנכסי נספי השואה, ככל שהמועדים בחוק יוארכו, ובכך למנוע מצב של פגיעה ביורשים שטרם אותרו או שטרם הצליחו להשלים את הדרוש לצורך השבת הנכס לידיהם. פגיעה זו צפויה להיגרם בשל החובה להעביר למפרק, בתום תקופת הביניים, את כלל הנכסים של נספי השואה שנותרו בניהול האפוטרופוס הכללי, לשם מימושם והעברת התמורה לאוצר המדינה או למטרות הנצחה, בהתאם לסעיף 64א1 לחוק. לפיכך מוצע לעדכן את פרק הזמן שניתן לאפוטרופוס הכללי לקיים את תכלית החקיקה ולסיים את הטיפול בנכסי נספי השואה, באמצעות הארכת תקופת הביניים בחמש שנים נוספות. כמו כן, מוצע להחיל על פעולות האפוטרופוס הכללי בשחרור נכסי נספי שואה את סעיף 37א לחוק כמפורט בסעיף 2 להצעת החוק, ובכך להסיר חסם שנוצר בהקשר הזה, וכן מוצע להרחיב את אפשרות האפוטרופוס הכללי להעביר נכסים למפרק לפני תום תקופת הביניים, כמוצע בסעיף 3 להצעת החוק, הכול כמפורט להלן. סעיף 1 בהתאם לנתונים שהוצגו לעיל בחלק הכללי, ובהתבסס על משך הטיפול הממוצע בתיקים ועל התשומות והמשאבים המערכתיים העומדים לאפוטרופוס הכללי לצורך כך, מוצע כאמור לתקן את ההגדרה "תקופת הביניים" שבסעיף 67א לחוק ולהאריך את התקופה בחמש שנים נוספות, עד לתום שנת ,2027 ובכלל זה את ההסדרים המשפטיים המיוחדים שהוחלו בתקופה זו, בין השאר בעניין פעילות ועדת הערר וצווי החנ"ש. סעיף 2 מוצע לתקן את סעיף 67ד לחוק שעניינו "השבת הנכסים המועברים ליורשים ולבעלי זכויות אחרים בהם". הסעיף מחיל בעניין זה את הוראות החוק הרלוונטיות לעניין השבת הנכסים כפי שחלו על החברה בעת פעילותה, בהתאמות ככל שנדרש. בכלל זה, מחיל הסעיף את הוראת סעיף 32 לחוק (השבה ליורשים ולבעלי הזכויות) ואת סעיף 33 לחוק (מסירת נכס). מוצע להחיל במסגרת סעיף זה גם את סעיף 37א לחוק שעניינו "מימוש נכסים במקרים מיוחדים," ובכך לאפשר לאפוטרופוס הכללי, בתקופת הביניים, לבצע הליך מכר לטובת היורשים, לבקשתם לפי הוראות סעיף 37א, הליך שבוצע על ידי החברה ואפשר שחרור נכסים ליורשים אשר נמנעו מכך מסיבות שונות, למשל בשל יתרות חוב שנדרשו לשלם עובר לשחרור. נראה כי בשוגג לא הוחל הסעיף גם על פעולות האפוטרופוס הכללי בתקופת הביניים, ומשכך נוצר חסם באפשרות השחרור של נכסי מקרקעין רבים. יצוין כי כבר כיום יש כ30– נכסי מקרקעין שהתקבלו לגביהם החלטות השבה, ובגלל הקשיים שפורטו לא ניתן לשחרר אותם ליורשים. סעיף 3 עניינו של סעיף 67ח לחוק ב"העברת נכסים". הסעיף קובע, בסעיף קטן (ב) שבו, את הכלל שלפיו בתום תקופת הביניים כל הנכסים של נספי השואה שייוותרו בניהול האפוטרופוס הכללי יועברו למפרק, והוא יפעל למימושם ולהעברת התמורה שתתקבל ממימושם בהתאם להוראות החוק. לפי נוסחו הנוכחי, סעיף קטן (א) מאפשר העברת נכסים כאמור למפרק עוד לפני תום תקופת הביניים, וזאת אם סבר האפוטרופוס הכללי, על סמך חקירה שביצע, כי אין יסוד סביר להניח שיאותרו יורשים או בעלי זכויות אחרים בנכס. העברה למפרק לפני תום תקופת הביניים כפופה להוראות המפורטות באותו סעיף קטן. כדי להגשים את תכלית החקיקה ולמצות חקירה לשם איתור יורשים, לצד השבת הנכסים לבעלי הזכויות בהם, מוצע לאפשר לאפוטרופוס הכללי, כאשר אין הצדקה להמשיך בניהול הנכס, למשל משום שבעלי הזכויות אינם פועלים לקדם את הליך ההשבה במשך תקופה ארוכה או כי הדבר יהיה לטובת בעלי הזכויות השותפים בנכס, להעביר את הנכסים למפרק אף לפני תום תקופת הביניים אף אם הם אינם מבקשים זאת במפורש. יש לציין כי מי שיטען לזכויות בנכסים שהועברו למפרק זכאי לתבוע בעתיד את זכותו בצירוף ריבית והצמדה כאמור בסעיף 67י לחוק, ואין בתיקון המוצע כדי לבטל הסדר זה. עוד יובהר כי התיקון המוצע לא יפגע באפשרות להעביר נכסים למפרק החברה גם בתקופת הביניים המוארכת, לפי הדין הקיים. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשפ"ב (16.05.2022) תיקון סעיף 67א 1. בחוק נכסים של נספי השואה (השבה ליורשים והקדשה למטרות סיוע והנצחה), התשס"ו–2006 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 67א, בהגדרה "תקופת הביניים," במקום "עד יום ז' בטבת התשפ"ג (13 בדצמבר 2022)״ יבוא "עד יום א' בטבת התשפ"ח (13 בדצמבר 2027)״. תיקון סעיף 67ד 2. בסעיף 67ד לחוק העיקרי, בפסקה (1), במקום ״יחולו הוראות סעיפים 32 ו-33" יבוא ״יחולו הוראות סעיפים 32, 33, ו-37א". תיקון סעיף 67ח 3. בסעיף 67ח לחוק העיקרי, בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי ״בעלי זכויות אחרים בו״ יבוא ״או שאין הצדקה להמשיך בניהול הנכס״.