הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191921 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר ______________________________________________ פ/3772/24 הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (שינוי הקריטריונים ליישוב מוטב), התשפ"ב–2022 דברי הסבר בהצעת חוק זו מוצע לתקן את סעיף 11 לפקודת מס הכנסה, לעניין תנאי הסף של יישוב מוטב. כיום, כדי שיישוב יהיה זכאי להטבת מס, עליו להיות יישוב מוטב. יישוב מוטב לפי סעיף 11 לפקודה הוא יישוב שב-31 בדצמבר שלפני שנת המס שלגביה ניתן הזיכוי מתקיימים בו כל אלה: (1) הוא יישוב סמוך לגבול או יישוב שדירות המגורים שבתחומו שוכנות במיקום גאוגרפי כקבוע בסעיף; (2) אוכלוסייתו מונה פחות מ-85 אלף תושבים; (3) הוא משויך לאשכול חברתי-כלכלי 8 או נמוך ממנו או סמוך לגבול; (4) הקמתו אושרה על פי כל דין; (5) הניקוד הכולל שלו הוא 25 נקודות לפחות. בהצעת חוק זו מוצע למחוק את פסקה (3) לעניין השיוך לאשכול חברתי-כלכלי 8 או נמוך ממנו. התכלית של סעיף 11 לפקודה היא למנוע את עזיבתם של תושבים עמידים ואף למשוך תושבים אמידים שגרים במרכז הארץ אל אזורי הפריפריה. הכנסת תנאי סף המגביל את ההתפתחות מעבר לדירוג 8 במדד הכלכלי-חברתי בפועל גורע את היישובים החזקים. ועל כן מעודד רשויות לשאוף לתחתית מהחשש שיתפתחו מידי ויעלו גבוהה מידי במדד הכלכלי חברתי, במקום לדחוף להרחיב כמה שיותר את הרווחה ברשות שלהם. החוק קובע כי המדד החברתי כלכלי של ישובים במועצות אזוריות ייקבע לפי דירוג הישוב או לפי דירוג מועצה, לפי הנמוך. בפועל הוראה זו מביאה לכך שישנם תושבי יישובים בדירוג חברתית כלכלי 10-9 ביישובים במועצות אזוריות הזכאים להטבות המס, כאשר יישובים דומים המוגדרים כמועצה מקומית אינם זוכים לאותה הטבה. כמו כן, הממשלה הכירה בכך ש: "פיתוחו של יישוב וצמצום הפערים בשירותים ובאפשרויות העומדות לרשות תושביו נגזרים לא רק מן היישוב עצמו, אלא גם מטבעת היישובים המקיפה אותו ומהמשאבים האזוריים המשותפים העומדים לרשות היישובים באותו אזור." יצירת תחרות בין יישובים שכנים על תושבים חזקים אינה חיובית, ואף מונעת יצירת שיתופי פעולה אשר יפתחו את האזור כולו. יודגש, הצעת חוק זו אינה מבקשת לשנות את דרך מתן הניקוד. ומכירה בחשיבות שיישוב במדרג נמוך במדד הכלכלי חברתי יזכה ליותר הטבות מס מיישוב גבוה במדד, בהצעת החוק מוצע לבטל את תנאי הסף הדורש שהמדד חברתי-כלכלי 10-9 יהווה פסילה להכרה ביישוב כיישוב מוטב. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשפ"ב (16.05.2022) תיקון סעיף 11 1. בפקודת מס הכנסה, בסעיף 11(א), בהגדרה "יישוב מוטב", פסקה (3) – תימחק.