הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191946 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת מיכל וולדיגר ______________________________________________ פ/3797/24 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר הצעת חוק זו נועדה לעודד שקיפות ולאפשר קיום דיון ציבורי בכל שינוי במבחנים לקביעת דרגת נכות, בדרכי חישוב דרגת הנכות ובמינוי יועץ שאינו רופא בהליך ערר. כל זכאות לקבלת גמלה או פיצוי מהמוסד לביטוח לאומי בשל נכות, נבחנת על פי התוספת שבתקנות הביטוח הלאומי (קביעת דרגת נכות לנפגעי עבודה), התשט"ז–1956. כל שינוי בסעיפי הנכות שנקבעו בתוספת עשוי להשפיע על זכאותם של עשרות אלפי נכים. כמו כן, מאחר שספר הליקויים חל כמעט על כל סוגי הנכים, לרבות נכות כללית, נכי רדיפות הנאצים ונפגעי עבודה, וכן משמש גם לקביעת זכאות על ידי גורמים נוספים כגון חברות ביטוח ומס הכנסה אשר אימצו את סעיפי הליקוי הנהוגים במוסד לביטוח לאומי, שינוי סעיפי הליקוי עלול לגרום לפגיעה חמורה בציבור הנכים ובזכויותיהם. על פי המצב החוקי כיום, שר הרווחה והביטחון החברתי (להלן – שר הרווחה) רשאי לשנות כל סעיף ברשימת הליקויים שבתוספת האמורה, לאחר שהתייעץ עם שר הבריאות, ללא כל חובה לקיים דיון ציבורי או לבחון את המשמעות של השינוי ביחס לזכויותיהם של חולים. כמו כן, שר הרווחה רשאי לקבוע הוראות מיוחדות בדבר חישוב דרגת הנכות במקרה של ליקוי או מום שהיו לפני או לאחר הפגיעה מעבודה, ואין להם קשר אליה, וכן לקבוע את דרכי מינויו של יועץ שאינו רפוא שייעץ לוועדה הרפואית לעררים, כל אלה ללא חובה לקיים דיון ציבורי. מצב זה מתקיים חרף החלטות ועדת העבודה, הרווחה והבריאות מיום 30 בדצמבר 2013, שבה קראה הוועדה להקמת ועדה ציבורית לספר הליקויים בדומה לוועדת סל התרופות, אשר תורכב מאנשי מקצוע, אנשי ציבור ונציגי אנשים עם מוגבלות, בהתאם להתחייבות שר הרווחה לקיים התייעצות באשר לשינויים הנדונים: "הוועדה קוראת להקמת ועדה ציבורית לספר הליקויים בדומה לוועדת סל התרופות. זאת בהתאם להתחייבות של שר הרווחה לקיים התייעצות עם ארגוני אנשים עם מוגבלות באשר לשינויים בספר. הפורום יורכב מאנשי מקצוע, אנשי ציבור ונציגי אנשים עם מוגבלות. הוועדה תייצר שקיפות מול הציבור ותגביר את האמון במערכת בכלל ובמוסד לביטוח לאומי בפרט. כמו כן, הוועדה דורשת לפני שיוכנסו השינויים בספר הליקויים החדש לתוקף יוציא המוסד לביטוח הלאומי תזכיר המפרט את השפעת השינויים בספר על המבוטחים וזכאותם". למרות הפצרות של רופאים, ארגוני נכים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת, המוסד לביטוח הלאומי אינו מביא את השינויים לדיון ציבורי וכך נוצרת פגיעה בפועל בזכויות החולים בכסות של עדכון ספר הליקויים עקב התקדמות הרפואה. על פי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, חלק מהשינויים בחקיקת המשנה מחייבים את אישורה של ועדת העבודה, והרווחה של הכנסת, אולם השינוי בספר הליקויים, למרות היותו שינוי מהותי, העומד בבסיס קביעת הזכאות לגמלאות נכות, אינו טעון את אישור ועדת העבודה והרווחה. הצעת חוק זו נועדה לשנות את המצב המתואר לעיל, כך ששר הרווחה יחויב להציג כל הצעה לשינוי במבחני קביעת דרגת הנכות, בהוראות המיוחדות לסייגים בקביעת דרגת הנכות ובדרכי מינוי של יועץ לוועדה רפואית לעררים בפני ועדת העבודה והרווחה ולקבל את אישורה בטרם פרסום תקנות חדשות. הצעת החוק נוסחה בסיוע ועדת ביטוח לאומי של לשכת עורכי הדין. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1282/19; הוסרה מסדר היום ביום ח' בטבת התשע"ד (11 בדצמבר 2013)), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני (פ/868/20) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2269/24). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ט"ו באייר התשפ"ב (16.05.2022) תיקון סעיף 118 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 118(א), בפסקה (2), בסופה יבוא "ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת". תיקון סעיף 120 2. בסעיף 120(ב) לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת". תיקון סעיף 122 3. בסעיף 122(ג) לחוק העיקרי, אחרי "השר" יבוא "באישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת".