הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 במאי16 898 ט"ו באייר התשפ"ב עמוד ,) – הוראת שעה) (כלבי הפקר6 'הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון מס 114 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2022–הנידמה למסהתשפ"ב 16:07 16/05/2022 114 ההצעתו חוקהצ98 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת *‏2022– – הוראת שעה) (כלבי הפקר), התשפ"ב6 'הצעת חוק להסדרת הפיקוח על כלבים (תיקון מס 1א21 הוספת סעיף 1 (להלן – החוק העיקרי), אחרי1‏2002–בחוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג :א יבוא21 סעיף "תוכנית מבחן להצלת כלבי הפקר – הוראת שעה 1א21 – בסעיף זה (א) "ארגון למען בעלי חיים" – כהגדרתו בחוק צער בעלי חיים (הגנה ;2‏1994–על בעלי חיים), התשנ"ד "הוועדה המשותפת" – ועדה משותפת לוועדת החינוך, התרבות ;והספורט של הכנסת ולוועדת הכלכלה של הכנסת , באופן שיציין4 "סימון" – סימון תת־עורי בשבב כאמור בסעיף כי הכלב נכלל בתוכנית המבחן, וכן הצמדת תווית לאוזן הכלב הנושאת מספר ותיעוד לכך, ובהיעדר אפשרות להצמיד תווית כאמור מטעמי רווחת הכלב – קולר הקשור ;לצוואר הכלב ונושא מספר ותיעוד לכך "שטח פתוח" – שטח שראש הרשות המקומית שבתחומה פועלת ;תוכנית המבחן קבע לעניין התוכנית "תוכנית המבחן" – תוכנית מבחן לטיפול בכלבי הפקר לפי .סעיף זה השר יפעיל תוכנית מבחן שמטרתה זיהוי ואיסוף של כלבי (ב) ,הפקר, ביצוע סירוס או עיקור בכלבים כאמור, חיסונם נגד כלבת סימונם ושחרורם בשטח פתוח; התוכנית תופעל בידי ארגון למען בעלי חיים שאישר השר לכך (בסעיף זה – ארגון מפעיל), בתחומי רשות מקומית שהסכימה לכך, או בידי רשות מקומית שקיבלה מהשר .)אישור לעשות כן בתחומה (בסעיף זה – רשות מקומית מפעילה :תוכנית המבחן תכלול, בין היתר, הוראות בעניינים אלה (ג) 2002–חוק להסדרת הפיקוח על כלבים, התשס"ג 1 סעיף (להלן – החוק), קובע שורה של חובות המוטלות על בעלים של כלבים ועל מי שמחזיק בהם דרך קבע, אך אינו מסדיר את תחום הפיקוח על הכלבים המשוטטים .)שאין להם בעלים (להלן – כלבי הפקר פעולות של לכידה, עיקור וחיסון של כלבים והחזרתם לשטחים פתוחים נחשבות פתרון בר־קיימא, המאפשר לשלוט בקצב התרבות הכלבים, לדאוג לבריאותם ולמנוע העברת מחלות, ובפרט מחלת הכלבת. בהתאם לגישה זו מיליון שקלים4 ו א לחוק, המקצה סכום של21 נחקק סעיף חדשים בשנה לצמצום התרבותם של כלבים משוטטים א לחוק צער בעלי חיים (הגנה על בעלי14 (בדומה לסעיף , שעניינו צמצום התרבות של בעלי1994–חיים), התשנ"ד .)חיים משוטטים כדי להסדיר את תחום הפיקוח על כלבי ההפקר ולקבוע בו כי שר1א21 מוצע להוסיף לחוק את סעיף החקלאות ופיתוח הכפר (להלן – השר) יפעיל תוכנית מבחן (פיילוט) שמטרתה זיהוי ואיסוף של כלבי ההפקר, ביצוע פעולות סירוס או עיקור בהם, חיסונם נגד כלבת, סימונם ושחרורם בשטח פתוח. תוכנית המבחן תבוצע בתחומי רשות מקומית בידי ארגון למען בעלי חיים שאישר השר (להלן – ארגון מפעיל) או בידי רשות מקומית שקיבלה מהשר אישור לעשות כן בתחומה (להלן – רשות מקומית .)מפעילה ו( ); הועברו לוועדה ביום ג' בשבט התשפ"ב2164192 : (מספר פנימי2460/24/) ו־פ2160317 : (מספר פנימי2341/24/הצעות חוק מס' פ * )2022 בינואר ו81 '; התשע"ז, עמ216 'ס"ח התשס"ג, עמ 1 ו6 'ס"ח התשנ"ד, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 16:07 16/05/2022 11וההצעתו חוקהצ98 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו תנאי סף שעל ארגון למען בעלי חיים המבקש )1( ,להפעיל את התוכנית לעמוד בהם, לרבות ניהול תקין היעדר ניגוד עניינים, היעדר הליכים פליליים נגד ארגון כאמור הנוגעים לנושא תוכנית המבחן וכן קיום אמצעים שיאפשרו לו להפעיל את תוכנית המבחן ובכלל זה ;שירותי מרפאה וטרינרית פירוט הפעולות שעל ארגון מפעיל או רשות ) 2( מקומית מפעילה לבצע, לרבות ביצוע ותיעוד של הערכת מסוכנות, שיקום כלב תוקפני באופן קיצוני וטיפול בכלב ;שנקבע לגביו שלא ניתן לשקמו תיעוד פעולות ואיסוף נתונים על ידי ארגון מפעיל )3( או רשות מקומית מפעילה ודיווח עליהם לשר במועדים ;שיקבע השר בתוכנית המבחן דיווח לרופא הווטרינר העירוני של הרשות ) 4( המקומית שבתחומה מופעלת תוכנית המבחן על השבת .כלב הפקר שטופל במסגרת התוכנית לשטח פתוח )(ד פרטי ביצוע תוכנית המבחן בידי ארגון מפעיל )1( א לחוק יסודות3 ייקבעו במבחן תמיכה, כמשמעותו בסעיף ; מבחן כאמור ייקבע לאחר3‏198ו–התקציב, התשמ"ה התייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור הוועדה המשותפת; לא נמסרה עמדת השר להגנת הסביבה בתוך , ימי עבודה מיום קבלת טיוטת מבחן התמיכה, יראו14 .בתום אותה תקופה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימו תמיכת משרד החקלאות ופיתוח הכפר בארגון )2( מפעיל תהיה לכל הפחות בשיעור של מחצית מעלויות .תוכנית המבחן שאותו ארגון מבקש להפעיל עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שהשר הסמיך )3( לכך יחליט בבקשת תמיכה של ארגון למען בעלי חיים ימים מיום הגשתה וימסור4ו ) בתוך1( כאמור בפסקה .לארגון את החלטתו בדרך אלקטרונית מייד עם קבלתה תנאי סף שעל ארגון למען בעלי חיים המבקש )1( ,להפעיל את התוכנית לעמוד בהם, לרבות ניהול תקין היעדר ניגוד עניינים, היעדר הליכים פליליים נגד ארגון כאמור הנוגעים לנושא תוכנית המבחן וכן קיום אמצעים שיאפשרו לו להפעיל את תוכנית המבחן ובכלל זה ;שירותי מרפאה וטרינרית פירוט הפעולות שעל ארגון מפעיל או רשות ) 2( מקומית מפעילה לבצע, לרבות ביצוע ותיעוד של הערכת מסוכנות, שיקום כלב תוקפני באופן קיצוני וטיפול בכלב ;שנקבע לגביו שלא ניתן לשקמו תיעוד פעולות ואיסוף נתונים על ידי ארגון מפעיל )3( או רשות מקומית מפעילה ודיווח עליהם לשר במועדים ;שיקבע השר בתוכנית המבחן דיווח לרופא הווטרינר העירוני של הרשות ) 4( המקומית שבתחומה מופעלת תוכנית המבחן על השבת .כלב הפקר שטופל במסגרת התוכנית לשטח פתוח )(ד פרטי ביצוע תוכנית המבחן בידי ארגון מפעיל )1( א לחוק יסודות3 ייקבעו במבחן תמיכה, כמשמעותו בסעיף ; מבחן כאמור ייקבע לאחר3‏198ו–התקציב, התשמ"ה התייעצות עם השר להגנת הסביבה ובאישור הוועדה המשותפת; לא נמסרה עמדת השר להגנת הסביבה בתוך , ימי עבודה מיום קבלת טיוטת מבחן התמיכה, יראו14 .בתום אותה תקופה, כאילו קוימה חובת ההתייעצות עימו תמיכת משרד החקלאות ופיתוח הכפר בארגון )2( מפעיל תהיה לכל הפחות בשיעור של מחצית מעלויות .תוכנית המבחן שאותו ארגון מבקש להפעיל עובד משרד החקלאות ופיתוח הכפר שהשר הסמיך )3( לכך יחליט בבקשת תמיכה של ארגון למען בעלי חיים ימים מיום הגשתה וימסור4ו ) בתוך1( כאמור בפסקה .לארגון את החלטתו בדרך אלקטרונית מייד עם קבלתה על תוכנית המבחן המוצעת לכלול את העניינים האלה: תנאי סף שעל ארגון למען בעלי חיים שמבקש להפעיל את התוכנית לעמוד בהם, לרבות היעדר הליכים פליליים נגד אותו ארגון בעניינים הנוגעים לנושא התוכנית, היינו טיפול בכלבים וקיום אמצעים שיאפשרו לארגון למען בעלי חיים להפעיל את התוכנית, כגון מרפאה וטרינרית; הוראות בעניין פעולות שארגון מפעיל או רשות מקומית מפעילה יצטרכו לבצע, לרבות הערכת מסוכנות ושיקום כלב תוקפני באופן קיצוני, מתוך הנחה שכלבי הפקר עלולים להגיב בתוקפנות קיצונית בעת לכידתם אולם עדיין ניתן לשקמם; הוראות לגבי כלבים שנקבע שלא ניתן לשקמם; תיעוד פעולות ואיסוף נתונים על ידי ארגון מפעיל או רשות מקומית מפעילה ומועדי הדיווח עליהם לשר; דיווח לרופא הווטרינר העירוני של הרשות המקומית שבתחומה מופעלת התוכנית על השבת .כלב הפקר שטופל במסגרת התוכנית לשטח פתוח כדי לעודד ארגונים למען בעלי חיים להפעיל את תוכנית המבחן, מוצע כי מסגרת התוכנית ופרטיה ייקבעו א לחוק יסודות3 במבחן תמיכה כמשמעותו בסעיף . מבחן התמיכה ייקבע לאחר198ו–התקציב, התשמ"ה התייעצות עם השר להגנת הסביבה וקבלת אישורה של ועדה משותפת לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת ולוועדת הכלכלה של הכנסת (להלן – הוועדה המשותפת). תמיכת המדינה תהיה בשיעור של מחצית מהעלויות הצפויות של התוכנית לפחות, ויתר העלויות .יושתו על הארגון 60 'ס"ח התשמ"ה, עמ 3 ד ב ר י ה ס ב ר 16:07 16/05/2022 116 ההצעתו חוקהצ98 – תסנכה קוח תועהצעהצע – תסנכה קוח תו ) רשאי ארגון למען בעלי3( על החלטה לפי פסקה )4( חיים להגיש השגה לשר או למי שהוא הסמיך לכך בתוך . ימים מיום שהארגון קיבל אותה1ו על ארגון מפעיל ועל רשות מקומית מפעילה שקיבלו את (ה) )(א2 אישור השר להפעיל תוכנית מבחן לא יחולו הוראות סעיף לעניין כלב שהגיע לחזקתם במהלך ביצוע תוכנית המבחן, והם .לא ייחשבו מחזיקים בכלב לעניין חוק זה )(ו סעיף זה יעמוד בתוקפו שנה מיום אישור תמיכה )1( .בבקשה ראשונה של ארגון למען בעלי חיים השר, בהתייעצות עם שר הבריאות ועם השר )2( ,להגנת הסביבה, ובאישור הוועדה המשותפת, רשאי, בצו .להאריך את תוקפו של סעיף זה בשנתיים נוספות השר ידווח לוועדה המשותפת, חודש לפני תום )3( תוקפו של סעיף זה, על אופן ביצוע תוכנית מבחן על ידי ארגון מפעיל ועל ידי רשות מקומית מפעילה, על ממצאי התוכנית ועל מסקנותיה; הוועדה המשותפת תקיים דיון ".על הדיווח כאמור מבחן תמיכה ראשון 2 לחוק העיקרי כנוסחו בחוק זה יובא לאישור הוועדה1א21 מבחן תמיכה ראשון לפי סעיף . ימים מיום פרסומו של חוק זה100המשותפת כהגדרתה בסעיף האמור לא יאוחר מ־ הכללת רשויות מקומיות בתוכנית המבחן נועדה לאפשר לרשויות מקומיות להשיב כלבי הפקר לשטח פתוח בלי שתיחשבנה מפירות חוק. משכך, יובהר כי הוראות הקשורות למבחן התמיכה ולהגשת בקשה במסגרתו, וכן .קבלת תמיכה, לא יחולו על רשויות מקומיות כדי לנתק כל זיקה לבעלות של ארגון מפעיל או של רשות מקומית מפעילה על כלב שלכדו, ביצעו בו פעולות כמפורט בסעיף המוצע או השיבו אותו לשטח פתוח במסגרת תוכנית המבחן, מוצע לפטור גורמים אלה מחובת הרישוי הקבועה בחוק ולקבוע כי הם לא ייחשבו .מחזיקים בכלב לעניין החוק תוקפו של ההסדר המוצע יהיה שנה מיום אישור .תמיכה בבקשה ראשונה של ארגון למען בעלי חיים השר, לאחר התייעצות עם השר להגנת הסביבה ושר הבריאות, יוכל להאריך באמצעות צו את תוקף הסעיף המוצע בשנתיים נוספות; הצו יובא לאישור הוועדה המשותפת. חודש לפני תום תוקפו של הסעיף המוצע ידווח השר לוועדה המשותפת על אופן ביצוע תוכנית המבחן על ידי ארגון מפעיל ועל ידי רשות מקומית מפעילה, על ממצאי התוכנית ועל מסקנותיה, והוועדה המשותפת .תקיים דיון על הדיווח כאמור מוצע לקבוע כי מבחן תמיכה ראשון יובא 2 סעיף 100לאישור הוועדה המשותפת לא יאוחר מ־ .ימים מיום פרסומו ברשומות של ההסדר המוצע בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השנייה ולקריאה השלישית תדון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בין היתר בנושאים האלה: הערכת המסוכנות של כלבי ההפקר והגדרת תוקפנות קיצונית; לכידת כלבי הפקר בשטחים גליליים והשבתם אל שטחים אלו; העברתם ;לאימוץ של כלבי הפקר שנתפסו ונמצאו מתאימים לכך הצעת משרד המשפטים כי מבחן התמיכה יכלול הוראה בדבר האפשרות להטיל סנקציות כגון חילוט והפסקת .התמיכה למי שפעל בניגוד להוראות מבחן התמיכה כמו כן, הוועדה תשוב ותידרש לאופן כניסתו לתוקף של .ההסדר המוצע יוזמים: חברי הכנסת יסמין פרידמן, שרן מרים השכל, יוראי להב הרצנו, אלון טל סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 16:07 16/05/2022