הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במאי23 1545 כ"ב באייר התשפ"ב עמוד 966 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהצעת חוק בתי דין רבניים (סדרי דין בעת מצב חירום מיוחד), התשפ''ב הצתוע חוקהצועצה1 - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו966 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,)הצעת חוק בתי דין רבניים (סדרי דין בעת מצב חירום מיוחד 2022-התשפ''ב הגדרות 1. - בחוק זה ; בית דין רבני אזורי ובית הדין הרבני הגדול- ""בית דין מצב שבו השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק- ""מצב חירום מיוחד ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור ;או מחמת פגע טבע : כל אחד מאלה, לפי העניין- ""ראש בית דין נשיא בית הדין הרבני הגדול או דיין אחר- לעניין בית הדין הרבני הגדול 1) ( ;של בית הדין הרבני הגדול שהנשיא קבע לכך מטרתו של חוק זה היא לאפשר את הפעלת כללי בתי הדין הרבניים בעת מצב חירום מיוחד בדומה לדרכי ההפעלה המקובלות בבתי המשפט ובבתי הדין השרעיים והדרוזיים, בשינויים המתאימים. ,2020 בתקופת שיא מגפת הקורונה, באמצע שנת הותקנו תקנות הדיינים (סדרי דין בבתי הדין הרבניים 2020-בעת מצב חירום מיוחד) (הוראת שעה), התש"ף 1). התקנות הותקנו לתקופה של שנה634 '(ק"ת התש"ף, עמ בלבד, מאחר שוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת סברה שיש לחוקק את הוראות החירום בחוק ראשי. נוסח החוק המוצע תואם לנוסח התקנות כפי שגובשו לאחר דיון מפורט בוועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת וכן לתקנות בתי המשפט ולשכות ההוצאה לפועל (סדרי דין במצב חירום 1, והוא נועד לתת מענה למגוון של991-מיוחד), התשנ"א מצבי חירום המצריכים סדרי דין ייחודיים של בית הדין הרבני. 1 הוא סעיף הגדרות למונחים שישמשו סעיף 1 סעיף להלן בנוסח החוק המוצע. הצעת החוק מבקשת לטפל בסדרי- "להגדרה "בית דין הדין בכלל בתי הדין הרבניים, ולפיכך מוצע לקבוע כי בית הדין יוגדר כבית דין רבני אזורי ובית הדין הרבני הגדול. ההגדרה העיקרית בסעיף- "להגדרה "מצב חירום מיוחד זה היא הגדרת המונח "מצב חירום מיוחד" אשר בהתקיימו חלות הוראות החוק. בישראל ייתכנו, ככלל, שלושה סוגים ,של מצבי חירום היכולים להשפיע על העבודה בבתי הדין :ואלו הם בתי הדין- ) מצב חירום ביטחוני (כללי, אזורי או מקומי- הרבניים פזורים בכל חלקי הארץ, וחלקם נמצאים בקִרבה לאזורי עימות. מצב חירום ביטחוני יכול להשפיע אפוא על העבודה התקינה של מערכת השיפוט באופן ישיר, באופן מלא או חלקי. כך לדוגמה, במבצע שומר החומות נורו טילים על תל אביב, אשדוד, אשקלון ובאר שבע, והתעורר ;צורך להודיע על מצב חירום מיוחד בעבור חלק מבתי הדין דוגמה למצב חירום-  מצב חירום הנובע מפגעי טבע- מסוג זה הוא אירוע של רעידת אדמה. בתי הדין פזורים בכל חלקי הארץ וחלקם נמצאים בקִרבה לאזור השבר הסורי־ אפריקני. בעת רעידת אדמה עלולה להיות סכנה מיידית ;לעבודת בתי הדין הקרובים לאזורי השבר דוגמה לכך היא-  מצב חירום הנובע מאירוע בריאותי- מגפת הקורונה שפרצה לפני כשנתיים בכל העולם, לרבות בישראל, ומדינות שלמות או אזורים נכנסו למצב של סגר וחוסר תנועה או תנועה חלקית. לכניסה לסגר יש השפעה ישירה על העבודה התקינה של מערכת השיפוט. לנוכח זאת מוצע להגדיר את המונח "מצב חירום מיוחד" באופן רחב אשר יכלול בתוכו את כל מגוון מצבי החירום האפשריים כאמור לעיל, ולהגדירו כמצב שבו השתבשו סדרי החיים התקינים במדינה או בחלק ממנה מחמת מצב הביטחון, מחמת חשש ממשי לפגיעה חמורה בבריאות הציבור או מחמת פגע טבע. ראש בית דין הוא בעל הסמכות- "להגדרה "ראש בית דין לקבוע את מידת הדחיפות של הבקשות שיידונו בבית הדין )3( ,)1()(א3 שבו הוא מכהן כראש בית דין בהתאם לסעיף ), וכן להוסיף או לגרוע עניינים שבהם ידון8(–) ו7( ,)5( עד בית הדין במצב חירום מיוחד. לפיכך מוצע לקבוע כי ראש בית דין יהיה הגורם הבכיר ביותר בבית הדין, בהתאם למאפיינים שנקבעו בהגדרה. ד ב ר י ה ס ב ר 967 הצתוע חוקהצועצה1 - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו ראש אבות בית הדין הרבני המכהן באותו בית- לעניין בית דין רבני אזורי )2( אב בית הדין הרבני- דין רבני אזורי, ואם אין בבית הדין ראש אבות בית דין האזורי; מכהנים בבית דין רבני אזורי כמה אבות בית דין, יהיה ראש בית הדין הקשיש שבהם.- הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה החלת הוראות החוק .2 5, כולן או חלקן, יחולו על בתי הדין, כולם או חלקם, אם עד3 הוראות סעיפים (א) ההודעה).- פרסם השר לשירותי דת הודעה על כך בשל מצב חירום מיוחד (להלן ,תחולתן של ההוראות כאמור בסעיף קטן (א) תהיה מן המועד שנקבע בהודעה (ב) אף אם קדם לפרסומה ברשומות, ועד למועד שייקבע. ,פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה בסמוך, ככל האפשר, למועד חתימתה (ג) באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים, וכן בשידורי רדיו או טלוויזיה או בשני עיתונים יומיים וכמו כן ייעשה ברשומות; הנוסח שפורסם ברשומות הוא המחייב אף אם קדם לו פרסום בדרך אחרת. עניינים שבהם יקוימו הליכים .3 :בתקופת תוקפה של ההודעה יקוימו דיונים רק בעניינים המפורטים להלן (א) בקשות לסעדים זמניים שנועדו לשמר מצב קיים, לרבות צו לעיכוב יציאה 1) ( מן הארץ וסעד דחוף בעניין החזקת ילדים, חלוקת זמני שהות בין הורים וקביעת ;סדרי קשר ) לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי3()5(א בקשות לסעד דחוף לפי סעיף )2( ;1‏2041-משפחה, התשע"ה )(ה3 בקשות דחופות לקיצור תקופת עיכוב ההליכים כמשמעותה בסעיף )3( :, כמפורט להלן2‏2041-לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה ;בקשה דחופה בעניין העברת ילד למסגרת חינוכית (א) ראש אבות בית הדין הרבני המכהן באותו בית- לעניין בית דין רבני אזורי )2( אב בית הדין הרבני- דין רבני אזורי, ואם אין בבית הדין ראש אבות בית דין האזורי; מכהנים בבית דין רבני אזורי כמה אבות בית דין, יהיה ראש בית הדין הקשיש שבהם.- הוותיק שבהם, ובין בעלי ותק שווה .2 5, כולן או חלקן, יחולו על בתי הדין, כולם או חלקם, אם עד3 הוראות סעיפים (א) ההודעה).- פרסם השר לשירותי דת הודעה על כך בשל מצב חירום מיוחד (להלן החלת הוראות החוק ,תחולתן של ההוראות כאמור בסעיף קטן (א) תהיה מן המועד שנקבע בהודעה (ב) אף אם קדם לפרסומה ברשומות, ועד למועד שייקבע. ,פרסום הודעה כאמור בסעיף קטן (א) ייעשה בסמוך, ככל האפשר, למועד חתימתה (ג) באתר האינטרנט של בתי הדין הרבניים, וכן בשידורי רדיו או טלוויזיה או בשני עיתונים יומיים וכמו כן ייעשה ברשומות; הנוסח שפורסם ברשומות הוא המחייב אף אם קדם לו פרסום בדרך אחרת. .3 :בתקופת תוקפה של ההודעה יקוימו דיונים רק בעניינים המפורטים להלן (א) עניינים שבהם יקוימו הליכים בקשות לסעדים זמניים שנועדו לשמר מצב קיים, לרבות צו לעיכוב יציאה 1) ( מן הארץ וסעד דחוף בעניין החזקת ילדים, חלוקת זמני שהות בין הורים וקביעת ;סדרי קשר ) לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי3()5(א בקשות לסעד דחוף לפי סעיף )2( ;1‏2041-משפחה, התשע"ה )(ה3 בקשות דחופות לקיצור תקופת עיכוב ההליכים כמשמעותה בסעיף )3( :, כמפורט להלן2‏2041-לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה ;בקשה דחופה בעניין העברת ילד למסגרת חינוכית (א) סעיף זה קובע כיצד נקבע כי החל להתקיים 2 סעיף מצב חירום מיוחד, ולפיכך חלות ההוראות שמוצע לקבוע במסגרת הצעת החוק. מוצע לקבוע כי מצב חירום מיוחד יחל מהמועד שבו פרסם השר לשירותי דת הודעה על קיום מצב חירום מיוחד. נוסף על כך ובשל העובדה שבמצב חירום מיוחד עלולות לחול מגבלות על פרסום ההודעה ברשומות, מוצע לסטות מהכלל הרגיל ולפיו מועד תחילתן של הודעות מסוג זה הוא במועד פרסומן ברשומות, ולקבוע כי מצב החירום המיוחד יתחיל מן המועד שנקבע בהודעה, אף אם זה קדם לפרסום ברשומות, ועד למועד שייקבע בהודעה. עם זאת מוצע לקבוע כי הנוסח שפורסם ברשומות הוא המחייב אף אם קדם לו פרסום בדרך אחרת. כמו כן מוצע לקבוע כי קיימת חובה לפרסם את ההודעה באמצעי תקשורת מקובלים בסמוך, ככל האפשר, למועד חתימתה, וזאת כדי להביאה לידיעת הציבור מהר ככל הניתן. מוצע לקבוע את העניינים או סוגי העניינים 3 סעיף ,שבהם יקוימו דיונים חרף מצב החירום המיוחד וזאת בשל אופיים הדחוף של אותם עניינים. עניינים אלה ,כוללים: בקשות לסעדים זמניים שנועדו לשמר מצב קיים לרבות צו לעיכוב יציאה מן הארץ וסעד דחוף בעניין החזקת ילדים, חלוקת זמני שהות בין הורים וקביעת ) לחוק3()5(א סדרי קשר; בקשות לסעד דחוף לפי סעיף ;2041-להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה בקשות דחופות מסוימות לקיצור תקופת עיכוב ההליכים (ה) לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי3 כמשמעותה בסעיף ; בקשות דחופות לפי חוק בתי דין2041-משפחה, התשע"ה 1; בקשות956-דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז ,)דחופות לפי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין 1, וחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של953-התשי"ג 1, שנועדו למנוע עיגון; הליכים לפי995-גירושין), התשנ"ה 1, ולפי חוק991-חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א ; בקשות דחופות2001-מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב ;לבירור יהדות כשכבר נקבע מועד קרוב לעריכת הנישואין בקשות דחופות לאישור הסכם גירושין או מתן היתר נישואין, וסידור גט. מאחר שבחלק מהעניינים שפורטו נקבע כי בית הדין ידון רק בבקשות דחופות, הרי שיש צורך בקביעת הגורם שיקבע אם אכן מדובר בבקשה דחופה. לשם כך מוצע לקבוע כי בעניינים אלה יקבע ראש בית הדין אם מדובר בבקשה דחופה או לא. .2485 'ס"ח התשע"ה, עמ 1 11.6 'ס"ח התשע"ה, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצועצה1 - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו968 ;בקשה דחופה לעניין טיפול פסיכולוגי בקטין (ב) בקשה דחופה במקרה חריג שבו המליצה יחידת הסיוע לאפשר הגשת (ג) תובענה בעניין מסוים מן הטעם שהמתנה לתום תקופת עיכוב ההליכים ;תגרום נזק של ממש לצדדים או לילדיהם -בקשות דחופות לפי חוק בתי דין דתיים (כפיית ציות ודרכי דיון), התשט"ז 4) ( ;3‏1956 -בקשות דחופות לפי חוק שיפוט בתי דין רבניים (נישואין וגירושין), התשי"ג 5) ( 15, שנועדו995-4, וחוק בתי דין רבניים (קיום פסקי דין של גירושין), התשנ"ה‏1953 ;למנוע עיגון , ולפי חוק6‏1991-הליכים לפי חוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א )6( ;7‏2001-מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב ;בקשות דחופות לבירור יהדות כשכבר נקבע מועד קרוב לעריכת הנישואין )7( ;בקשות דחופות לאישור הסכם גירושין או מתן היתר נישואין )8( סידור גט. )9( ) תיקבע בידי ראש בית דין.8(–) ו7( ,)5( ) עד3( ,)1()הדחיפות לעניין סעיף קטן (א (ב) מועד דיון בעניין שאינו מן העניינים המפורטים בסעיף קטן (א), שנקבע לתקופת (ג) בטל; מועד דיון לעניין כאמור ייקבע מחדש לאחר תום תקופת- תוקפה של ההודעה תוקפה של ההודעה. על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי ראש בית דין, מטעמים שיירשמו, לקבוע כי (ד) הליך מסוים הנמנה עם העניינים המפורטים בסעיף קטן (א), לא יידון, או שהליך מסוים יידון.- שאינו נמנה עימהם על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מנהל בתי הדין הרבניים, בהודעה שתפורסם (ה) ,(ג), לקבוע סוגי עניינים נוספים הנמצאים בסמכות בית הדין2 בדרך האמורה בסעיף קטן שיידונו בבתי הדין. עוד מוצע לקבוע הוראה כללית ולפיה מועד דיון ,)בעניין שאינו מן העניינים המפורטים בסעיף קטן (א בטל, ומועד דיון- שנקבע לתקופת תוקפה של ההודעה לעניין כאמור ייקבע מחדש לאחר תום תקופת תוקפה של ההודעה, אלא אם כן ראש בית דין יקבע, מטעמים שיירשמו, כי הליך מסוים הנמנה עם העניינים המפורטים בסעיף קטן (א) לא יידון, או שהליך מסוים שאינו נמנה יידון.- עימהם הצעת החוק צופה פני עתיד ועל כן אין אפשרות ליצור רשימה סגורה ומלאה של כל העניינים הדחופים שבהם יש צורך לדון במצב חירום מיוחד. כדי לאפשר את :הגמישות הנדרשת בעניין זה מוצע לקבוע שתי הוראות ההוראה הראשונה היא להעניק סמכות לראש בית הדין לקבוע כי הליך מסוים הנמנה עם העניינים המפורטים בסעיף קטן (א) לא יידון, או שהליך מסוים שאינו נמנה יידון. הוראה זו תחומה לבית הדין שבו מכהן- עימהם ראש בית הדין ונועדה לתת פתרון מקומי בלבד. נוסף על ,כך, כדי לאפשר גמישות גם ברמת מערכת בתי הדין כולה ,מוצע לקבוע גם כי מנהל בתי הדין הרבניים יהיה רשאי (ג), לקבוע2 בהודעה שתפורסם בדרך האמורה בסעיף קטן סוגי עניינים נוספים הנמצאים בסמכות בית הדין, שיידונו בבתי הדין. 4.0 'ס"ח התשט"ז, עמ 3 1.39 'ס"ח התשנ"ה, עמ 4 1.65 'ס"ח התשי"ג, עמ 5 1.38 'ס"ח התשנ"א, עמ 6 .6 'ס"ח התשס"ב, עמ 7 ד ב ר י ה ס ב ר 969 הצתוע חוקהצועצה1 - הלשממה קוח תועהצע - הלשממה קוח תו הארכת מועדים 4. ,תקופת תוקפה של ההודעה לא תבוא במניין הימים לעשיית דבר שבסדרי דין או בנוהג שנקבעו בחיקוק או שקבע בית הדין, ובכלל זה מניין ימי תקופת עיכוב ההליכים בהתאם , אלא אם כן קבע בית הדין7‏2041-לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה אחרת בהחלטה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. אגרה 5. ,8‏1955- לחוק הדיינים, התשט"ז27 אגרה שיש לשלמה, לפני תחילת הליך, לפי סעיף יידחה תשלומה עד תום תקופת תוקפה של ההודעה, אם הוגשה עם פתיחת ההליך בקשה לכך. 4. ,תקופת תוקפה של ההודעה לא תבוא במניין הימים לעשיית דבר שבסדרי דין או בנוהג שנקבעו בחיקוק או שקבע בית הדין, ובכלל זה מניין ימי תקופת עיכוב ההליכים בהתאם , אלא אם כן קבע בית הדין7‏2041-לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי משפחה, התשע"ה אחרת בהחלטה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. הארכת מועדים 5. ,8‏1955- לחוק הדיינים, התשט"ז27 אגרה שיש לשלמה, לפני תחילת הליך, לפי סעיף יידחה תשלומה עד תום תקופת תוקפה של ההודעה, אם הוגשה עם פתיחת ההליך בקשה לכך. אגרה מאחר שמדובר בתקופת חירום, מוצע לקבוע כי 4 סעיף תקופת תוקפה של ההודעה על קיום מצב חירום ,מיוחד לא תבוא במניין הימים שנקבעו בחיקוקים שפורטו לרבות תקופות שקבע בית דין בהחלטה, אלא אם כן קבע בית הדין אחרת בהחלטה, מטעמים מיוחדים שיירשמו. כמו כן מוצע לקבוע כי תקופת תוקפה של ההודעה על קיום מצב חירום מיוחד לא תבוא גם במניין ימי תקופת עיכוב ההליכים בהתאם לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי , אלא אם כן קבע בית הדין אחרת.2041-משפחה, התשע"ה זאת משום שקיים חשש שבתקופת החירום לא יוכלו להתקיים פגישות המהו"ת באופן סדיר (בין בשל קשיים אישיים של הצדדים ובין בשל מגבלות תפקוד יחידות הסיוע) ולא יעלה בידי הצדדים לנסות להגיע ליישוב הסכסוך בדרכי שלום גם בדרכים אחרות בשל מגבלות החירום. כדי להקל על ציבור הפונים לבתי הדין הרבניים 5 סעיף ,בתקופת חירום מוצע כי אגרה שיש לשלמה לפני תחילת הליך, יידחה תשלומה עד תום תקופת תוקפה של ההודעה, אם הוגשה עם פתיחת ההליך בקשה לכך. 11.6 'ס"ח התשע"ה, עמ 7 .68 'ס"ח התשט"ז, עמ 8 ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר