הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 במאי23 1546 כ"ב באייר התשפ"ב עמוד 974 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸2022- והוראת שעה), התשפ"ב3 'הנידמה למסהצעת חוק איסור אלימות בספורט (תיקון מס הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו974 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) והוראת שעה3 'הצעת חוק איסור אלימות בספורט (תיקון מס 2022-התשפ"ב 1 תיקון סעיף 1.- 1 החוק העיקרי), בסעיף- 1 (להלן‏2008-בחוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח ; תימחק- "ההגדרה "המועצה 1) ( בהגדרה "ממונה בטיחות באירוע בטיחות", במקום "באירוע בטיחות" יבוא "באירוע )2( ;"ספורט :אחרי ההגדרה "מנהל אירוע ספורט" יבוא )3( מי שמונה לשמש אחראי לבדיקת עמידה בדרישות הבטיחות- """מנהל בטיחות ;";6 במיתקן הספורט, והוא בעל כישורים והכשרה מתאימים, לפי סעיף :אחרי ההגדרה "סדרן לאירוע ספורט" יבוא )4( כל מסמך המקנה זכות כניסה למקום שבו מתקיים אירוע ספורט;".- """כרטיס 2008-חוק איסור אלימות בספורט, התשס"ח כללי החוק), קובע תנאים והוראות שמטרתם- (להלן להבטיח שמירה על הסדר הציבורי ועל ביטחונו של הציבור באירועי ספורט. בין השאר נקבעה בחוק חובת מינוי של בעלי תפקידים שונים ותנאי הכשירות הנדרשים לכך. נוסף על כך, מעגן החוק היבטי בטיחות שונים, ונקבעו בו הוראות עונשיות וסמכויות אכיפה ועונשין. במהלך השנים האחרונות ולנוכח קיומם של אירועי בהתייעצות- אלימות שונים במסגרת אירועי ספורט, נמצא כי יש- עם משטרת ישראל והמשרד לביטחון הפנים להקנות כלים יעילים יותר שיאפשרו התמודדות טובה יותר עם אירועי האלימות האמורים. בהתאם, מוצע לתקן את החוק באופן שייתן מענה לקשיים שהתגלו בשנים האחרונות בכל הקשור לאכיפת הוראותיו, ויאפשר טיפול באירועי אלימות במסגרת אירועי ספורט, בצורה יעילה ואפקטיבית. )1( לפסקה 1 סעיף ,עקב הביטול המוצע של הוראות פרק ה' לחוק 6 להצעת החוק, שעניינו במועצה למניעת אלימות בסעיף 6 האמור), מוצע לבטל בספורט (ראו דברי ההסבר לסעיף 1 לחוק. את ההגדרה "המועצה" שבסעיף )2( לפסקה מוצע לערוך תיקון טכני לשוני בהגדרה של ממונה הבטיחות, כך שהמונח שיוגדר יהיה זה שנעשה בו שימוש "ממונה בטיחות באירוע ספורט".- לאורך החוק )3( לפסקה מוצע להוסיף הגדרה ל"מנהל בטיחות". בהתאם לתיקון המוצע מנהל בטיחות יוגדר כמי שאחראי לבדיקת עמידה בדרישות הבטיחות במיתקן הספורט והוא בעל ,6 לחוק 6. סעיף כישורים והכשרה מתאימים, לפי סעיף להצעת החוק, קובע הוראות2 בנוסחו המוצע בסעיף בדבר מינוי מנהל בטיחות ותפקידיו, ואולם בחוק הקיים 11א(ב) לחוק רישוי אין הגדרה ל"מנהל בטיחות". בסעיף חוק רישוי עסקים), כפי- 1 (להלן968-עסקים, התשכ"ח לחוק, נקבע, בין36 שתוקן בתיקון עקיף במסגרת סעיף 11א לחוק רישוי עסקים שעניינן השאר, כי תקנות לפי סעיף הוראות בנוגע למיתקני ספורט, יותקנו לאחר התייעצות עם שר התרבות והספורט, וייקבעו בהן, בין השאר, הוראות ,בעניין אירועי ספורט שנדרש למנות בהם מנהל בטיחות ותנאי הכשירות וההכשרה למנהל בטיחות, וכן כי המונח "מנהל בטיחות" הוא בהתאם להגדרתו בחוק איסור אלימות בספורט. לשם כך, מוצע להוסיף בתיקון המוצע 6 לחוק הגדרה ל"מנהל בטיחות". בהתאם, תוקן גם סעיף (ראו דברי ההסבר לסעיף האמור). )4( לפסקה מוצע להגדיר מהו "כרטיס" לצורך עבירת "איסור כניסה לאירוע ספורט בלא כרטיס", בנוסחה המוצע בסעיף 6 להצעת החוק, ועבירת "איסור ספסרות בכרטיסים לאירוע 1 להצעת0 ספורט" בנוסחה המוצע בהוראת השעה שבסעיף החוק (ראו דברי ההסבר לסעיפים האמורים). לפי ההגדרה המוצעת "כרטיס" הוא כל מסמך המקנה זכות כניסה למקום שבו מתקיים אירוע ספורט, ובכלל זה תעודת מינוי עונתי או כל אישור כניסה רשמי אחר. 1.25 '; התשע"ה, עמ878 'ס"ח התשס"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 975הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 6 תיקון סעיף .2 - 6 לחוק העיקרי בסעיף בסעיף קטן (א), אחרי "ימנה מנהל בטיחות" יבוא "שיהיה אחראי לבדיקת עמידה 1) ( ;"בדרישות הבטיחות במיתקן הספורט בסעיף קטן (ב), במקום "אלא אם כן משטרת ישראל" יבוא "אלא אם כן מתקיימים )2( ,11א(ב) לחוק רישוי עסקים, אם נקבעו בו תנאי כשירות והכשרה שנקבעו לפי סעיף ומשטרת ישראל". 13 תיקון סעיף .3 - 1 לחוק העיקרי3 בסעיף ;"6 ימים0" בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא 1) ( 6 ימים".0" בסעיף קטן (ג), במקום "שלושים ימים" יבוא )2( 1א3 תיקון סעיף .4 - 1א(ב) לחוק העיקרי3 בסעיף ;"51 ימים0" 6 ימים" יבוא0" 1), במקום( בפסקה 1) ( 1 ימים".80" ימים" יבוא90" ), במקום2( בפסקה )2( .2 - 6 לחוק העיקרי בסעיף 6 תיקון סעיף בסעיף קטן (א), אחרי "ימנה מנהל בטיחות" יבוא "שיהיה אחראי לבדיקת עמידה 1) ( ;"בדרישות הבטיחות במיתקן הספורט בסעיף קטן (ב), במקום "אלא אם כן משטרת ישראל" יבוא "אלא אם כן מתקיימים )2( ,11א(ב) לחוק רישוי עסקים, אם נקבעו בו תנאי כשירות והכשרה שנקבעו לפי סעיף ומשטרת ישראל". .3 - 1 לחוק העיקרי3 בסעיף 13 תיקון סעיף ;"6 ימים0" בסעיף קטן (ב), במקום "שלושים ימים" יבוא 1) ( 6 ימים".0" בסעיף קטן (ג), במקום "שלושים ימים" יבוא )2( .4 - 1א(ב) לחוק העיקרי3 בסעיף 1א3 תיקון סעיף ;"51 ימים0" 6 ימים" יבוא0" 1), במקום( בפסקה 1) ( 1 ימים".80" ימים" יבוא90" ), במקום2( בפסקה )2( ) להצעת החוק, להוסיף3(1 בהמשך למוצע בסעיף 2 סעיף הגדרה ל"מנהל בטיחות" (ראו דברי ההסבר לסעיף האמור) כך ש"מנהל בטיחות" יוגדר כ"מי שמונה לשמש אחראי לבדיקת עמידה בדרישות הבטיחות במיתקן הספורט, והוא בעל כישורים והכשרה מתאימים, לפי סעיף 6 לחוק שעניינו "מינוי 6", מוצע לתקן את הוראות סעיף מנהל בטיחות ותפקידיו". מוצע להבהיר בסעיף האמור כי מנהל הבטיחות שימונה יהיה אחראי לבדיקת עמידה בדרישות הבטיחות במיתקן הספורט, וכן מוצע לשקף כי עליו לעמוד בתנאי הכשירות וההכשרה שייקבעו לפי סעיף )11א(ב 11א(ב) לחוק רישוי עסקים. ויובהר כי הוראת סעיף לחוק רישוי עסקים נקבעה עם חקיקת החוק, כתיקון עקיף לחוק, ומכאן שההפניה לתנאי הכשירות36 במסגרת סעיף 6 וההכשרה שנקבעו לפי הסעיף האמור, במסגרת סעיף בנוסחו המוצע, היא הבהרה בלבד ואין בה כדי להוסיף או לגרוע מסמכויות קיימות. 1 לחוק, בנוסחו היום, מעגן את סמכויות3 סעיף 3 סעיף 2 ההרחקה הנתונות לקצין משטרה. בסעיף להצעת החוק מוצע להרחיב את סמכויות ההרחקה האמורות ולהאריך את תקופות ההרחקה שעליהן קצין משטרה יהיה מוסמך להורות בכל הנוגע לאדם המפריע לסדר הציבורי או המתנהג באופן אלים. הארכת תקופות ההרחקה נועדה לתת בידי משטרת ישראל כלים אפקטיביים ומרתיעים יותר לשם התמודדות עם אירועי הפרת סדר ציבורי ואלימות. )1( לפסקה 1(ב) לחוק, קצין משטרה3 כיום, בהתאם להוראות סעיף רשאי להורות על הרחקה או הגבלה של אדם, כמפורט 1(א) לחוק, בשינויים המחויבים, לתקופה שלא8 בסעיף ימים. מוצע להאריך את התקופה האמורה30 תעלה על 6 ימים. מטרת התיקון המוצע ליצור הרתעה מספקת0ל־ שתביא לצמצום תופעת האלימות בספורט. המדובר בכלי שמאפשר נקיטת צעד אפקטיבי ומיידי בסמוך לאירוע האלימות, וככזה יש בו כדי להכווין התנהגות ולייצר הרתעה מתאימה. ויובהר כי בהתאם להוראות החוק, מי שהוצא בעניינו צו הרחקה, כאמור, רשאי לפנות לבית המשפט בבקשה לביטול הצו. )2( לפסקה 1(ג) לחוק, קצין משטרה3 כיום, בהתאם להוראות סעיף רשאי להורות על הרחקה או הגבלה של אדם שלא התייצב 1(א) לחוק, לתקופה3 לפניו במועד שזומן אליו לפי סעיף ימים. מוצע להאריך את התקופה30 שלא תעלה על 6 ימים, מאותם הטעמים המנויים לעיל בדברי0האמורה ל־ 1) המוצעת.( ההסבר לפסקה , להצעת החוק2 בהמשך לתיקון המוצע בסעיף 4 סעיף מוצע להרחיב את סמכויות ההרחקה בגין הפרה 1א לחוק. לפי3 חוזרת הנתונות לקצין משטרה לפי סעיף 1 לחוק והפר3 1א האמור, אם הורחק אדם לפי סעיף3 סעיף הפרת צו הרחקה) או- את הוראת ההרחקה כאמור (להלן התנהג באופן אלים או תוך הפרת הסדר הציבורי באירוע ספורט, או שקיים לגביו חשד סביר שעבר עבירה הקשורה 1)), בתוך(17 נסיבות המפורטות בסעיף- לספורט (להלן ,1 לחוק3 1 ימים מיום מתן הוראת הקצין לפי לסעיף80 רשאי קצין משטרה להורות על הרחקתו של אותו אדם התקופה- או להטיל עליו הגבלות, לתקופה נוספת (להלן הנוספת). כיום, התקופה הנוספת בגין הפרת צו הרחקה לא 6 ימים, והתקופה הנוספת בגין הפרה חוזרת0 תעלה על 1) כמפורט לעיל, לא תעלה(17 בנסיבות המפורטות בסעיף ימים. מוצע להאריך את תקופת ההרחקה הנוספת90 על בנסיבות של הפרת צו הרחקה, לתקופה שלא תעלה על 51 ימים, ואת תקופת ההרחקה הנוספת בגין הפרה חוזרת0 1), לתקופה שלא תעלה על(17 בנסיבות המפורטות בסעיף 1 ימים. מטרת התיקון המוצע, גם בהקשר זה, ליצור80 ,הרתעה מספקת שתביא לצמצום תופעת האלימות בספורט ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו976 14 תיקון סעיף 5.- 1 לחוק העיקרי4 בסעיף חפץ אסור- ), המילים "(בסעיף זה8( בסעיף קטן (א), בהגדרה "חפץ אסור", בפסקה 1) ( ; יימחקו- ")מוכרז ;")4( 6)" יבוא "עד( בסעיף קטן (ג), במקום "עד )2( "בסעיף קטן (ד), במקום "חפץ המפורט בתוספת השלישית או חפץ אסור מוכרז )3( )".8( 5) עד()יבוא "חפץ אסור כהגדרתו בסעיף קטן (א הוספת סעיפים 61ב ו־61ג 6.:61א לחוק העיקרי יבוא אחרי סעיף "איסור יידוי חפץ 61ב. המיידה חפץ, במהלך קיומו של אירוע ספורט או בסמוך לו, לעבר שדה המשחק או לעבר אדם הנמצא במקום שבו )2()16(א קנס כאמור בסעיף- מתקיים אירוע הספורט, דינו לחוק העונשין. איסור כניסה לאירוע ספורט בלא כרטיס 61ג. הנכנס למקום שבו מתקיים אירוע ספורט שהכניסה אליו קנס- מותנית בהצגת כרטיס, בלא הצגת כרטיס כאמור, דינו "1) לחוק העונשין.()16(א כאמור בסעיף ולגבי סעיף זה המדובר במי שכבר הוצא בעניינו צו הרחקה. כאמור לעיל, המדובר בכלי שמאפשר נקיטת צעד אפקטיבי ומיידי בסמוך לאירוע האלימות, וככזה יש בו להכווין התנהגות ולייצר הרתעה מתאימה. גם לעניין זה מובהר כי מי שהוצא בעניינו צו הרחקה, כאמור, יוכל לפנות לבית המשפט בבקשה לביטול הצו. 1(א) לחוק קובע רשימת חפצים אסורים.4 סעיף 5 סעיף כיום, העונש הקבוע בגין הכנסת חפץ אסור 6) הוא מאסר חמש שנים. מוצע( 1) עד()1(א4 כמפורט בסעיף להפחית את העונש הקבוע בגין הכנסת חפצים אסורים לפי 6) לחוק לשנתיים מאסר. החפצים האסורים(–5) ו()1(א4 סעיף :6) הם(–5) ו()1(א4 לפי סעיף 5)  מכלול האמצעים הכימיים שהפעלתם גורמת לקולות(" ;נפץ, עשן או אור, לרבות חזיזים 6)  חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווים עבירה;".( משמעות התיקון היא שינוי העבירה בגין חפצים 6) מעבירת פשע לעבירה מסוג(–5) ו()1(א4 אסורים לפי סעיף עוון, כדי לאפשר בעתיד, אם יימצא לכך מקום, להפוך את העבירה לעבירה מינהלית אשר ניתן לאכוף באמצעות קנס מינהלי. זאת, הן מכיוון שהמדובר בעבירות שאינן מצדיקות ,עונש מאסר של חמש שנים, והן כדי לאפשר, אם כך יוחלט אכיפה אפקטיבית ויעילה יותר של ההתנהגויות האסורות לפי החוק, במטרה ליצור אפקט הרתעתי מול כלל ציבור האוהדים. יובהר כי במקרים רבים מוכנסים למגרשי כדורגל אבוקות וחזיזים. המדובר באמצעים כימיים הנכללים 5), והתיקון המוצע, שיאפשר את הפיכת()1(א4 בסעיף העבירה בעתיד לעבירה מינהלית, יאפשר התמודדות ואכיפה טובה יותר עם אמצעים אלה. לעניין זה יצוין כי גם בחוק משכן הכנסת, רחבתו 1, נקבע עונש מאסר של968-ומשמר הכנסת, התשכ"ח שנתיים בגין הכנסת חפץ שהחזקתו או השימוש בו מהווה עבירה, ואף בשים לב לכך מוצע להפחית את העונש בעניין 6) לחוק, כדי להתאים()1(א4 הכנסת חפץ אסור לפי סעיף את העונש הקבוע בחוק לעונש הנקבע בחוק אחר בגין עבירה דומה. בהתאם, מוצע למחוק את המילים המגדירים את ,") כ"חפץ אסור מוכרז8()1(א4 החפצים המנויים בסעיף וזאת מכיוון שבמסגרת התיקון המוצע לעיל, נמחק השימוש במונח זה. בחוק הקיים קבועות כמה עבירות פליליות 6 סעיף המהוות "עבירה הקשורה לספורט" כהגדרתה 6 להצעת החוק מוצע להוסיף עבירות בחוק. בסעיף פליליות הקשורות למניעת אלימות באירועי ספורט. קביעת העבירות המוצעת מבקשת לתת כלי אכיפה אפקטיביים לטיפול במורחקים שנכנסו לאירועי ספורט בניגוד לצו שהוצא בעניינם, וכן למנוע תופעות שבהתאם לעמדת משטרת ישראל עלולות להביא לאירועים של הפרת הסדר הציבורי ולמקרים של גילויי אלימות. יצוין כי העבירות המוצעות הן עבירות שהעונש על הפרתן הוא קנס וכי לגבי ,עבירות אלה, התיקון יאפשר בעתיד, אם יימצא לכך מקום לקובען כעבירות מינהליות אשר ניתן לאוכפן באמצעות קנס מינהלי. זאת, כדי לאפשר אכיפה אפקטיבית ויעילה יותר של ההתנהגויות האסורות לפי החוק, ובמטרה ליצור אפקט הרתעתי מול כלל ציבור האוהדים. :ואלה העבירות שמוצע לקובען מוצע לקבוע כי יידוי חפץ יהווה- 1.  איסור יידוי חפץ עבירה פלילית במסגרת החוק, זאת לאחר שבשנים האחרונות אירעו אירועי אלימות שונים שהחלו בעקבות זריקת חפצים, ונמצא כי יש לתת כלי אכיפה למקרים של ,זריקת חפצים באירועי ספורט. על פי המוצע, מי שיידה חפץ ד ב ר י ה ס ב ר 977 הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו 'ביטול פרק ה .7 בטל.- פרק ה' לחוק העיקרי 32 תיקון סעיף .8 (א) לחוק העיקרי, במקום "עם שר המשפטים ועם המועצה" יבוא "ועם שר32 בסעיף המשפטים". תיקון התוספת הראשונה .9 - 1 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפרט ;"287 5), בסופה יבוא "וסעיף( בפסקה 1) ( ".338" " יבוא335" ), אחרי7( בפסקה )2( .7 בטל.- פרק ה' לחוק העיקרי'ביטול פרק ה .8 (א) לחוק העיקרי, במקום "עם שר המשפטים ועם המועצה" יבוא "ועם שר32 בסעיף המשפטים". 32 תיקון סעיף .9 - 1 בתוספת הראשונה לחוק העיקרי, בפרט תיקון התוספת הראשונה ;"287 5), בסופה יבוא "וסעיף( בפסקה 1) ( ".338" " יבוא335" ), אחרי7( בפסקה )2( במהלך קיומו של אירוע ספורט או בסמוך לו, לעבר שדה המשחק או לעבר אדם הנמצא במקום שבו מתקיים אירוע ,) לחוק העונשין2()16(א הספורט, יחויב בקנס כאמור בסעיף חוק העונשין). יובהר כי יידוי חפץ- 1 (להלן977-התשל"ז באירוע ספורט עשוי להוות, בנסיבות מסוימות, עבירה ,חמורה יותר מהעבירה המוצעת בסעיף זה. כך למשל כאשר מדובר בזריקת חומר מתלקח, נפיץ או רדיואקטיבי שיש בו כדי לסכן חיי אדם או לגרום לו לחבלה, או כאשר השלכת החפץ עולה כדי ניסיון תקיפה או גרימת חבלה לאדם. במקרים שבהם מתגבשת עבירה חמורה יותר, יוגש כתב אישום בעבירה החמורה, ואילו העבירה המוצעת תשמש במקרים קלים יותר שבהם השלכת החפץ אינה מגבשת עבירה אחרת. כאמור, בהמשך תיבחן האפשרות לקבוע עבירה זו כעבירה מינהלית. אם עבירה זו תיקבע כעבירה מינהלית, במקרים חמורים דוגמת השלכת אבן או מוט ברזל, אף אם הדבר לא היווה סיכון לאדם, תובע 51 לחוק העבירות יוכל לעשות שימוש בסמכותו לפי סעיף המינהליות ולהגיש כתב אישום נגד המיידה ולא להטיל ;עליו קנס מינהלי, בהתאם למדיניות האכיפה מוצע לקבוע- .  איסור כניסה לאירוע ספורט בלא כרטיס2 עבירה של איסור כניסה לאירוע ספורט בלא כרטיס. אף על פי שמדובר בהתנהגות פסולה ברורה, עד היום התנהגות זו לא טופלה במסגרת המישור הפלילי מכוח הוראות החוק. ואולם עמדת משטרת ישראל היא כי המדובר בעבירה שיש לה קשר לאירועי אלימות בספורט ובשל כך מוצע להוסיפה במסגרת הצעת החוק. בין השאר, קביעתה של עבירה זו מהווה צעד נוסף המבקש להקשות על כניסתם של מורחקים לאירועי ספורט. על פי המוצע, מי שנכנס למקום שבו מתקיים אירוע ספורט שהכניסה אליו מותנית בהצגת כרטיס, בלא הצגת הכרטיס כאמור, יחויב בקנס 1) לחוק העונשין. לעניין זה ראו גם()16(א כאמור בסעיף 1 להצעת החוק. הגדרה מוצעת ל"כרטיס" בסעיף 6 להצעת החוק מוצע לבטל את המועצה בסעיף 7 סעיף למניעת אלימות בספורט, שהוקמה מכוח החוק. 11 להצעת החוק, מוצע כמפורט להלן בדברי ההסבר לסעיף להקים ועדת משנה שתעסוק בתחום האלימות בספורט במסגרת המועצה הלאומית לספורט, וזאת במסגרת תיקון חוק- 1 (להלן988-עקיף של חוק הספורט, התשמ"ח הספורט). מוצע כי ועדת משנה זו של המועצה הלאומית לספורט תחליף את המועצה לפי פרק ה' לחוק, וזאת מכיוון שהמועצה הלאומית לספורט היא הגורם העוסק בכל ההיבטים הנוגעים לתחום הספורט, ומן הראוי שתעסוק גם בטיפול במניעת אלימות בספורט, לנוכח היותה הגורם המקצועי המתאים לכך. נוסחו של פרק ה' לחוק ערב ביטולו כמוצע בהצעת חוק זו, מובא בנספח לדברי ההסבר. (א) לחוק קובע כי השר הממונה על32 סעיף 8 סעיף ,החוק, לאחר התייעצות עם השר לביטחון הפנים שר המשפטים והמועצה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת הראשונה. בהמשך לביטול המוצע של המועצה למניעת להצעת החוק, מוצע למחוק את7 אלימות בספורט, בסעיף ההתייחסות לחובת התייעצות עם המועצה טרם שינוי התוספת הראשונה בצו. "1 לחוק, "עבירה הקשורה לספורט לפי סעיף 9 סעיף מוגדרת כ"עבירה מן העבירות המפורטות בתוספת הראשונה, וכן ניסיון, שידול או סיוע לעבור עבירה כאמור, שנעברה בקשר לאירוע ספורט, במהלך אירוע ספורט או בסמוך לו, או כאשר מבצע העבירה או מי שהעבירה נעברה כלפיו היה בדרכו לאירוע ספורט או 1 לחוק, במקרים שבהם הורשע9 ממנו". בהתאם לסעיף אדם בעבירה הקשורה לספורט, ייתן בית המשפט שהרשיעו צו להרחקתו לתקופה שלא תעלה על חמש שנים. להצעת החוק מוצע להוסיף לרשימת8 בסעיף העבירות הקשורות בספורט, הקבועות בתוספת הראשונה לחוק העונשין שעניינו הפרת הוראה287 לחוק, את סעיף לחוק העונשין שעניינו מעשי פזיזות338 חוקית ואת סעיף ורשלנות. כיום, הפרת הוראת שוטר או הוראת צו הרחקה שניתן מכוח החוק מהווה עילה להרחבת תקופת ההרחקה ואולם אינה מהווה "עבירה הקשורה לספורט". נוסף על כך, באירועי ספורט קיימים מצבים של זריקת חומרים בעירים העלולים לפגוע בחיי אדם. מצבים אלה נופלים ) לחוק העונשין וגם הם אינם3(338 בגדר העבירה לפי סעיף מהווים "עבירה הקשורה לספורט". קביעת העבירות האמורות כ"עבירות הקשורות לספורט" כמוצע, תאפשר לבית המשפט לתת צו להרחקת ,מי שהורשע בעבירות אלה מהמגרשים לתקופה ממושכת ובכך לשפר את ההתמודדות עם תופעת האלימות בספורט. ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו978 - הוראת שעה 61ד הוספת סעיף 1.0 בתקופה שעד תום שנתיים מיום תחילתו של חוק זה, יקראו את החוק העיקרי כאילו :61ג יבוא אחרי סעיף "איסור ספסרות בכרטיסים לאירוע ספורט 61ד. המוכר במקום שבו מתקיים אירוע ספורט או בסמוך למקום כאמור, במהלך קיום האירוע או בסמוך לפני תחילתו, כרטיס ,לאירוע הספורט במחיר העולה על פי שניים מהמחיר הנקוב ,או שלושה כרטיסים או יותר במחיר העולה על המחיר הנקוב ,) לחוק העונשין; לעניין זה2()16(א קנס כאמור בסעיף- דינו המחיר הנקוב בכרטיס לכניסה בודדת- ""המחיר הנקוב "לאירוע הספורט. תיקון חוק הספורט 11.:1ט, האמור בו יסומן "(א)", ואחריו יבוא7 , בסעיף2‏1988-בחוק הספורט, התשמ"ח "(ב)  המועצה תמנה ועדה למניעת אלימות בספורט, ורשאית היא למנות לוועדה חברים שאינם מקרב חברי המועצה, ובלבד שמספרם לא יעלה על מחצית מחברי ,)1א(ג17 הוועדה; לעניין חברי ועדה כאמור שאינם חברי המועצה יחולו הוראות סעיפים "1ה, בשינויים המחויבים.71ד ו־7 להצעת החוק מוצע לקבוע כהוראת9 בסעיף10 סעיף שעה לתקופה של שנתיים, עבירה של איסור ספסרות באירועי ספורט. הוספת העבירה נובעת מעמדת משטרת ישראל ולפיה קיים קשר בין עבירת הספסרות באירועי ספורט לבין אירועי הפרת סדר ואלימות, בין השאר בשל העובדה שבמקרים רבים גורמת הספסרות לערבוב בין קהלי האוהדים של הקבוצות היריבות (בניגוד להפרדה המקורית בין יציעי הקבוצות המארחות לאלה של האורחות), וליצירת חיכוך ביניהם. נוסף על כך, תופעת הספסרות גורמת להגעת אוהדים לאירועי ספורט בלי ,שיש בידם כרטיס, מתוך תקווה לרכוש כרטיס מספסרים והגעתם גורמת לעומס קהל נוסף ולהפרות סדר. יצוין כי על פי המוצע עבירת ספסרות באירוע ספורט מוגדרת רק כמכירת כרטיס במחיר העולה על פי שניים מהמחיר הנקוב או כמכירה של שלושה כרטיסים ומעלה במחיר העולה על "המחיר הנקוב. לעניין זה מוצע להגדיר את "המחיר הנקוב כמחיר הנקוב בכרטיס לכניסה בודדת לאירוע ספורט, זאת כדי להבהיר מהו "המחיר הנקוב" בכל הנוגע לספסרות תוך שימוש במינוי עונתי או בכל אמצעי כניסה שאינו כרטיס לכניסה בודדת. מוצע כי העבירה תיקבע כהוראת שעה לתקופה של ,שנתיים שלאחריה יהיה ניתן לשוב ולבחון את הצורך בה בין השאר, לנוכח שינויים אפשריים באופן שבו נמכרים הכרטיסים, גם בדרך של ספסרות, ובשים לב לאכיפה שתבוצע ביחס אליה. עוד יובהר כי גם בהקשר זה, העבירה המוצעת היא ,עבירה שהעונש על הפרתה הוא קנס, כך שבעתיד יתאפשר אם יימצא לכך מקום, לקבוע את העבירה כעבירה מינהלית אשר ניתן לאכוף אותה באמצעות קנס מינהלי. זאת, כדי לאפשר אכיפה אפקטיבית ויעילה יותר של ההתנהגויות האסורות לפי החוק, ובמטרה ליצור אפקט הרתעתי מול כלל ציבור האוהדים. לעומת העבירה המוצעת, עבירת 1א לחוק העונשין אינה מתאימה94 הספסרות לפי סעיף לאכיפה מינהלית כאמור. 1 להצעת החוק מוצע תיקון עקיף לחוק0 בסעיף 11 סעיף הספורט, שבמסגרתו ייקבע כי המועצה הלאומית לספורט תמנה ועדת משנה למניעת אלימות בספורט. זאת מאחר שבאופן מהותי, נכון כי הייעוץ בנושא מניעת ,אלימות יהיה חלק מתפקידי המועצה הלאומית לספורט מכוח חוק הספורט. הדבר יאפשר טיפול בנושא האלימות בספורט על ידי הגוף העוסק במכלול ההיבטים הנוגעים לספורט, ואף יקל את הנטל הבירוקרטי הכרוך בהקמת גוף נפרד. התיקון המוצע יותיר את המועצה הלאומית לספורט כגורם המייעץ המרכזי בתחום הספורט. בהתאם לתיקון המוצע, תמנה המועצה הלאומית לספורט ועדת משנה לטיפול במניעת אלימות בספורט ותוכל למנות לוועדה זו גם חברים שאינם מקרב חברי המועצה, וזאת כדי לאפשר מינוי חברים בעלי מומחיות מיוחדת בתחומים הנוגעים לאלימות בספורט. .718 '1; התשע"ח, עמ22 'ס"ח התשמ"ח, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 979 הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו נספח לדברי ההסבר 6 להצעת וזה נוסחו של פרק ה' לחוק שמוצע לבטלו בסעיף :החוק "פרק ה': המועצה מועצה למניעת אלימות בספורט ותפקידיה .  מוקמת בזה מועצה למניעת אלימות בספורט, ואלה21 :תפקידיה 1)  להציע דרכים לשיתוף פעולה, לשם מניעת אלימות( ,בספורט, בין משרדי הממשלה, הרשויות המקומיות המשטרה, גופי הצלה, התאחדויות ואיגודים, וכן גופים אחרים הפועלים בתחום הספורט, ולפעול לקידום ;שיתוף פעולה זה )  לגבש תכניות לפעולה ולטיפול בנושא האלימות2( בספורט, ובכלל זה להציע חקיקה והוראות משמעת ;בנושא זה )  לעודד פעולות הסברה לשם העמקת המודעות3( ;הציבורית לנושא מניעת האלימות בספורט )  להמליץ לשר על כללי התנהגות באירוע ספורט4( ;למניעת האלימות בספורט 5)  להציע למערכת החינוך תכניות ללימודים עיוניים( ,ומעשיים בנושא החינוך למניעת האלימות בספורט ;במוסדות החינוך 6)  לקיים קשרים עם גופים בארץ ובחוץ לארץ( ;הפועלים בתחום מניעת האלימות בספורט )  לרכז מידע, ליזום עריכה של מחקרים וסקרים7( ,ולפרסמם ולפתח ידע בתחום פעולתה של המועצה ;בכפוף להוראות כל דין )  למלא כל תפקיד אחר שהוטל עליה לפי כל דין.8( מינוי חברי המועצה :.  (א)  השר ימנה את חברי המועצה, ואלה הם22 1)  שופט בדימוס, שימונה לאחר התייעצות עם( ;שר המשפטים, והוא יהיה היושב ראש )  ראש מינהל הספורט במשרד המדע התרבות2( מינהל הספורט), והוא יהיה- והספורט (להלן ;ממלא מקום היושב ראש ;)  עובד בכיר במינהל הספורט3( )  עובד בכיר במשרד ראש הממשלה, לפי4( ;המלצת ראש הממשלה 5)  עובד בכיר במשרד לביטחון הפנים, לפי( ;המלצת השר לביטחון הפנים 6)  עובד בכיר במשרד החינוך, לפי המלצת שר( ;החינוך )  עובד בכיר במשרד המשפטים, לפי המלצת7( ;שר המשפטים )  עובד בכיר במשרד הפנים, לפי המלצת שר8( ;הפנים )  קצין בכיר במשטרת ישראל כהגדרתו9( ,1971-בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א ;לפי המלצת המפכ"ל )1)  (נמחקה0( 11)  יושב ראש ההתאחדות לכדורגל בישראל( ;או ממלא מקומו 1)  יושב ראש איגוד הכדורסל בישראל או2( ;ממלא מקומו ;1)  חבר הנהלת הוועד האולימפי3( 1)  נציג שחקני העבר, ששיחק בנבחרת ישראל4( ;שנתיים לפחות 51)  מנהל אירוע ספורט באצטדיון שבו( מתקיימים אירועי ספורט שמספר הצופים בהם ;10,000 הוא לפחות 61)  נציג ציבור בעל מעמד בשדה העשייה( והמחקר, בתחום מניעת האלימות והגזענות.    (ב)  לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש חבר המועצה.    (ג)  נציגי אוהדים מקרב הקבוצות השונות ונציגים של ארגוני שחקנים שונים יוזמנו לדיוני המועצה וישתתפו בהם כמשקיפים.    (ד)  חברי המועצה שהם עובדי משרד ממשלתי או נציגי גופים יהיו בעלי מומחיות בתחומים הנוגעים לתפקידי המועצה.    (ה)  לצורך מילוי תפקידיה, רשאית המועצה למנות ועדות משנה מבין חבריה ורשאית היא לצרף לוועדות אלה גם מי שאינו נמנה עם חבריה, ובלבד שיושב ראש כל ועדת משנה יהיה חבר המועצה ולפחות חמישית מחבריה יהיו חברי המועצה. תקופת הכהונה .  חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, וניתן23 לשוב ולמנותו לתקופות כהונה נוספות כאמור. פקיעת כהונה .  חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו24 :בהתקיים אחד מאלה ;1)  הוא התפטר במסירת כתב התפטרות לשר( נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצצה1 - הלשממה קוח תועעוהצע - הלשממה קוח תו980 (א), שמכוחו22 )  חדל להתקיים בו התנאי שבסעיף2( ;מונה (ב).22 )  הוא הורשע בעבירה כאמור בסעיף3( העברה מכהונה .  השר רשאי להעביר חבר מועצה מכהונתו לפני תום25 :תקופת כהונתו בהתקיים אחד מאלה ;1)  נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו( )  הוא נעדר בלא סיבה מוצדקת משלוש ישיבות2( ;רצופות של המועצה )  הוא אינו ממלא כראוי את תפקידו.3( תוקף פעולות .  קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה26 ופעולותיה לא ייפגעו מחמת שנתפנה מקומו של חבר בה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו. ניגוד עניינים .  (א)  חבר המועצה יימנע מהשתתפות בדיון ומהצבעה27 ,בישיבות, אם הנושא הנדון עלול לגרום לו להימצא במישרין או בעקיפין, במצב של ניגוד עניינים בין תפקידו ובין עניין אישי שלו או בין תפקיד אחר שלו; חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא העלול לגרום לו להימצא במצב כאמור גם מחוץ לישיבות.    (ב)  התברר לחבר כי נושא הנדון בישיבה או מטופל על ידיו עלול לגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש המועצה. (ג)  לעניין סעיף זה, אחת היא אם מילוי התפקיד האחר הוא בתמורה או שלא בתמורה. - (ד)  בסעיף זה לרבות עניין אישי של קרובו או עניין של גוף- ""עניין אישי שחבר או קרובו מנהלים או עובדים אחראים בו, או עניין של גוף שיש לכל אחד מהם חלק בהון המניות שלו, בזכות ;לקבל רווחים, בזכות למנות מנהל או בזכות ההצבעה בן זוג, הורה, ילד, אח או אחות, או אדם אחר- ""קרוב הסמוך על שולחנו של חבר המועצה. סדרי עבודת המועצה .  (א)  המועצה תתכנס לפחות ארבע פעמים בשנה.28    (ב)  יושב ראש המועצה ינהל את ישיבותיה; הוא יזמן את ישיבות המועצה ויקבע את מועדן, את מקומן ואת סדר יומן.    (ג)  המועצה תקבע את סדרי עבודתה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. גמול ליושב ראש המועצה .  יושב ראש המועצה זכאי לקבל גמול בעבור השתתפותו29 בישיבות המועצה, כפי שיקבע השר, בהסכמת שר האוצר. תקציב המועצה , ספורט- .  תקציב המועצה ייקבע בתחום הפעולה30 במסגרת סעיף תקציב משרד המדע התרבות והספורט בחוק - "תקציב שנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות "1.985-התקציב, התשמ"ה סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר נ ס פ ח ל ד ב ר י ה ס ב ר