הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2191687
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת נירה שפק
ולדימיר בליאק
ניר אורבך
______________________________________________
פ/3851/24
הצעת חוק תמיכה במימון פעילות ארגון נכי צה"ל ובתי הלוחם, התשפ"ב–2022
דברי הסבר
לא ניתן להתחיל ולהסביר את מטרת חוק זה מבלי לצטט את דברי ראש ממשלת ישראל הראשון, דוד בן גוריון, בשנת 1949: "מלחמת החירות של צבא הגנה לישראל לא הייתה כולה זרועה נחת, ניצחונות וכיבושים. היה גם צד שני למטבע. שולם מחיר יקר. נפלו מאות ואלפים מתפארת הנוער שלנו. אך החללים הם רק חלק מהאבדות. רבים נשארו, לשמחתנו, בחיים, אך גם הם שילמו מחיר יקר – אבר מן החי. הערב אני מגיש לכם, בשם הממשלה, חוק על החוב. נכון יותר – על חלק מהחוב שאנו חייבים לאלה שבגופם עזרו לשחרור האומה והמולדת."
ארגון נכי צה"ל הוא ארגון היחידי שחבריו לא בחרו להצטרף אליו. הם נושאים בגופם ובנפשם את מחיר הקמת המדינה וביטחונה. הארגון הוקם על ידי פצועי מלחמת השחרור בסיומה של המלחמה במטרה למלא את חובת המדינה כלפי הנכים בשיקומם והחזרתם למעגל החיים המלא והתקין. בנכותם ציוו לכל העם את חייו.
הארגון מונה כ-49,037 חברים וחברות, כאשר 69% מהם בטווח הגילאים שבין 50-80. ארגון נכי צה"ל מאוגד כעמותה ללא מטרת רווח (להלן – הארגון) ומשמש כארגון היציג של נכי צה"ל מכוח אכרזה על פי חוק הנכים (תגמולים ושיקום), התשי"ט–1959.
בין השנים 2018-2020, ממוצע התקציב של הארגון עמד על סך של כ-130 מיליון ש"ח. מירב תקציב הארגון (מעל 75%) נשען על הכנסות מדמי חבר של האגון ותרומות של יהודי התפוצות וישראל. רק כ-25% מתקציב הארגון ממומן על ידי המדינה באמצעות כספי תמיכות.
בשנים האחרונות על רקע התבגרותם של נכים רבים, התיישנות המבנים והתייקרות אחזקתם, קיימת עלייה תלולה בהוצאות הדרושות לשיקומם של נכי צה"ל ובה בעת ישנה ירידה דרמטית בהיקף התרומות (ועוד יותר בתקופת הקורונה). מדינת ישראל נדרשת למלא את תפקידה וחובה באופן ראוי ולשאת בעלויות הכרוכות בשיקומם הראוי של נכי צה"ל.
רפורמה "נפש אחת" היא דוגמה לכך שבמדינת ישראל הבינו שטיפול בנכי ונכות צה"ל לא מסתיים ביום יצאתם מבית החולים אלא תהליך ארוך עם מחויבות לשנים ארוכות.
לפיכך, מוצע לקבוע בחוק זה את הנהלים לתקצוב הארגון ומימון כלל פעילויותיו של הארגון ובתי הלוחם באחריות מדינת ישראל.
את תפקיד המדינה לקחו על עצמם נכי ונכות צה"ל כדי להביא לשיפור ותרומה מכרעת לשיקומם של נכי ונכות צה"ל באופן שאין לו תקדים בעולם. מעמסה זו שנשאו הנכים על שכמם, החליפה למעשה, את תפקיד מוסדות המדינה ובראשם משרד הביטחון בסיוע לשיקומם של נכי צה"ל. יש להניח שללא המערכת השיקומית המופלאה שהעמיד ארגון נכי צה"ל לנכים הנטל הכספי והחברתי שהיה מושת על המדינה היה כבד ביותר.
להצעת החוק אין השפעה על תקנים והיבט מנהלי במשרדי הממשלה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת עוזי דיין (פ/2008/23) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת רם בן ברק וקבוצת חברי הכנסת (פ/3004/24), על ידי חבר הכנסת אופיר כץ (פ/3281/24) ועל ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/3484/24).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשפ"ב (23.05.2022)
הגדרות 1. בחוק זה –
"ארגון נכי צה"ל", "הארגון" – ארגון שהוכרז על ידי שר הביטחון כארגון יציג של נכי צה"ל;
"בתי הלוחם של ארגון נכי צה"ל" – מרכזי שיקום, ספורט, תרבות וחברה ייעודיים לנכי צה"ל, המצויים בבעלות הארגון, ומסייעים להליך השיקום של נכי צה"ל ובני משפחותיהם, לרבות באמצעות טיפולי פיזיותרפיה והידרותרפיה בבריכות ומכוני כושר ייחודיים ומתקדמים;
"השר" – שר הביטחון.
מימון פעילות הארגון 2. (א) מימון פעילות ארגון נכי צה"ל, ובכלל זה פעילות ואחזקת בתי הלוחן, מחוזות הארגון ומטה הארגון יהיה על פי תקציב שנתי שיקבע בתכנית נפרדת בסעיף תקציב משרד הביטחון בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
(ב) תמיכת אוצר המדינה תועבר לארגון נכי צה"ל בתחילת כל שנת כספים, בכפוף לחובת הדיווח כאמור בסעיף 7.
פטור ממסים 3. (א) דין ארגון נכה צה"ל כדין המדינה לעניין תשלום מסים.
(ב) על אף האמור בכל דין, כל עסקה של ארגון נכה צה"ל וכל נכסיהם פטורים מכל אגרה, ארנונה או תשלום חובה אחר המשתלמים למדינה או לרשויות המקומיות.
תרומות ייעודיות לנכי צה"ל 4. גוף הקשור בהסכם עם המדינה ומוסדותיה המגייס תרומות לטובת נכי צה"ל יעביר חלק מהתרומות, כפי שיקבע השר, לארגון נכי צה"ל.
ביצוע ותקנות 5. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.
חובת דיווח 6. ארגון נכה צה"ל יכין דין וחשבון שנתי על פעולותיו בנוגע לשימוש שנעשה בכספי התמיכה לרבות עלויות האחזקה של בתי הלוחם, ויגישו לשר, בתחילת כל שנת כספים לגבי השנה שקדמה לה.