הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2192004 הכנסת העשרים וארבע יוזם: חבר הכנסת שמחה רוטמן ______________________________________________ פ/3819/24 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – ביטול מנגנון החילופין שלא במועד החילופין הקבוע) דברי הסבר בשנים האחרונות חווה ישראל חוסר יציבות פוליטית, המתבטא במספר רב של מערכות בחירות, ובתחלופה רבה של חברי כנסת ושרים. מצב זה בו מערכות השלטון מצויות באופן תדיר בתחלופה או בסכנת החלפה אינה בריאה, והיא משדרת חוסר יציבות הן למערכת הפוליטית, והן לאזרחי המדינה. מטרתו של סעיף 30 לחוק-יסוד: הממשלה למנוע את תחושת חוסר היציבות בתקופה שלאחר פיזור הכנסת ועד לכינונה של כנסת חדשה, וזאת באמצעות קביעה כי עד לכינונה של ממשלה חדשה ימשיך ראש הממשלה שהתפטר במילוי תפקידו. סעיף זה מבהיר למעשה כיצד אמור לפעול השלטון, וכן העומד בראש המערכת השלטונית, ראש הממשלה, לאחר פיזורה של הכנסת, וזאת על מנת ליצור רציפות שלטונית, שמגבירה את היציבות השלטונית. עם כינונה של ממשלת החילופין תוקן חוק-היסוד, והתווסף אליו סעיף 43א1, שקובע כי חילופין בין ראש הממשלה לראש הממשלה החליפי יתבצעו בנוסף למועד הקבוע בחוק, גם באחד משני המקרים הבאים: א. אם שני חברים מהסיעות ששריהן היו מזוהים כבעלי זיקה לראש הממשלה במועד השבעת ממשלת החילופים יצביעו בעד פיזורה של הכנסת. ב. אם לא יאושר תקציב המדינה במועד הקבוע לכך בחוק. תיקון זה מנוגד לתכלית סעיף 30, והוא יוצר חוסר יציבות שלטונית וכן חוסר וודאות בנוגע למועד החילופין בין ראש הממשלה לראש הממשלה החליפי. מדובר בתיקון המהווה למעשה כלי לסחיטה פוליטית, הניתן בידיו של מי שאינו מכהן כראש ממשלה, וזאת תוך פגיעה למעשה בעצמאות שיקול הדעת של חברי הכנסת. בנוסף לפגיעה בעצמאות שיקול הדעת של חברי הכנסת, יוצר החוק בעיה קשה הנוגעת לידיעה על מה מצביעים בעת הצבעה על אי אמון. הצבעה שמטרתה להפיל את הממשלה, עשויה תוך כדי הצבעה להתחלף בהצבעה על חילופי ראש ממשלה, וזאת לאחר שחלק מחברי הכנסת כבר הצביעו. מדובר בסעיף הפוגע למעשה ביכולתם של חברי הכנסת לדעת עוד טרם לתחילת ההצבעה, ולעיתים גם לאחר שחלק מהם כבר הצביעו – על מה ההצבעה, האם על הפלת הממשלה, או על הפלת הממשלה והחלפת ראש הממשלה בראש הממשלה החליפי. השאלה על מה מצביעים היא שאלה קריטית, שכן היא עשויה להשפיע על אופן ההצבעה של חברי הכנסת, ומשכך מציאות בה לא ידוע לחברי הכנסת על מה הם מצביעים לפני תחילתה של ההצבעה, ואף לאחר שהצביע, פוגעת פגיעה קשה בעצם ההליך הדמוקרטי. הבעיות הקשות שעורר תיקון סעיף 43א1, ובייחוד הבעייתיות הנובעת מהעובדה שעלולה להתעורר שעה שלחברי הכנסת לא ידוע מה כוללת הצבעתם לפני שהם מצביעים, הובאו בפני ועדת החוקה במועד תיקון החוק, תחילה על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן, ולאחר מכן אף על ידי הייעוץ המשפטי של הוועדה. כך למשל צוין על ידי הייעוץ המשפטי לוועדה כי מדובר בהסדר חריג, במסגרתו ההצבעה על אי אמון עשויה לכלול הצבעה נוספת על חילופין בין ראש הממשלה לראש הממשלה החליפי, כך שלמעשה מצביעים באותו המועד על שני נושאים שונים, שההצבעה על אחד מהם אינה ידועה למצביעים טרם להצבעתם. כלומר, במועד תחילת ההצבעה איני יודע בדיוק על מה אני מצביע, וממילא, הדבר מקשה על יכולתי לקבל החלטה ברורה בנוגע לעמדתי, שכן אם אני בעד החלפת הממשלה, אבל נגד החלפת ראש הממשלה המכהן בראש הממשלה החליפי, אין לי את ההזדמנות לקבל החלטה מושכלת בנוגע להצבעתי, שתוכרע למעשה על ידי חברי הגוש של ראש הממשלה המכהן. בכך למעשה ניטלת מחברי הכנסת שאינם חלק מהגוש המשוייך לראש הממשלה האפשרות לקבוע מה עמדתם ובאיזה אופן יצביעו עוד קודם לתחילתה של ההצבעה. לאור הבעייתיות הרבה הנובעת מסעיף זה, מוצע לבטל את סעיף 43א1, ולהשיב את המצב לקדמותו, כך שהכח יושב לידיהם של חברי הכנסת, הוודאות בנוגע לשאלה על מה מצביעים בעת הצבעה על פיזור הכנסת תגבר, וכן תגבר גם היציבות השלטונית כך שלא ניתן יהיה להחליף ראש ממשלה בראש ממשלה חליפי עם פיזור הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשפ"ב (23.05.2022) ביטול סעיף 43א1 1. בחוק-יסוד: הממשלה, סעיף 43א1 – בטל.