הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2191816
הכנסת העשרים וארבע
יוזם: חבר הכנסת עלי סלאלחה
______________________________________________
פ/3812/24
הצעת חוק מס ערך מוסף (תיקון – מס בשיעור אפס על תרופות), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בישראל מוטל מס ערך מוסף בשיעור אחיד על מכירת כלל המוצרים והשירותים, למעט פירות וירקות וסחר ביהלומים.
מס ערך מוסף הוא מס רגרסיבי שמוטל ללא תלות ברמת ההכנסה ולכן הוא פוגע בעיקר בשכבות המוחלשות ובמעמד הביניים. במרבית מדינות אירופה מונהג פטור ממס ערך מוסף או מס בשיעור מופחת על שורה ארוכה של מוצרים ושירותים הנחשבים כמוצרים בסיסיים, כמו תרופות.
לפי מחקר שערך ארגון הבריאות העולמי בשנת 2013 בשבדיה קיים מס ערך מוסף בשיעור אפס על תרופות מרשם, וכך גם ברוב המדינות בארצות הברית. בנוסף, יש מדינות שבהן המס המוטל במכירת תרופות הוא בשיעור מופחת בצורה ניכרת ממס הערך המוסף הכללי. כך למשל, בהולנד שיעור מס הערך המוסף הסטנדרטי הוא 21%, בעוד ששיעור המס על תרופות הוא 6%.
נוכח הטלתו בישראל של מס ערך מוסף אחיד בשיעור של 17% נאלצים אנשים לבחור בין רכישת מזון לבין רכישת תרופות. אין ספק שתרופות הן מצרך בסיסי שחיוני לקיום ויש לכלול את מכירתן בין יתר העסקאות שהמס עליהן הוא בשיעור אפס הקבועות בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, מאחר שאין זה ראוי לחייב אנשים חולים לשקול אם לרכוש תרופות שהכרחיות לבריאותם או לרכוש מזון. שהרי יש להתייחס לתרופות כשוות ערך למוצר מזון בסיסי, שאדם צורך ביום-יום כדי להמשיך ולשמור על איכות חייו ובריאותו.
יתרה מזאת, צריכת התרופות משפיעה באופן ישיר על תוחלת החיים של חולים ועל איכותם. מטרת הצעת חוק זו היא להגדיל את הנגישות לתרופות לכלל האוכלוסייה, כאשר מס ערך מוסף בשיעור אפס במכירת תרופות יקל על חולים על ידי הוזלת עלות התרופות. יצוין שההוצאה הפרטית על בריאות במשקי בית בישראל היא בין הגבוהות במדינות ה-OECD והוצאה זו רק הולכת וגדלה בשנים האחרונות, כך שהצעת החוק תוביל גם להפחתת ההוצאה הפרטית האמורה ותנגיש את הזכות לבריאות לכלל שכבות האוכלוסייה בישראל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/1481/20; פ/4383/20; פ/4843/20) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2212/20), ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/295/21; פ/336/22), ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב בן צור (פ/3371/24).
הצעת החוק זהה לפ/3371/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשפ"ב (23.05.2022)
תיקון סעיף 30 1. בחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–1975, בסעיף 30(א), אחרי פסקה (19) יבוא:
"(20) מכירת תכשיר רשום, לרבות תכשיר שהוראות סעיף 47א(ג) לפקודת הרוקחים [נוסח חדש], התשמ"א–1981 (בסעיף זה – הפקודה), חלות עליו, בבית מרקחת, בית מסחר לתרופות או מוסד מוכר; בפסקה זו, "בית מרקחת", "בית מסחר לתרופות", "מוסד מוכר" ו"תכשיר רשום" – כהגדרתם בפקודה."