הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2192707
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת אפרת רייטן מרום
ינון אזולאי
יעקב אשר
מיכאל מרדכי ביטון
מיכל רוזין
______________________________________________
פ/3886/24
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – כפל קצבאות), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
דמי אבטלה אינם בהגדרתם קצבה אלא ביטוח מפני אובדן הכנסה פתאומי, ומהווים חלופה זמנית לשכר לתקופה קצובה שמיועדת לתמוך במובטלים בחיפושם אחר משרה חדשה. הכלל של איסור כפל קצבאות לא מהווה תמריץ חיובי אלא מגביר את המצוקה הכלכלית של אוכלוסיות מוחלשות. יצוין כי עד שנת 2002 קצבת הבטחת הכנסה לא קוזזה מדמי האבטלה וההסדר הזה היה מקובל ומבורך.
בשנים 2020 ו-2021, בעקבות מגפת הקורונה, נעשו תיקונים לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה-1995 לשם מתן הקלות והטבות בעניין קבלת דמי אבטלה לעובדים בעקבות המספר הרב של עובדים שמצאו את עצמם בחל"ת כפוי, ומתוכן הוראות מקלות לעניין הקיזוז של דמי אבטלה מקצבאות אזרח ותיק, שאירים, הבטחת הכנסה, מזונות וקצבת נכות בהוראת שעה בעמדה בתוקף עד ליום 31.12.2021. הוראת שעה זו הוארכה לתקופה של שנה נוספת עד 31.12.2022. בשנת 2022, שיעור האבטלה ירד לשפל היסטורי בעקבות התאוששות המשק וחזרתם של העובדים למקום עבודתם בתום משבר הקורונה והמגבלות.
מוצע לקבוע כי לעניין תשלום קצבאות אזרח ותיק, שאירים, מזונות והבטחת הכנסה, יראו את דמי האבטלה כהכנסה מעבודה וממשלח יד. ככלל, הכנסות מעבודה וממשלח יד אינן מובאות בחשבון במלואן לעניין הזכאות לגמלאות האמורות כך שבהתאם לתיקון המוצע רק חלק מדמי האבטלה ינוכו מהקצבה. התיקון המוצע יאפשר לחלק מהזכאים לקבל גם את דמי האבטלה, וגם את הקצבה בו זמנית, כפי שבזמן עבודתם הם היו זכאים לקבל גם הכנסת עבודה וגם את הקצבה.
לגבי זכאים לקצבת נכות הזכאים לדמי אבטלה, דמי האבטלה אינם מובאים בחשבון כיום לצורך הקצבה הבסיסית, אך מנוכים במלואם מתוספת התלויים. לפי הצעת החוק, דמי האבטלה יחושבו כהכנסת עבודה ולכן לא יובאו בחשבון כלל לעניין תוספת התלויים, אך כן ינוכו מהקצבה הבסיסית. כדי לא לפגוע בחלק מהזכאים שעלולים היו להיפגע מכך שדמי האבטלה ינוכו מהקצבה הבסיסית, נקבע שהזכאות של מבוטח לגמלה לא תופחת בכל מקרה.
כמו כן, מוצע לבטל את ההוראה בחוק שלפיה לא ניתן לקבל בעד אותה תקופה גם קצבת אזרח ותיק וגם דמי אבטלה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשפ"ב (30.05.2022)
תיקון סעיף 195 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 195, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא "ולעניין סעיפים 200, 201 ו-202 – גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158".
תיקון סעיף 238 2. בסעיף 238 לחוק העיקרי, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 כהכנסה מעבודה או ממשלח יד".
תיקון סעיף 320 3. בסעיף 320(ח) לחוק העיקרי, המילים "לדמי אבטלה או" – יימחקו.
תיקון חוק הבטחת הכנסה 4. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה), בסעיף 12(ג), בהגדרה "תגמול", אחרי פסקה (5) יבוא:
"(6) דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף 158 לחוק הביטוח".
תחילה ותחולה 5. (א) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג (1 בינואר 2023).
(ב) סעיפים 195, 238 ו-320 לחוק העיקרי, כנוסחם בחוק זה, יחולו על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי החוק העיקרי בעד התקופה שמיום התחילה ואילך, אולם לא תופחת זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה.
(ג) חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בסעיף 4 לחוק זה, יחול על גמלה המגיעה לפי חוק הבטחת הכנסה או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, המשולמים בעד התקופה שמיום התחילה ואילך.