הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2192361 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת נעמה לזימי ______________________________________________ פ/3888/24 הצעת חוק הבטחת הכנסה (תיקון – תוספת לגמלה בעד הילד השלישי ואילך), התשפ"ב–2022 דברי הסבר הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה קבועה בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980. הגמלה משולמת על ידי המוסד לביטוח לאומי ומהווה חלק מהותי מרשת הביטחון הסוציאלי לתושבי מדינת ישראל. מטרתה של הגמלה להבטיח הכנסה עבור יחידים ומשפחות אשר אין בידם הכנסה בסיסית למחיה. כיום, גובה הקצבה נמצא ביחס ישיר למצב המשפחתי של מקבל הקצבה ולגודל המשפחה. להמחשה, על פי אתר הביטוח הלאומי נכון ליולי 2021, שיעור הקצבה עבור זוג בין הגילאים 25-54 עם ילד אחד עומד על 2,641 שקלים חדשים ועבור משפחה עם שני ילדים 2,949 שקלים חדשים. כאשר יש יותר משני ילדים אין העלאה נוספת של שיעור הקצבה, בעוד שההוצאה על מזון גדלה עם כל ילד שנוסף למשפחה. מצב זה מביא לכך שמשפחה עם שני ילדים ומעלה מוצאת את עצמה בעוני עמוק וחמור יותר משום שהקצבה אינה נותנת מענה ייעודי. סכומה הנמוך של הקצבה פוגע בין היתר ביכולת לרכוש מזון אשר מהווה את ההוצאה הגמישה הגבוהה ביותר בתקציב המשפחתי. כיום על פי נתוני הלמ"ס משק בית מוציא בממוצע כ- 6,240 שקלים בשנה על ירקות ופירות. שיעורה הנמוך של הקצבה מוביל את המשפחה בלית ברירה לוותר על מזון בריא ומזין, הדבר מוביל לאי ביטחון תזונתי המוגדר כהיעדר נגישות סדירה למזון בכמות מספקת המאפשרת חיים בריאים ופעילים. המוסד לביטוח לאומי הכיר בבעיה כבר בשנת 2011 ולפי הנתונים שלו, בשנת 2016, יותר ממחצית הנפשות במשפחות המתקיימות על קצבת הבטחת הכנסה, רבות מהן עם ילדים, חשופות לאי ביטחון תזונתי (55.3%), יותר מפי שניים משיעורן באוכלוסייה הכללית. בנוסף, למעלה משליש מהן (35.6% ( חשופות לאי ביטחון תזונתי מתמשך. לכן, קיים צורך מהותי לפעול בנושא ולהביא להגדלת קצבת הבטחת הכנסה עבור משפחות בנות שני ילדים ויותר. הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת חברי הכנסת (פ/1854/24). הצעת החוק זהה לפ/1854/24 ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשפ"ב (30.05.2022) תיקון סעיף 5 1. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 5, אחרי סעיף קטן (א) יבוא: "(א1) נוסף על הגמלה האמורה בסעיף קטן (א), תשולם לזכאי תוספת בסכום של 350 שקלים חדשים בעד כל ילד החל מהילד השלישי ואילך."