הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191337 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת אבתיסאם מראענה ______________________________________________ פ/3871/24 הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – הסמכת מבקרים רשמיים לביקור במקום משמורת), התשפ"ב–2022 דברי הסבר הצעת החוק נועדה לתקן את חוק הכניסה לישראל, ולקבוע, כי הוראות פקודת בתי הסוהר לעניין מבקרים רשמיים יחולו גם על מקום משמורת שאינו בית סוהר או מקום מעצר. חוק הכניסה לישראל קובע כי שוהה שלא כדין יוחזק במשמורת עד להרחקתו מישראל או עד ליציאתו ממנה, אלא אם כן שוחרר בערובה. עוד קובע החוק, שקצין ביקורת הגבולות רשאי לעכב את כניסתו של אדם לישראל, ולהורות על החזקתו במקום עד ליציאתו מישראל. מקום משמורת יכול להיות בית סוהר או מקום מעצר, או מקום אחר שקבעו בצו שר הפנים והשר לביטחון הפנים. על פי רוב מוחזקים עצורים לפי חוק הכניסה לישראל במתקנים שבניהול שירות בתי הסוהר. מתקנים אלה כפופים לפקודת בתי הסוהר, ובתוך כך להוראות הפקודה העוסקות במבקרים רשמיים. אלו יכולים להיכנס לכל מתקן בניהול שירות בתי הסוהר בכל עת, לפגוש במוחזקים במשמורת ולבדוק את הטיפול בהם, את ניהולו התקין של המתקן ואת התאמתם להוראות הדין ולהוראות אחרות. ואולם, יש מוחזקים במשמורת שאינן מצויים במתקנים של שירות בתי הסוהר. עם פירוק מינהלת ההגירה במשטרת ישראל והקמת רשות האוכלוסין וההגירה במשרד הפנים, קיבלה הרשות לידיה את ניהול מתקן "יהלו"ם" בנמל התעופה בן-גוריון, והוא הוכרז מקום משמורת לפי חוק הכניסה לישראל. המתקן מנוהל על ידי הרשות, ומשום כך פקודת בתי הסוהר אינה חלה עליו, ומבקרים רשמיים אינם מבקרים בו. מתקן "יהלו"ם" אמור לשמש להחזקה קצרה של מי שכניסתם לישראל סורבה, או של מי שעומדים בפני הרחקה בזמן הקרוב. בתוך כך, מאז חודש מרץ 2011 מוחזקים בו הורים עם ילדיהם לפני הרחקתם מישראל. בפועל, לא פעם מוחזקים במקום הורים וילדים לתקופות ממושכות, לעתים חודשים, בתנאים שנמתחה עליהם ביקורת (ר', בין היתר, פרוטוקול ישיבת הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת מיום ד' באדר התשע"ב (27 בפברואר 2012); פרוטוקול ישיבת הוועדה לזכויות הילד של הכנסת מיום י"ב בסיון התשע"ג (21 במאי 2013); פרוטוקול ישיבת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים מיום כ' באדר ב' התשפ"ב (23 במרץ 2022)). מבקר המדינה ביקר אף הוא את הליכי המעצר של הורים וילדיהם לצורך הרחקתם מישראל ואת תנאי הטיפול בהם במתקן "יהלו"ם". מממצאיו של המבקר עולה, בין היתר, כי המתקן חריג בין מתקני הכליאה והמעצר שבישראל בכך שלא מתאפשרת בו ביקורת של מבקרים רשמיים, וראוי כי סוגיית הפיקוח על המתקן תוסדר (דוח שנתי 63ג בפרק "הטיפול בקטינים חסרי מעמד אזרחי בישראל", עמ' 1910-1908 (ניתן ביום כ"ח באייר התשע"ג (8 במאי 2013)). הצעת החוק נועדה לקבוע כי מבקרים רשמיים, על פי פקודת בתי הסוהר, יוכלו לבקר גם במקום משמורת, שאינו מנוהל על ידי שירות בתי הסוהר, אלא על ידי רשות האוכלוסין וההגירה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אילן גילאון ומיקי לוי (פ/1035/20) ועל שולחן הכנסת העשרים ואחת ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון (פ/14/21; פ/440/22). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשפ"ב (30.05.2022) תיקון סעיף 13א 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 13א, בהגדרה "מקום משמורת", אחרי "בפקודת בתי הסוהר [נוסח חדש], התשל"ב–1971" יבוא "(בחוק זה – פקודת בתי הסוהר)". תיקון סעיף 13ח 2. בסעיף 13ח לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ו) יבוא: "(ז) הוראות סימן ב' לפרק ג' לפקודת בתי הסוהר יחולו גם על מקום משמורת לפי חוק זה, אף אם אינו בית סוהר או מקום מעצר, בשינויים המחויבים."