הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2191341 הכנסת העשרים וארבע יוזמת: חברת הכנסת קרן ברק ______________________________________________ פ/3884/24 הצעת חוק שלילת זכויות למעורב בטרור (תיקוני חקיקה), התשפ"ב–2022 דברי הסבר מתקפות הטרור החוזרות ונשנות נגד מדינת ישראל ואזרחיה מחייבות צעד משמעותי ואפקטיבי להגברת ההרתעה מול פעילי הטרור, זוהי זכותה של מדינת ישראל כדמוקרטיה מתגוננת. לנוכח המציאות הבלתי נסבלת בתקופה האחרונה, בה קבוצות ויחידים, אזרחי המדינה, לוקחים חלק פעיל במעשי טרור תוך שהם זורעים פחד ובהלה בציבור ואף מסבים נזק רב לתשתיות, לשירותים חיוניים, לרכוש ציבורי ואף לגופם ונפשם של אזרחי המדינה, מוצעות ההוראות שלהלן: הצעת החוק מבקשת לקבוע כי זכויות לגמלאות מסוימות מכוח חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, והזכות למימון שירותי בריאות מכוח חוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, של אזרח ישראלי אשר נמצא אשם במעשה טרור כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, ישללו, ככל שהוכח שהוא מקבל תשלום מהרשות הפלסטינית, במישרין או באמצעות גורם אחר, כשכר או תגמול עבור ביצוע מעשה הטרור. בכך מוצע ליצור זיקה ברורה בין קבלת שכר עבור ביצוע מעשה הטרור לבין הזכות לזכויות סוציאליות, שכן אזרח או תושב שמוכח לגביו שקיבל תשלום מהרשות הפלסטינית עבור ביצוע מעשה טרור, ראוי להיחשב כמי שוויתר מיוזמתו על זכויותיו הסוציאליות מטעם המדינה. נוסף לכך, מוצע שמי שהורשע בעבירת ביטחון חמורה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור, ונגזרו עליו חמש שנות מאסר, לא יהיה זכאי לגמלאות מסוימות מכוח חוק הביטוח הלאומי. הרציונל העומד מאחורי הצעת חוק זו היא כי אזרח ישראלי או תושב ישראל שפעל מתוך אידיאולוגיה החותרת תחת קיומה של המדינה, לא יזכה לקבלת תנאים סוציאליים ושירותי בריאות במימון המדינה בה ביקש לפגוע, המשולמים מתוך ערבות הדדית בין אזרחיה. התיקון המוצע נועד להרתיע מפגעים פוטנציאליים אחרים ולהציל חיי אדם. בכדי להתגבר על קשיים ביישום ההוראות של שלילת הקצבאות, מוצע לקבוע נסיבות שבהן העבירות ייחשבו לעניין זה עבירות שנעברו מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור וכן ליצור מנגנון להעברת מידע למוסד לביטוח לאומי בדבר עבירות שנעברו כאמור לצורך שלילת הקצבאות לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת יולי יואל אדלשטיין (פ/3635/17), על ידי חבר הכנסת ניסן סלומינסקי (פ/3589/17), על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר (פ/3610/17), על ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי (פ/3948/17), על ידי חבר הכנסת יואל חסון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3613/17) ועל ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/4021/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת סופה לנדבר וקבוצת חברי הכנסת (פ/66/18) ועל ידי חבר הכנסת אברהם מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/301/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת אברהם מיכאלי ויעקב מרגי (פ/1932/19), על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת רוברט אילטוב וקבוצת חברי הכנסת (פ/4479/20), על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי (פ/2492/23; פ/440/24) ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברות הכנסת קרן ברק ואורית סטרוק (פ/1053/24; הוסרה מסדר היום ביום ד' בטבת התשפ"ב (8 בדצמבר 2021)). -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשפ"ב (30.05.2022) תיקון חוק הביטוח הלאומי 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 326 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 326 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 326 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 326 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 326 – (1) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "עשר שנות מאסר" יבוא "חמש שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א."; (1) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "עשר שנות מאסר" יבוא "חמש שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א."; (1) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "עשר שנות מאסר" יבוא "חמש שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א."; (1) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "עשר שנות מאסר" יבוא "חמש שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א."; (1) בסעיף קטן (ג), במקום הסיפה החל במילים "עשר שנות מאסר" יבוא "חמש שנות מאסר לפחות, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א."; (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: (ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), מי שהורשע בעבירה שהיא מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018, או תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א.". (ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), מי שהורשע בעבירה שהיא מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018, או תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א.". (ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), מי שהורשע בעבירה שהיא מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018, או תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א.". (ג1) בלי לגרוע מהוראות סעיפים קטנים (א) עד (ג), מי שהורשע בעבירה שהיא מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018, או תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור, לא ישולמו לו גמלאות לפי פרקים ה' עד ח' או י"א.". (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) לעניין סעיף זה רואים גם את אלה כעבירה שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור: "(ה) לעניין סעיף זה רואים גם את אלה כעבירה שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור: "(ה) לעניין סעיף זה רואים גם את אלה כעבירה שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור: "(ה) לעניין סעיף זה רואים גם את אלה כעבירה שבוצעה מתוך מניע לאומני או בזיקה לפעילות טרור: (1) עבירה שבית המשפט ציין בפסק הדין שהיא מעשה טרור, לפי סעיף 37(ד) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; (1) עבירה שבית המשפט ציין בפסק הדין שהיא מעשה טרור, לפי סעיף 37(ד) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; (1) עבירה שבית המשפט ציין בפסק הדין שהיא מעשה טרור, לפי סעיף 37(ד) לחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016; (2) עבירה שרואים את הנפגע ממנה כנפגע בפעולת איבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; (2) עבירה שרואים את הנפגע ממנה כנפגע בפעולת איבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; (2) עבירה שרואים את הנפגע ממנה כנפגע בפעולת איבה לפי חוק התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–1970; (3) עבירה שהגורם המוסמך לחקור את נסיבות ביצועה קבע כי יש יסוד סביר להניח כי היא עבירה כאמור." (3) עבירה שהגורם המוסמך לחקור את נסיבות ביצועה קבע כי יש יסוד סביר להניח כי היא עבירה כאמור." (3) עבירה שהגורם המוסמך לחקור את נסיבות ביצועה קבע כי יש יסוד סביר להניח כי היא עבירה כאמור." תיקון חוק הבטחת הכנסה 2. בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3, בסופו יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3, בסופו יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3, בסופו יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3, בסופו יבוא: בחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, בסעיף 3, בסופו יבוא: "(5)     מי שנשללה זכאותו לגמלה לפי סעיף 326(ג) או (ג1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995". "(5)     מי שנשללה זכאותו לגמלה לפי סעיף 326(ג) או (ג1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995". "(5)     מי שנשללה זכאותו לגמלה לפי סעיף 326(ג) או (ג1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995". "(5)     מי שנשללה זכאותו לגמלה לפי סעיף 326(ג) או (ג1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995". "(5)     מי שנשללה זכאותו לגמלה לפי סעיף 326(ג) או (ג1) לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995". תיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי 3. בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3א יבוא: בחוק ביטוח בריאות ממלכתי, התשנ"ד–1994, אחרי סעיף 3א יבוא: "סייג לזכאות למי שלקח חלק בפעילות טרור "סייג לזכאות למי שלקח חלק בפעילות טרור "סייג לזכאות למי שלקח חלק בפעילות טרור 3ב. א) על אף האמור בסעיף 3, לא יהיה זכאי לשירותי בריאות לפי חוק זה מי שהורשע בעבירה שהיא מעשה טרור, כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, והוכח להנחת דעתו של שר הפנים, לאחר שנתן לו הזדמנות לטעון את טענותיו, שהוא או מי מטעמו ובידיעתו, קיבל כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור, כהגדרתם בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח–2018, או תגמול אחר כשכר עבור ביצוע מעשה הטרור. (ב) אין בהוראות סעיף זה כדי לגרוע מהוראות סעיף 3 לחוק זכויות החולה, התשנ"ו–1996." תיקון חוק המאבק בטרור 4. בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 2, בהגדרה "מעשה טרור", בפסקה 3 – בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 2, בהגדרה "מעשה טרור", בפסקה 3 – בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 2, בהגדרה "מעשה טרור", בפסקה 3 – בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 2, בהגדרה "מעשה טרור", בפסקה 3 – בחוק המאבק בטרור, התשע"ו–2016, בסעיף 2, בהגדרה "מעשה טרור", בפסקה 3 – (1) בפסקת משנה (א), אחרי "בחירותו" יבוא "או ניסיון לפגיעה כאמור"; (1) בפסקת משנה (א), אחרי "בחירותו" יבוא "או ניסיון לפגיעה כאמור"; (1) בפסקת משנה (א), אחרי "בחירותו" יבוא "או ניסיון לפגיעה כאמור"; (1) בפסקת משנה (א), אחרי "בחירותו" יבוא "או ניסיון לפגיעה כאמור"; (1) בפסקת משנה (א), אחרי "בחירותו" יבוא "או ניסיון לפגיעה כאמור"; (2) בפסקת משנה (ב), אחרי "בבריאותו" "או ניסיון לפגיעה כאמור". (2) בפסקת משנה (ב), אחרי "בבריאותו" "או ניסיון לפגיעה כאמור". (2) בפסקת משנה (ב), אחרי "בבריאותו" "או ניסיון לפגיעה כאמור". (2) בפסקת משנה (ב), אחרי "בבריאותו" "או ניסיון לפגיעה כאמור". (2) בפסקת משנה (ב), אחרי "בבריאותו" "או ניסיון לפגיעה כאמור". תיקון חוק המרשם הפלילי ותקנת השבים 5. בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: בחוק המרשם הפלילי ותקנת השבים, התשמ"א–1981, בתוספת הראשונה, אחרי פרט (מח) יבוא: "(מט) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "(מט) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "(מט) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "(מט) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995." "(מט) המנהל הכללי של המוסד לביטוח לאומי, או עובד המוסד לביטוח לאומי שהוא הסמיכו לכך, לעניין שלילת גמלה לפי סעיפים 325 ו-326 לחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995."