הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני1 1550 ב' בסיוון התשפ"ב עמוד ,)הצעת חוק התחרות הכלכלית (איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי) (הוראת שעה 1038 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022-הנידמה למסהתשפ"ב הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1038 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה )הצעת חוק התחרות הכלכלית (איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי 2022-(הוראת שעה), התשפ"ב תיקון חוק התחרות - הכלכלית הוראת שעה .1 תקופת הוראת השעה), יקראו- בתקופה של שש שנים מיום תחילתו של חוק זה (להלן :, כך1‏1988-את חוק התחרות הכלכלית, התשמ"ח :ד יבוא31 אחרי סעיף )1( : יבוא מקביל ויבוא אישי2'"פרק ד הגדרות ה.31 - בפרק זה ;)(ו26 כהגדרתו בסעיף- ""אדם יבוא של טובין על ידי יחיד, שאינו מיועד- ""יבוא אישי לצורכי אספקה, ייצור או מתן שירותים ואינו במסגרת של פעילות מסחרית, ובלבד שהטובין מיובאים בכמות סבירה ;לשימושו האישי או המשפחתי של אותו יחיד ליבוא יש חשיבות רבה כמחולל תחרות במשק כללי :הישראלי. קיימים שני מסלולי יבוא עיקריים יבוא "ישיר" ויבוא "מקביל". בדרך כלל, יבואן של סחורה מתקשר בחוזה עם ספק הטובין, וספק הטובין מעניק לו מעמד של יבואן ישיר של מוצריו. לעומת זאת, יבואן מקביל אינו קונה את הסחורה ישירות מספק הטובין המקורי אלא בדרכים אחרות, למשל מעודפי מלאי של מפיצים של ספק הטובין במדינות אחרות, או מרשתות קמעונאיות. מסלול יבוא נוסף, אשר חשיבותו התחרותית גוברת בשנים ,האחרונות, הוא יבוא אישי על ידי הצרכן הסופי של המוצר בעיקר באמצעות האינטרנט. התחרות מצד היבוא המקביל היא בעלת משמעות רבה, בעיקר בהיבט התחרות על המחיר. יבוא מקביל יכול להוזיל מחיר לצרכן, בנסיבות מתאימות, על ידי ניצול הזדמנויות של ארביטראז' בין–לאומי (כלומר, פער במחירו של מוצר מסוים במדינות שונות). כך, יכול היבואן המקביל –לקנות טובין בשווקים שבהם המחיר שגובה הספק הבין לאומי נמוך מזה שהוא גובה בעבור טובין המיועדים לשוק הישראלי, או עודפים מסיטונאי גדול בעל כוח קנייה ,משמעותי. רכישת המוצר במחיר המוזל עשויה להתגלגל בתורה, לצרכן הישראלי. התחרות מיבוא מקביל אף עשויה להיות מקור תחרות עיקרי על ליבו של הצרכן במצב שבו מסיבות שונות לא מתקיימת תחרות בין־מותגית מספקת. לחוק ההגבלים20 , במסגרת תיקון מספר2018 בשנת , חוק התחרות הכלכלית- (כיום1988-העסקיים, התשמ"ח חוק התחרות הכלכלית או- , ולהלן1988-התשמ"ח , כהוראת2'החוק), נוסף לחוק התחרות הכלכלית פרק ד הוראת השעה- שעה לתקופה של שלוש שנים (להלן קבעה את סמכות הממונה על2018 ). הוראת השעה2018 התחרות לתת הוראות ליבואן ישיר אשר כתוצאה ממעמדו או התנהגותו קיים חשש כי ייפגע באופן משמעותי יבוא מקביל או יבוא אישי ובשל כך עלולה להיפגע באופן משמעותי התחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר. תוקף , בטרם הבשיל הליך2020 פקע בשנת2018 הוראת השעה החקיקה שיאפשר את הארכתה. נוכח האמור, מוצע כעת לתקן את חוק התחרות הכלכלית, ולקבוע בו, במסגרת הוראת שעה חדשה כמוצע כפי שיפורט להלן. כמו כן, כדי2'בהצעת חוק זו, פרק ד שהוראת השעה המוצעת תהיה אפקטיבית ותמנע מראש מעשים של יבואנים ישירים שעלולים לפגוע בתחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, מוצע להעניק לממונה על התחרות סמכות להטיל עיצומים כספיים על הפרת הוראות המוצע לחוק, כפי שיפורט להלן.2'פרק ד )1( לפסקה 1 סעיף שעניינו קביעת2'מוצע להוסיף לחוק את פרק ד כללי איסור על יבואן ישיר לעשות מעשה שעלול לפגוע ביבוא מקביל או ביבוא אישי, והכול כפי שיפורט להלן. כפי שיוסבר בהמשך, הפרק האמור מוצע כהוראת שעה לתקופה של שש שנים, שיהיה ניתן להאריכה לפי להצעת החוק.2 הוראת סעיף ה המוצע31 לסעיף מוצעות הגדרות של מונחים שנעשה בהם שימוש ," המוצע לחוק, ושכולן, למעט ההגדרה "מעשה2'בפרק ד , שתוקפה, כאמור לעיל2018 נקבעו במסגרת הוראת השעה פקע. מוצע לאמץ את ההגדרה הקבועה בסעיף- "להגדרה "אדם לרבות חברה ובנותיה, בנות- "(ו) לחוק, ולפיה ""אדם26 ;";של חברה אחת וכן אדם וחברה שהוא שולט בה .246 '; התשע"ט, עמ128 'ס"ח התשמ"ח, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1039 הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו , יבוא לישראל של טובין שאינו יבוא אישי- ""יבוא מקביל ;בידי מי שאינו יבואן ישיר : אדם שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""יבואן ישיר הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו )1( ;לישראל, בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת חוץ הוא מייצר טובין בישראל, מכוח הסדר עם אדם )2( ;במדינת חוץ , לרבות היות צד להסדר, התניית תנאים מסחריים- ""מעשה שינוי תנאים מסחריים, סירוב לספק נכס או שירות, דיווח על סחורה שמקורה ביבוא מקביל באופן המאפשר מעקב אחר שרשרת האספקה, או חלקה, של אותה סחורה. איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי בידי יבואן ישיר ו.31 :לא יעשה יבואן ישיר מעשה שהוא אחד מאלה מעשה שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל )1( או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך ;עלולה להיפגע התחרות בענף מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות )2( מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, או מעשה שעלול למנוע או להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא ;"הטובין על ידו כיבואן ישיר. , יבוא לישראל של טובין שאינו יבוא אישי- ""יבוא מקביל ;בידי מי שאינו יבואן ישיר : אדם שמתקיים לגביו אחד מאלה- ""יבואן ישיר הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו )1( ;לישראל, בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת חוץ הוא מייצר טובין בישראל, מכוח הסדר עם אדם )2( ;במדינת חוץ , לרבות היות צד להסדר, התניית תנאים מסחריים- ""מעשה שינוי תנאים מסחריים, סירוב לספק נכס או שירות, דיווח על סחורה שמקורה ביבוא מקביל באופן המאפשר מעקב אחר שרשרת האספקה, או חלקה, של אותה סחורה. איסור פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי בידי יבואן ישיר ו.31 :לא יעשה יבואן ישיר מעשה שהוא אחד מאלה מעשה שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל )1( או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך ;עלולה להיפגע התחרות בענף מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות )2( מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, או מעשה שעלול למנוע או להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא ;"הטובין על ידו כיבואן ישיר. מוצע להגדיר "יבוא אישי" כיבוא- "להגדרה "יבוא אישי טובין בידי יחיד, שאינו מיועד לצורכי אספקה, ייצור או מתן שירותים ואינו במסגרת של פעילות מסחרית, ובלבד שהטובין מיובאים בכמות סבירה לשימושו האישי או ;המשפחתי של אותו יחיד " מוצע להגדיר "יבוא מקביל- "להגדרה "יבוא מקביל כיבוא לישראל של טובין שאינו יבוא אישי, בידי מי שאינו ;יבואן ישיר מוצע להגדיר "יבואן ישיר" כאדם- "להגדרה "יבואן ישיר :שמתקיים לגביו אחד מאלה )  הוא מייבא לישראל טובין או מפיץ טובין שיובאו1( ;לישראל, בהתאם להסדר עם יצרן הטובין במדינת חוץ )  הוא מייצר טובין בישראל, מכוח הסדר עם אדם2( ;במדינת חוץ מוצע להגדיר "מעשה" כך שהמונח- "להגדרה "מעשה יכלול גם את היותו של היבואן הישיר צד להסדר כהגדרתו ,בחוק, התניית תנאים מסחריים, שינוי תנאים מסחריים סירוב לספק נכס או שירות, דיווח על סחורה שמקורה ביבוא מקביל באופן המאפשר מעקב אחר שרשרת האספקה, או חלקה, של אותה סחורה. ו המוצע31 לסעיף מוצע לקבוע בחוק התחרות הכלכלית איסור על יבואן ישיר לעשות מעשה שתוצאתו פגיעה ביבוא מקביל או ביבוא אישי ופגיעה בתחרות בענף. כך מוצע להוסיף ) ולפיו יבואן ישיר לא יעשה מעשה1()ו(א31 לחוק את סעיף שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל או יבוא אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר, ובשל כך עלולה להיפגע התחרות בענף. מטרתו של סעיף זה היא מניעת מעשה של יבואן ישיר שעלול לפגוע ביבוא מקביל או ביבוא אישי ובלבד שמעשה כאמור עלול לפגוע גם בתחרות בענף שבו פועל היבואן הישיר. ) לחוק איסור על יבואן2(ו31 עוד מוצע לקבוע בסעיף ישיר לעשות מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי, או מעשה שעלול למנוע או להפחית את התחרות כאמור ואינו נחוץ לצורך מימוש עיקרו של יבוא טובין על ידו כיבואן ישיר. בשונה מסעיף ) המוצע לחוק, ולפיו נבחן המעשה בראי תוצאתו1(ו31 ) המוצע לחוק נבחן עיקרו של2(ו31 האפשרית, לפי סעיף המעשה. כלומר, סעיף אחרון זה אוסר על מעשה של יבואן ישיר שעיקרו הפחתה או מניעה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי. זאת, בלא בחינה מהותית ביחס להשפעתו האפשרית של המעשה על התחרות הכוללת בענף. בנוסף, על פי הסיפה של הסעיף המוצע, אף אם עיקרו ד ב ר י ה ס ב ר הועצת חוהצ1 - הלשממה קוח תועהעצוהצע - הלשממה קוח תו1040 :6) יבוא( 5ד(א), אחרי פסקה0 בסעיף )2( )  עשה יבואן ישיר מעשה שכתוצאה ממנו עלול להיפגע יבוא מקביל או יבוא7(" אישי בענף שבו פועל היבואן הישיר ובשל כך עלולה להיפגע התחרות בענף, או ,מעשה שעיקרו מניעה או הפחתה של התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי או מעשה שעלול למנוע או להפחית יבוא מקביל או יבוא אישי ואינו נחוץ לצורך "ו.31 מימוש עיקרו של יבוא הטובין על ידו כיבואן ישיר, בניגוד להוראות סעיף הארכת תקופת הוראת השעה .2 שר הכלכלה והתעשייה, בהמלצת הממונה על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים. של המעשה אינו בהפחתה או מניעה של יבוא מקביל או יבוא אישי ויש לו תכלית עסקית לגיטימית אחרת, אך הוא ,עלול להפחית את התחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי יהיה המעשה אסור, אלא אם כן הוא נחוץ ליבואן הישיר ;לצורך מימוש עיקרו של יבוא הטובין על ידו כיבואן ישיר קרי, אלא אם כן אין ליבואן הישיר דרך אחרת (שאינה )עלולה לפגוע בתחרות מצד יבוא מקביל או יבוא אישי להשיג את אותה תכלית עסקית לגיטימית שעומדת בבסיס המעשה הנבחן. ו31 לעניין זה יובהר כי לא יראו כמעשה לעניין סעיף המוצע, פנייה לרשויות, שאינה פניית סרק. )2( לפסקה מוצע להקנות סמכות להטלת עיצום כספי בשל הפרה ו המוצע לחוק. לשם כך מוצע לתקן את31 של הוראות סעיף 5ד לחוק, כך שסמכות הממונה על התחרות להטיל0 סעיף עיצומים כספיים בשל הפרות של החוק תחול גם על הפרה של ההוראות שבתיקון זה. בהתאם לאמור, הממונה על התחרות תהיה רשאית להטיל עיצום כספי על הפרה של מיליון שקלים1ו המוצע, בסכום של עד כ־31 הוראות סעיף חדשים, ולעניין מפר שהוא תאגיד שהיה לו בשנה שקדמה לשנת הכספים שבה בוצעה ההפרה, מחזור מכירות בסכום הממונה על התחרות- מיליון שקלים חדשים10 העולה על 8% תהיה רשאית להטיל עליו עיצום כספי בסכום של עד ממחזור המכירות כאמור ובלבד שסכום העיצום לא יעלה מיליון שקלים חדשים.100על כ־ כאמור לעיל, מוצע כי ההסדר לפי החוק המוצע 2 סעיף ייקבע כהוראת שעה לתקופה של שש שנים מיום תחילתו, כדי שיהיה ניתן להעריך במהלך תקופה זו את השלכותיו ותועלתו. כמו כן, מוצע כי שר הכלכלה והתעשייה, בהמלצת הממונה על התחרות ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יהיה רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה בתקופה נוספת שלא תעלה על שלוש שנים. סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים16.2 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר