הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 2191688
הכנסת העשרים וארבע
יוזמים: חברי הכנסת נירה שפק
ולדימיר בליאק
ניר אורבך
______________________________________________
פ/3937/24
הצעת חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה) (תיקון – הגדרת קו עימות דרומי), התשפ"ב–2022
דברי הסבר
בשנת 2007 נחקק חוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז–2007 (להלן – החוק), וזאת בשל המצב המתמשך לאורך עשרות שנים, בו שוררת אי ודאות ביטחונית באזור שדרות ויישובי הנגב המערבי לאור האיומים המתגברים על הביטחון האזור, הכוללים, בין היתר, (תלול מסלול, ירי מנגד, אירועים מורכבים, מטעני נפץ ועוד) וכן לאור הפער במציאת פתרונות ביטחוניים.
מאז חקיקת החוק ניתן סיוע ליישובים המוגדרים כ"אזור קו עימות דרומי" – היישובים אשר בתיהם, כולם או חלקם, שוכנים עד 7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, וכן יישובים ואזורים נוספים כפי שקבע שר האוצר בצו, באישור ועדת הכספים של הכנסת, שמתקיימים בהם אותם שיקולים ביטחוניים שמתקיימים ביישובי עוטף עזה, בשל סמיכותם לגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה.
לפי ניתוח האיומים וסך כל השפעתם על המרחב האזרחי שבוצע על ידי כוחות הביטחון, טווח האיום על יישובים התרחב ליישובים השוכנים מעבר ל-7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה. מצב זה הביא לכך שמשפחות, בוגרים וילדים אשר נמצאים במרבית זמנם באזור המאוים, בדומה לתושבים החיים באזור קו העימות הדרומי כהגדרתו בחוק, אך לא מקבלים מענה, תמיכה או סיוע כפי שמקבלים אותם תושבים.
לפיכך, מוצע לכלול בהגדרת "אזור קו עימות דרומי" יישובים הנמצאים בשטחי מועצה אזורית אשר רוב היישובים בשטחה שוכנים עד 7 ק"מ מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה. כך תושביהם של היישובים השוכנים מעבר ל-7 ק"מ מגדר המערכת יקבלו סיוע והטבות כמו שאר יישובי עוטף עזה, ויינתנו להם תנאים בסיסיים שיאפשרו להם לנהל שגרה תקינה וחיים נורמליים. יצוין כי מספר היישובים שייווסף בעקבות התיקון המוצע קטן באופן יחסי ועומד על עשרות בודדות עד מאות תושבים בלבד.
הצעת חוק זו נתמכת גם בהחלטות ממשלה שהתקבלו על פי הבנה זו. בהחלטת ממשלה מספר 1060 מיום 13 בדצמבר 2009, הוחלט כי למערכת הביטחון קיימת האפשרות לכלול אזורים סמוכי גבול עד לטווח של 9 ק"מ בהגדרת אזורי עדיפות לאומית, ואף קיימת התייחסות לשיקול ביטחוני שקובע כי מועצות אזוריות, אשר מרבית יישוביהן נמצאים במרחק הנדרש מהגבול ייכללו במסגרת מפת אזורי העדיפות. בהחלטת ממשלה מספר 667 מיום 4 באוגוסט 2013, הוחלט כי מועצה אזורית, אשר לפחות מחצית מן היישובים שבתחומה הינם יישובים סמוכי גבול, יהיו כל היישובים הנמצאים בתחומה בעלי עדיפות לאומית. בהחלטת ממשלה מספר 3738 מיום 15.4.2018 הוחלט כי יש לקדם מספר יעדים ביישובים הנכללים באזור עדיפות לאומית, בין היתר יעדים בתחומי החינוך, התרבות, הספורט, התעסוקה והתשתיות. ראוי לקדם יעדים אלה גם ביישובים השוכנים מעבר ל-7 ק"מ מגדר המערכת.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת חיים ילין (פ/2090/20).
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשפ"ב (06.06.2022)
תיקון סעיף 1 1. בחוק סיוע לשדרות וליישובי הנגב המערבי (הוראת שעה), התשס"ז–2007, בסעיף 1, אחרי "(להלן – יישובי עוטף עזה)" יבוא "יישובים בשטחי מועצה אזורית אשר רוב היישובים בשטחה הם יישובי עוטף עזה".