הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 2192538 הכנסת העשרים וארבע יוזמים: חברי הכנסת מוסי רז גבי לסקי עלי סלאלחה מיכל רוזין ______________________________________________ פ/3914/24 הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה (ביטול איסור הנפת דגל), התשפ"ב–2022 דברי הסבר סעיף 82 לפקודת המשטרה מקנה למפכ"ל המשטרה סמכות לאסור את הנפתו או פרישתו של דגל או סמל שיש בו כדי לעורר להפרעת הציבור. סעיף 82(ב) קובע כי האיסור יכול שיהיה כללי או מסויג לפי זמנים, מקומות או נסיבות שיפורשו. סעיף 82(ג) מסמיך כל שוטר לסלק דגל שהוצג בניגוד להוראה כאמור. סעיף 82(ד) קובע קנס למפר הוראות אלה. יש לציין שכיום קבועות בחוק עבירה של גילוי הזדהות עם ארגון טרור והסתה לטרור באמצעות הנפת דגל בחוק המאבק בטרור, התשע"ו-2016, וכן עבירות בחוק העונשין, התשל"ז-1977, כגון הסתה לאלימות וחברות בהתאחדות אסורה. סעיף 82 הינו סעיף שמקורו מתקופת המנדט הבריטי, שהמשטרה והרשויות עשו בו שימוש בעבר בעיקר כדי למנוע את הנפת דגל פלסטין. על רקע הסכמי אוסלו, בג"ץ והיועץ המשפטי לממשלה צמצמו עקרונית את האכיפה של הסעיף, אך עדיין נעשה בו שימוש בשטח כדי למנוע הנפה של דגלי פלסטין, בעיקר במזרח ירושלים ובהפגנות. לנוכח השינוי שחל ביחסים בין מדינת ישראל לאש"ף, בעקבות ההסכמים המדיניים, בג"ץ התיר פרסום שידורי תעמולה של מפלגות כאשר דגל פלסטין הופיע באותם השידורים, היות והדגל חוסה תחת חופש הביטוי בתעמולת בחירות. כמו כן, בג"ץ אישר את עמדת היועץ המשפטי לממשלה לגבי המדיניות שלא לפתוח בהליך פלילי ולא להעמיד לדין פלילי בגין הנפת דגל פלסטין, למעט במקרים חריגים. במסמך שהוכן על ידי המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (משפט פלילי) ב-1 בספטמבר 2014 בעניין הנפת דגלי אש"ף, נקבע שאכיפה תתבצע רק במקרה שבו מתעורר חשד ממשי כי הנפת הדגל מהווה עבירה של הזדהות עם ארגון טרור או גילוי אהדה אליו, או כאשר ישנו חשש ברמת הסתברות גבוהה שהנפת הדגל תוביל להפרה חמורה של שלום הציבור. כאמור, עדיין משתמשים בסעיף 82 כדי למנוע הנפה של דגלי פלסטין, בעיקר במזרח ירושלים ובהפגנות. בין היתר, מאז העברת שגרירות ארצות הברית לירושלים במאי 2018, חלה עלייה במקרים שבהם שוטרים החרימו דגלי של פלסטין שהונפו על ידי מפגינים במשמרות המחאה בשייח ג'ראח, זאת אף שבמשך עשר השנים הקודמות ההנפה התאפשרה כמעט ללא הפרעה. במאי 2020 שוטרים הסירו דגלי פלסטין שנתלו בשכונת מאה שערים. במאי 2022, בהלווייתה של העיתונאית הפלסטינית שירין אבו עאקלה, המשטרה השתתפה במהומה אלימה שבמהלכה ארון הקבורה כמעט נפל אל האדמה – כשהעילה הייתה בין היתר הנפת דגלי פלסטין. שוטרים אף הגיעו לבית משפחת אבו עאקלה האבלה כדי לבקש שיורידו דגלי פלסטין שנתלו מחוץ לבית. לנוכח ההתפתחויות ביחסים המדיניים עם אש"ף, מדיניות האכיפה המצמצמת שקבע היועץ המשפטי לממשלה ואושרה על ידי בג"ץ ובתי המשפט האחרים, והמשך האכיפה על ידי המשטרה באופן שרירותי וסלקטיבי במחוז ירושלים – מוצע לבטל את סעיף 82 לפקודת המשטרה. -------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון התשפ"ב (06.06.2022) ביטול סעיף 82 1. בפקודת המשטרה [נוסח חדש], התשל"א–1971, סעיף 82 – בטל.