הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה כ נ ס ת 2022 ביוני6 905 ז' בסיוון התשפ"ב עמוד – הוראת שעה) (אישור ועדת הכספים262 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס 132 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2022–הנידמה למסבקביעת מוסד ציבורי), התשפ"ב 16:00 06/06/2022 132 הצעות חוהצ09 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – :מתפרסמת בזה הצעת חוק של חברי הכנסת מטעם ועדת הכספים של הכנסת – הוראת שעה) (אישור ועדת הכספים262 'הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה (תיקון מס *‏2022–בקביעת מוסד ציבורי), התשפ"ב תיקון פקודת מס הכנסה – הוראת שעה 1 )2023 בדצמבר31( בתקופה שמיום תחילתו של חוק זה ועד יום י"ט בטבת התשפ"ד : כך1‏(להלן – תקופת הוראת השעה) יקראו את פקודת מס הכנסה )(ב), בהגדרה "מטרה ציבורית", בסופה יבוא "שר האוצר, באישור ועדת2(9 בסעיף )1( ;";הכספים של הכנסת, יקבע אמות מידה לבחינת פעילות למטרה ציבורית – 46 בסעיף )2( ;בסעיף קטן (א), המילים "באישור ועדת הכספים של הכנסת" – לא ייקראו (א) ;) – לא ייקרא2סעיף קטן (א (ב) :) יבוא2אחרי סעיף קטן (א (ג) )(א) לפקודת מס הכנסה (להלן – הפקודה46 סעיף שקלים190 קובע שאדם שתרם בשנת מס סכום העולה על חדשים לקרן לאומית או למוסד ציבורי כמשמעותו בסעיף ) לפקודה, שקבע שר האוצר, באישור ועדת הכספים של2(9 הכנסת (להלן – ועדת הכספים), יזוכה מהמס שהוא חייב מסכום התרומה, ואם35% בו באותה שנה בשיעור של .)2021 בשנת23%( מדובר בחברה – בשיעור מס החברות לפקודה ייחשב גם46 מוסד ציבורי שהוכר לפי סעיף לחוק מיסוי מקרקעין (שבח61 מוסד ציבורי לעניין סעיף ,) (להלן – חוק מיסוי מקרקעין1963–ורכישה), התשכ"ג ויחול לגביו פטור מלא או יחסי ממס במכירת זכות במקרקעין, על פי התקופה שבה החזיק המוסד הציבורי .בנכס והתקופה שבה עשה המוסד שימוש בנכס עמותה לויפאסנה בישראל 10893/08 בפסק דינו בבג"ץ ,))23 8 2012‏( נ' שר האוצר (ניתן ביום ה' באלול התשע"ב דחה בית המשפט את העתירה אך התייחס לצורך לפקודה, והמליץ לשר46 בהסדרת המדיניות לעניין סעיף האוצר לגבש בתוך שנה אמות מידה שיהיה בהן כדי לבטל את החשש מפני הפעלה מפלה של הסמכות המסורה לשר .האוצר מכוח הסעיף מינה שר האוצר ועדה ציבורית לקביעת2013 בשנת ,) לפקודה (להלן – ועדת פריש46 מוסד ציבורי לעניין סעיף לבחינת אמות המידה שלפיהן ייקבע מוסד ציבורי. ועדת פריש קיימה דיונים רבים בשאלת גדר סמכויותיהם של שר האוצר ושל ועדת הכספים. בדוח מחודש אייר התשע"ד ) המליצה הוועדה כי סמכות האישור לעניין2014 (מאי לפקודה תופקד בידי מנהל רשות המסים במקום46 סעיף שר האוצר. אשר לסמכותה של ועדת הכספים המליצה ועדת פריש ברוב דעות כי רשימה שתגובש על ידי מנהל רשות המסים תועבר לוועדת הכספים ותופץ לתקופה ימים, ואם ועדת הכספים לא תבקש לקיים דיון14 של בנוגע לעמותה כלשהי ברשימה, הרשימה תיכנס לתוקף בתום אותה תקופה. דעת המיעוט סברה כי יש לבטל את סמכויות ועדת הכספים כגורם מאשר, בפרט משום שמבקשי ההכרה הם גופי המגזר השלישי הפועלים .לעיתים בניגוד לעמדתם הפוליטית של חברי הוועדה לשם יישום המלצת ועדת פריש האמורה נדרש תיקון .חקיקה, שלא עוגן עד כה בחקיקה שר האוצר אימץ את מסקנות ועדת פריש והאציל את סמכותו למנהל רשות המסים. כמו כן, רשות המסים תיקנה את החוזר בדבר הליך אישור מוסד ציבורי לעניין לפקודה ברשות המסים. בחוזר החדש לא נכללו46 סעיף אמות מידה ושיקולים מהותיים שהיו קבועים בחוזרים הקודמים, ובעקבות השינוי אושרו מוסדות ציבור שלא אושרו בעבר ועניינם הובא בפני ועדת הכספים כדי שזו תחליט על אישורם – בין היתר לפי אותן אמות מידה מהותיות שלא נכללו בחוזר. לשם כך, קבעה ועדת הכספים נוהל לדיוניה במוסדות ציבור (אושר בוועדת הכספים )). בנוהל נקבע האופן שבו22 7 2020( ביום א' באב התש"ף על רשות המסים להגיש את רשימת העמותות לחברי הוועדה, לרבות הפירוט הנדרש בעניין העמותות שעניינן מובא לאישור הוועדה. עוד נקבעו בנוהל הוראות לעניין שיקול הדעת שעל חברי הוועדה לנקוט, ובכלל זה נקבע כי הם רשאים לשקול, בין היתר, אם המטרה הציבורית או הפעילות של העמותה עולות בקנה אחד עם מדיניות המחוקק בדבר תקצוב עקיף, וכן הם רשאים להתייחס לשאלה אם המטרה הציבורית או הפעילות שהעמותה .)2022 בפברואר2( ); הועברה לוועדה ביום א' באדר א' התשפ"ב2167101 : (מספר פנימי2849/24/הצעת חוק מס' פ * 844 '; ס"ח התשפ"ב, עמ120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש 1 ד ב ר י ה ס ב ר 16:00 06/06/2022 133 הצעות חוהצ09 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – ) רשות המסים תפרסם באתר האינטרנט שלה את רשימת המוסדות3"(א הציבוריים שאושרו או שלא אושרו לפי סעיף קטן (א) או שבוטלה הקביעה .) בסמוך למועד שבו ניתנה ההחלטה בעניינם1לגביהם לפי סעיף קטן (א )4(א )1מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפי סעיף קטן (א) או (א )1( . ימים ממועד החלטת השר כאמור30 רשאי לפנות לוועדת ערר בתוך :ועדת הערר תמנה שלושה חברים, שהם )2( ,החשב הכללי במשרד האוצר או מי שמינה מקרב עובדיו (א) ;והוא יהיה היושב ראש ;נציג רשות המסים שמינה המנהל (ב) נציג משרד ממשלתי בתחום פעילות המוסד הציבורי (ג) .שמינה המנהל הכללי של אותו משרד ימים ממועד הגשת30 ועדת הערר תדון ותחליט בערר בתוך )3( .הערר .ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו )4( ,שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשלושה חודשים ) 5(א :) על כל אלה2022 בספטמבר1( החל ביום ה' באלול התשפ"ב רשימת המוסדות הציבוריים כאמור בסעיף קטן (א) שאושרו על )1( ;ידו, לרבות נתונים על בקשות כאמור בקשות לקביעת מוסד ציבורי כאמור בסעיף קטן (א) שלא אושרו )2( .או קביעות שבוטלו על ידו והנימוקים לכך ,שר האוצר יעביר לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשישה חודשים ) 6(א מידע על מוסדות ציבוריים שאושרו ושל מוסדות ציבוריים שלא אושרו ".בפילוח על פי המטרה הציבורית של מוסדות אלו ) רשות המסים תפרסם באתר האינטרנט שלה את רשימת המוסדות3"(א הציבוריים שאושרו או שלא אושרו לפי סעיף קטן (א) או שבוטלה הקביעה .) בסמוך למועד שבו ניתנה ההחלטה בעניינם1לגביהם לפי סעיף קטן (א )4(א )1מי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה לפי סעיף קטן (א) או (א )1( . ימים ממועד החלטת השר כאמור30 רשאי לפנות לוועדת ערר בתוך :ועדת הערר תמנה שלושה חברים, שהם )2( ,החשב הכללי במשרד האוצר או מי שמינה מקרב עובדיו (א) ;והוא יהיה היושב ראש ;נציג רשות המסים שמינה המנהל (ב) נציג משרד ממשלתי בתחום פעילות המוסד הציבורי (ג) .שמינה המנהל הכללי של אותו משרד ימים ממועד הגשת30 ועדת הערר תדון ותחליט בערר בתוך )3( .הערר .ועדת הערר תקבע את סדרי דיוניה, ככל שלא נקבעו )4( ,שר האוצר ידווח לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשלושה חודשים ) 5(א :) על כל אלה2022 בספטמבר1( החל ביום ה' באלול התשפ"ב רשימת המוסדות הציבוריים כאמור בסעיף קטן (א) שאושרו על )1( ;ידו, לרבות נתונים על בקשות כאמור בקשות לקביעת מוסד ציבורי כאמור בסעיף קטן (א) שלא אושרו )2( .או קביעות שבוטלו על ידו והנימוקים לכך ,שר האוצר יעביר לוועדת הכספים של הכנסת, אחת לשישה חודשים ) 6(א מידע על מוסדות ציבוריים שאושרו ושל מוסדות ציבוריים שלא אושרו ".בפילוח על פי המטרה הציבורית של מוסדות אלו מממשת שנויות במחלוקת ציבורית עמוקה עד כדי כך שלא ראוי לתקצב אותה באופן האמור (החלטה כזו צריך שתתקבל ברוב מיוחד של שני שלישים מחברי הוועדה .)ששליש מהם חברי האופוזיציה על פי הנוהל החליטה ועדת הכספים שלא להכיר בשתי עמותות של יהודים משיחיים כמוסד ציבורי שפועל למען מטרה ציבורית. הוועדה סברה שמדובר בפעילות מיסיון הנמצאת במחלוקת ציבורית עמוקה, אשר אינה .מצדיקה תקצוב עקיף שלה באמצעות ההכרה האמורה 2334/17 העמותות עתרו כנגד החלטות אלה. בבג"ץ (ניתן ביום ה' בתמוז'יחד רמת השרון נגד ועדת הכספים ואח )), נטען בין היתר כי בהחלטת ועדת15 6 2021( התשפ"א הכספים נפלו פגמים וכי מדובר בהחלטה מפלה שהתקבלה על יסוד שיקולים זרים. כמו כן נטען כי אמת המידה שעניינה קיומה של מחלוקת ציבורית עמוקה המעוגנת .בנוהל הוועדה פסולה בפסק הדין קבע בית המשפט כי בשלב אישור המוסדות מוקנה לשר האוצר (ולרשות המסים, שהוא האציל לה את סמכותו) שיקול דעת "חלש" לבחינת פעילות המוסדות הפועלים לקידום המטרות הציבוריות אשר הוכרו כמקנות את הזיכוי ממס. נקבע כי משנקבעה המטרה הציבורית, יש למקד את שיקול הדעת של שר האוצר (ורשות המסים) בהיבטים טכניים וניהוליים בלבד של הפעילות, ללא הפעלת שיקול דעת מהותי. בהתאם לכך, ובשים לב לסמכות הייחודית של ועדת הכספים אשר נוגעת לאישור פרטני של כל מוסד ומוסד, נקבע כי גם לוועדת הכספים יש שיקול דעת מוגבל בבואה לאשר את החלטת רשות המסים. לפיכך נקבע כי תפקידה של הוועדה בשלב זה הוא קיום פיקוח פרלמנטרי על הפעילות התקינה של רשות המסים, והיא אינה רשאית להפעיל שיקול דעת מהותי "חזק", כפי שהפעילה בקביעתה כי פעילות העמותה שנויה במחלוקת ציבורית עמוקה. כפי שנקבע, לשם מילוי תפקידה הפיקוחי עומדת בפני ועדת הכספים האפשרות לדרוש הבהרות ובדיקות נוספות מרשות המסים, לבחון את המסכת העובדתית ואת האופן שבו יושמו אמות .המידה והתנאים להכרה במוסד כלשהו כמוסד ציבורי בדיקה כזאת עשויה לעיתים להוביל למסקנה שאין לאשר את הבקשה של המוסד, למשל אם מצאה ועדת הכספים כי קיים פגם בתשתית העובדתית או אם לא ניתן להסיק .ממנה כי מתקיימות אמות המידה לזכאות נוכח האמור, וכיוון שוועדת הכספים אינה יכולה עוד להפעיל שיקול דעת מהותי, מוצע לקבוע, כהוראת שעה , כי לא יידרש אישור ועדת הכספים2023 עד סוף שנת ד ב ר י ה ס ב ר 16:00 06/06/2022 134 הצעות חוהצ09 – תסנכה קוח תועהצעהצעות חוק הכנסת – תיקון חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה) – הוראת שעה 2 , כך2‏1963–בתקופת הוראת השעה יקראו את חוק מיסוי מקרקעין (שבח ורכישה), התשכ"ג .(ד), המילים "באישור ועדת הכספים של הכנסת" – לא ייקראו61 שבסעיף הארכת תוקף 3 שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת .השעה בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנתיים 61 לפקודה וסעיף46 בקביעת מוסד ציבורי לעניין סעיף לחוק מיסוי מקרקעין. עם זאת, רשות המסים תפרסם באתר ,האינטרנט שלה את רשימת מוסדות הציבור שאושרו שלא אושרו או שבוטלה הקביעה לגביהם לעניין סעיף , ומי שרואה את עצמו נפגע מהחלטה זו יהיה רשאי46 ימים ממועד החלטת שר האוצר לוועדת30 לפנות בתוך ערר, שתמנה שלושה חברים: החשב הכללי במשרד האוצר או מי שמינה מקרב עובדיו, נציג רשות המסים .ונציג משרד ממשלתי בתחום פעילות המוסד הציבורי ,כמו כן, שר האוצר, באישור ועדת הכספים של הכנסת ,יקבע את אמות המידה לבחינת פעילות למטרה ציבורית וידווח לוועדת הכספים אחת לשלושה חודשים על רשימת המוסדות הציבוריים שאושרו על ידו ועל בקשות לקביעת מוסד ציבורי שלא אושרו או קביעות שבוטלו על ידו ועל הנימוקים לכך. נוסף על כך, שר האוצר יעביר לוועדת הכספים, אחת לחצי שנה, את הנתונים על מוסדות ציבוריים שאושרו ושלא אושרו בפילוח על פי המטרה .הציבורית שלהם עוד מוצע להסמיך את שר האוצר להאריך, באישור ועדת הכספים של הכנסת, את תקופת הוראת השעה .בתקופה אחת נוספת שלא תעלה על שנתיים יוזמים: חברי הכנסת ולדימיר בליאק, אלכס קושניר, נירה שפק 460 '; התשפ"ב, עמ156 'ס"ח התשכ"ג, עמ 2 סודר והודפס במחלקת הדפוס והפרסומים של הכנסת ISSN 0334-3030 שקלים חדשים1 62 המחיר ד ב ר י ה ס ב ר 16:00 06/06/2022