מסמך של מרכז המחקר והמידע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק – מעודכן :כתיבה אילנית בר, כלכלנית :| אישור אליעזר שוורץ עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת :תאריך ' ב א אייר התשפ"ב , 2 ב מאי 2022 סקירה כלכלית ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים 1. שכר המינימום ................................ ................................ ................................ .................... 3 1.1 חוק שכר המינימום– סקירה היסטורית ................................ ................................ .............. 3 1.1.1 החוק המקורי משנת 1987 ................................ ................................ ........................... 3 1.1.2 שינויים בחוק במהלך השנים ................................ ................................ ........................ 4 1.2 שכר המינימום והשכר הממוצע בשנים האחרונות ................................ ............................... 5 1.3 הצעת החוק להגדלת שכר המינימום ................................ ................................ ................. 7 1.4 השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה................................ ................................ ........... 10 1.5 השפעת העלאת שכר המינימום על השכר הממוצע במשק ................................ ................ 14 1.6 מבט משווה על שכר המינימום ................................ ................................ ........................ 17 1.6.1 שכר המינימום במד ינותOECD ................................ ................................ .................. 17 1.6.2 שינויים בשכר המינימום בתקופת הקורונה במדינות אירופה ................................ ......... 19 2. הצעה לתיקון חוק שעות עבודה ומנוחה ................................ ................................ ................ 20 2.1 תקופת התייחסות ................................ ................................ ................................ ........... 20 2.2 שעות נוספות ................................ ................................ ................................ ................. 22 ניתוח המרכיבים הנכללים ב"ע סקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 1 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת יושבת-ראש ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, חברת הכנסת אפר ת רייטן- מרום, ומוצג בו ניתוח ראשוני של הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, הוספת יום חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב– 2022 )(להלן: הצעת החוק, שאושרה בקריאה ראשונה והועברה להכנה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת העבודה והרווחה של הכנסת. הצעת חו ק זו מבקש ת לעגן בחקיקה חלק מהנושאים שנכללו ב"עסקת החבילה" החדשה שנחתמה בין הממשלה, נציגי המעסיקים וההסתדרות ב-3 בנובמבר2021 . במסמך מובאים נתונים על התפתחות שכר המינימום בשנים האחרונות ו ניתוח של השינויים המוצעים בשכר המינימום וההשפעות האפשריות של צעד זה . נ וסף על כך, במסמך מובא ניתוח של ההסדר החדש המוצע ב נושא .ניוד שעות עבודה נוספות חוק שכר המינימום נחקק בשנת1987 ונקבע בו ששכר המינימום יהיה בשיעור של45% מהשכר הממוצע. בשנת 1997 תוקן החוק כך ששכר המינימום יהיה47.5% מהשכר הממוצע והוא יעודכן מדי שנה. במהלך הש נים שכר המינימום עודכן במסגרת הוראות שעה כך ששיעורו היה גבוה מהשיעור הקבוע בחוק. העדכון האחרון של שכר המינימום נעשה בדצמבר2017 , במסגרת הוראת שעה משנת2015 , ש בה נ קבע עדכון של שכר המינימום בשלוש פעימות (הוראת השעה תוקנה ונוספה פעימה). מאז שכר המינימום הוא5,300 .ש"ח כאמור, בנובמבר2021 חתמו הממשלה, הסתדרות העובדים הכללית החדשה וארגוני המעסיקים על עסקת חבילה במשק. בהמשך לעסקת החבילה גובשה הצעת החוק הממשלתית שהונחה על שולחן הכנסת ב- 21 בפברואר2022 . במסגרת הצעת החוק מוצע מתווה הדרגתי להעלאת שכר המינימום בחמש פ עימות, כך שבסוף שנת2025 שכר המינימום יהיה6,000 ש"ח. כחלק מהמתווה מוצע כי בתקופה זו שכר המינימום לא יעודכן לפי השיעור הקבוע בחוק – 47.5% מהשכר הממוצע במקרה ש בו השכר הקבוע בהוראת השעה יהיה נמוך משיעור זה. נציין כי בהוראות השעה הקודמות ש בהן העלו את שכר המי נימום המנגנון המשיך להתקיים, ונקבע שבתאריך העדכון יהיה שכר המינימום הגבוה מבין הסכום הקבוע בהוראת השעה והסכום שהיה מתקבל לפי החוק. לפי הצעת החוק, שכר המינימום אמור היה לעלות באפריל2022 ל- 5,400 ש"ח, באפריל2023 ל- 5,500 ש"ח, באפריל2024 ל- 5,700 , באפריל2025 ל- 5,800 ש"ח ובדצמבר2025 ל- 6,000 ש"ח או ל- 47.5% )מהשכר הממוצע במשק (הגבוה מהם– סך הכול עלייה של 13.2% .בכמעט ארבע שנים בעקבות משבר הקורונה, בשנת2020 ובשנת2021 הוחלט על הקפאת השכר הממוצע לצורך חישובים שונים של המוסד לביטוח לאומי. צעד זה נעשה מ כיוון שהש כר הממוצע במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים ויציאה לחל"ת , שהיה בעיקר של עובדים המשתכרים בשכר נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן ב אותן ,שנים שכר המינימום נשאר ברמה ש בה היה לפני המשבר, שכן גובה שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע (לפי הסכום שהוקפא ) היה גבוה מ- 47.5% . למעשה שכר המינימום לא עודכן מאז דצמבר2017 . לפי ניתוח של בנק ישראל, גם אם מנכים את ההשפעה של השינוי בהרכב התעסוקה, יש שחיקה של שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע בתקופת הקורונה. לפי המתווה המוצע, שיעור ההעלאה בשכר המינימום נמוך מהציפיות לעלי.ית השכר בשנים הקרובות נושא השפעת שכר המינימום על התעסוקה נדון במחקרים רבים בארץ ובעולם, אך אין הסכמה בקרב החוקרים על ממדי השפעתו, בעיקר על אוכלוסיות עם יכולת השתכרות נמוכה. לפי בנק ישראל, ההשפעה של עלייה מתונה בשכר ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 2 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המינימום, כפי שמוצע, צפויה להיות נמוכה, ואפילו אפסית, מ כיוון שבסוף שנת2021 שיעור האבטלה ירד ושיעור .המשרות הפנויות גבוה בהצעת החוק מוצע גם לשנות את חוק שעות עבודה ומנוחה כך שהמעסיק יוכל לשלם לעובד שכר רגיל (ללא התוספת על עבודה נוספת) בעד השעה הנוספת הראשונה ובעד השעה הנוספת השנייה שלו ביום, כהש למה לשע ות חסר ות .באותו חודש עבודה ההסדר יחול אחרי שהמעסיק יודיע לעובד על השינוי בתנאי ההעסקה ויחול על עובדים ששכרם גבוה מ- 1.5 .פעמים שכר מינימום השלמת שעות העבודה על חשבון השעות הנוספות לא תעלה על17 ,שעות בחודש ותמורת שעות אלו העובד יהיה זכאי לכל הזכויות .הסוציאליות הנלוות לשכרו כיום, חישוב השעות הנוספות בישראל נעשה לרוב על בסיס יומי– המעסיקים מחויבים לשלם שעות נוספות לעובדים ב עבור כל יום ש בו עבדו יותר ממכסת השעות היומית, גם אם בחישוב שבועי או חודשי העובד לא מילא את מכסת השעות השבועית הנדרשת – כלומר תקופ ת ההתייחסות לרוב היא יומית. בבדיקה שנעשתה במכון הישראלי לדמוקרטיה מצאו החוקרים שתקופת ההתייחסות לצורך תשלום שעות נוספות במדינות שנ בחנו ארוכה יותר מהתקופה בישראל, כלומר תשלום השעות הנוספות ב אותן מדינות לא נעשה על בסיס חישוב יומי כמו בישראל אלא על בסיס שונה. בהקשר זה נציין שמספר שעות העבודה השבועיות שעל פי צו הרחבה ממרץ2018 בישראל הוא42 (בלי שעות נוספות) גבוה יחסית למספר שעות העבודה השבועיות במדינותOECD , ושיעור העובדים שעובדים שעות מרובות (מעל50 שעות שבועיות) גבוה בישראל ביחס ל- OECD . תקופת התייחסות קצרה מ גבילה את הגמישות של המעסיק בקביעת שעות העבודה לפי צ ו רכי העסק, וגורמת למבנה העסקה קשיח יחסית. מנגד, תקופת התייחסות ארוכה עשויה להפחית את שכר העובדים אשר לא יקבלו תשלום בגין השעות הנוספות שעבדו .באותם ימים בשנים האחרונות התחזקה מגמה בעולם ליצירת איזון בין ה עבודה לחיים האישיים של העובדים. חלק מהמדינות גיבשו תוכניות מדיניות ליישום עקרונות של איזון עבודה, וכחלק מכך גובשו תוכניות המאפשרות לעובד גמישות ,במספר שעות העבודה שלו ביום כך שיום עבודה אחד יהיה אר וך ויום עבודה אחר יהיה קצר יותר. בשונה מהמוצע בהצעת החוק, ב רוב ההסדרים שנסקרו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הבקשה לגמישות בשעות העבודה היא של העובד, ו על המעסיק לאשר או לדחות אותה לפי קריטריונים שנקבעו בחוק או על פי המדיניות .שנקבעה לעומת זאת, בהצעת החוק הנדונה כעת המעסיק יוכל לקבוע על פי צ ו רכי העבודה ובהתחשב בצ ו רכי העובד את הימים בחודש ש בהם יחול ההסדר להשלמת השעות החסרות. כלומר, המעסיק יוכל לקבוע באילו ימים בחודש העובד יעבוד יותר שעות ובאילו פחות שעות. ההסדר הזה מוגבל, כאמור, לשעתיים ביום ועד17 .שעות בחודש ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 3 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. שכר המינימום 1.1 חוק שכר המינימום– סקירה היסטו רית 1.1.1 החוק המקורי משנת 1987 ב שנת1972 נחתם הסכם קיבוצי להבטחת שכר מינימום לכל עובד בישראל. לפי ההסכם, שכר המינימום נקבע על375 לירות בחודש, שהיו44% מהשכר הממוצע במשק. בשל השחיקה בערכו הריאלי של שכר המינימום במהלך השנים עד ל- 28.6% מהשכר הממוצע במשק בשנת 1985 , הוחלט בשנת1987 לעגן אותו בחוק, .ולקבוע שינויים שיעלו את רמתו היחסית1 ב- 29 ביולי1986 נדונו במליאת הכנסת חמש הצעות חוק פרטיות והצעת חוק ממשלתית לעניין קביעת שכר המינימום. הצעות החוק הפרטיות נבדלו ביניהן, בין היתר, בשיעור שכר המינימום ( הרצוי מהשכר הממוצע בין45% – 60% ), ואילו בהצעת החוק הממשלתית הוצע ששכר המינימום ייקבע במשא ומתן בין נציגי העובדים ונציגי המועסקים, ואם אינם מגיעים להסכמה .הוא ייקבע על ידי ועדה המונה שישה נציגים: מהממשלה, מההסתדרות ונציגי מעבידים2 ועדת העבודה והרווחה של הכנסת איחדה את הצעות החוק הפרטיות והגישה הצעת חוק של .הוועדה החוק שאושר בקריאה י שנ ה יה ו ה שלישית במליאת הכנסת הוא שילוב של הצעת החוק שהוגשה על ידי ועדת העבודה והרווחה והצעת החוק הממשלתית. עיקר המחלוקת בין שתי ההצעות היה סביב קביעה של שיעור שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע. בהצעת החוק של הוועדה, שעברה בקריאה ראשונה, נקבע ששכר המינימום יהיה50% מהשכר הממוצע במשק ולקראת ההצבעה על החוק בקריאה שנייה ושלישית שינו את השיעור ל- 45% . באפריל1987 נכנס החוק לתוקפו, כאשר שכר המינימום היה בשיעור של39% מהשכר הממוצע במשק והוא הועלה בהדרגה עד% 45 מהשכר הממוצע באפריל1988 . 3 מחלוקת נוספת בין הצעות החוק השונות הייתה סביב אופן עדכון שכר המינימום, ולבסוף נקבע ששכר המינימום יעודכן במהלך השנה בשיעור תוספות היוקר והתוספות האחרות ששולמו לשאר העובדים במשק: ב-1 באפריל הוא יעודכן לפי שיעור עליית המדד במהלך ה שנה, ובמועד חידוש )ההסכמים הקיבוציים הכלליים (אחת לשנתיים הוא יעודכן כך שיעמוד על השיעור שנקבע בחוק – 45% .מהשכר הממוצע עוד נקבע בחוק שרכיבי השכר שיכללו בשכר המינימום יהיו שכר יסוד או שכר משולב, תוספת יוקר ותוספת קבועה ה משולמת לעובד. הרכיבים שלא יכללו בשכר המינימום הם: תוספת משפחה, תוספת ותק, תוספת בשל עבודה במשמרות, משכורת13 , מענקים על בסיס שנתי והחזר הוצאות. לעניין הכללת הפרמיה המדודה4 בשכר המינימום נקבע כי ההסכם הקיבוצי 1 דברי יו"ר ועדת העבודה והרווחה בישיבת המליאה לדיון מוקדם בהצעת החוק , 29 ביולי1986 ,; בנק ישראל הצעה לשינוי מדיניות בנושא שכר מינימום– הצעה לדיון , יולי2000 . 2 פרוטוקול ישיבת המליאה לדיון מוקדם בהצעת החוק , 29 ביולי1986 . 3 פלוג קרנית, קסיר (קלינר) ניצה, רובינשטיין יונה, השפעת שכר המינימום על התעסוקה בענפים נבחרים עתירי עבו דה פשוטה במשק הישראלי, ,בנק ישראל דצמבר2000 . 4 .פרמיה המשולמת על סמך ביצועי העובד חוק שכר המינימום נכנס לתוקף באפריל 1987 . בחוק נקבע ששכר המינימום יהיה בשיעור של 45% מהשכר הממוצע למשרת שכיר ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 4 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שהיה קיים אז בתוקף ,יישאר בתוקף ולפיו פרמיה עד30% תיכלל בשכר המינימום, אלא אם כן יי.קבע הסכם אחר בין הצדדים5 לפי סעיף14 לחוק, מעביד שלא ישלם שכר מינימום לעובדיו ייקנס בגין כל עובד שבעבורו .לא שילם 1.1.2 שינויים בחוק במהלך השנים ב של אי-ציות לחוק ו בשל ה גידול ב שיעור העסקת עובדים באמצעות קבלן, נעשו במהלך השנים תיקונים שנועדו להגביר את האכיפה, לה עלות את ההרתעה, לספק הגנה למתלוננים ולהגביר ,את האחריות של המעסיק הישיר לקיום החוק כשנעשות עבירות על ידי קבלן כוח אדם. בין היתר .נוסף לתשלום קנס במקרה של הפרת החוק נוספה סנקציה של מאסר בפועל6 בשנת1997 תוקן החוק כך ששיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע יהיה47.5% .באותו תיקון נקבע עוד, שעדכון השכר הממוצע יעשה פעם בשנה (ולא ,פעם בשנתיים במועד חידוש ההסכמים הקיבוציים). נוסף על כך , הוחלט שהפרמיה המדודה לא תובא בחשבון בעת חישוב שכר המינימום. שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע נקבע לאחר מחלוקות באשר לשיעורו .הרצוי7 ב חוק ההסדרים לשנת2002 הוקפא עדכון שכר המינימום לפי השכר הממוצע במשק. צעד זה נעשה כדי למנוע עלייה בשיעור האבטלה, בשל גידול בעלויות ההעסקה בתקופת המשבר הכלכלי ששרר. שכר המינימום לא עודכן עד שנת2005 , פרט לעדכון תוספת יוקר בינואר2003 . בגלל הירידה שחלה בשכר ה ממוצע בשנים2002 – 2003 , היחס בין שכר המינימום לשכר .הממוצע במשק עלה מעט מעל היחס הקבוע בחוק8 בשנת2006 הוחלט בהוראת שעה להעלות את שכר המינימום ב- 500 ש"ח, .בשלוש פעימות במסגרת חוק ההסדרים לשנת2007 נדחה תאריך העדכון האחרון ל-1 בדצמבר2007 , ולאחר מכן נדחה ש וב ל-1 ביולי2008. שכר המינימום אחרי עדכון שלוש הפעימות הגיע ל- 3,850 ש"ח באוגוסט2007 . 9 ביולי2011 הוחלט, בהוראת שעה, על העלאה נוספת של שכר המינימום בשתי פעימות: בפעימה הראשונה שכר המינימום הוגדל ל- 4,100 ש"ח, ובפעימה השנייה , שהייתה באוקטובר2012 , הוא הוגדל ל- 4,300 ש"ח. בהוראת השעה נקבע כי ב-1 באפריל2012 ייבחן שיעור שכר המינימום 5 ישיבת מליאת הכנסת30 במרץ1987 ;חוק שכר מינימום, התשמ"ז– 1987 . 6 פרוטוקולים של דיוני המליאה בנושא חוק שכר המינימום (תיקון), התשנ"ה– 1995 ; 'חוק שכר המינימום (תיקון מס3), התשס"ב– 2002 ; 'חוק שכר המינימום (תיקון מס 2), התשע"ז– 1997 . 7 'חוק שכר המינימום (תיקון מס2), התשע"ז– 1997 ;פרוטוקולים של דיוני המליאה על הצעת החוק . ההצעות לגובה שכר המינימום היו בין 45% מהשכר הממוצע ל- 60% .ממנו 8 ,משרד האוצר המדיניות הכלכלית לשנים2002 – 2003 , התאמות בתקציב2002 ובתקציב2003 , אפריל2002 . 9 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר המינימום– הוראת שעה), התשס"ו− 2006 ; חוק הסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים2007 ,)ה תשס"ז− 2007 ; חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר המינימום– הוראת 'שעה)(תיקון מס2), התשס"ח− 2007 . בשנת1997 תוקן החוק, ונקבע ששכר המינימום יהיה 47.5% מהשכר הממוצע, ועדכון שכר המינימום ייעשה פעם בשנה בשנים האחרונות על וה ה שכר המינימום במסגרת הוראות השעה, כך שסכומו היה הגבוה מבין שתי :אפשרויות הסכום שנקבע בהוראת השעה או הסכום שהיה מתקבל לפי השיעור הקבוע בחוק ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 5 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביחס לשכר הממוצע, ויהיה הגבוה מבין4,100 ש" ח לשיעור של47.5% מהשכר הממוצע, כפי .שקבוע בחוק10 בינואר2015 הוחלט בהוראת שעה על העלאת שכר המינימום בשלוש פעימות עד5,000 ש" ח (בשנת2017 הסכום תוקן, בהוראת שעה נוספת, ל- 5,300 ש" )ח: ה פעימה ה ראשונה באפריל 2015 – 4,650 ;ש"ח ה פעימה ה י שני ה ביולי2016 – 4,825 ש"; ה ח פעימה ה שלישית בינואר2017 – 5,000 ש" ח. בתיקון הוראת השעה מדצמבר2017 נקבע כי שכר המינימום יעלה ל- 5,300 ש" ,ח11 כך ששכר המינימום יהיה ה גבוה מבין5,300 ש"ח ל- 47.5% מהשכר הממוצע. בהוראת השעה לשנת2015 נקבע כי רכיבי שכר (תוספות קבועות) אשר אינם מובאים בחשבון לצורך חישוב שכר המינימום, יובאו בחשבון לעניין העלאת שכר המינימום בהוראת השעה (לחלק .)שמעבר לקבוע בחוק בעקבות התפרצות נגיף ,הקורונה והמש ,בר שהתחולל בעקבותיה בשנת2020 ובשנת2021 הוחלט על הקפאת השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי. צעד זה נעשה כיוון שהשכר הממוצע במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים ויציאה לחל"ת − בעיקר של עובדים המשתכרים בשכר נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן בש ,נים האלה שכר המינימום נשאר ברמה ש .בה היה לפני המשבר יש ל ציין כי בדיונים לאישור הקפאת השכר הממוצע נמסר מ משרד האוצר כי חלק ניכר מהחיסכון התקציבי שבעקבות ההקפאה נובע מאי-עדכון שכר המינימום לעובדי המגזר הציבורי, כפי מש.פורט להלן12 1.2 שכר המינימום והשכר הממוצע בש נים האחרונות כאמור, במהלך השנים עודכן שכר המינימום פעמים .אחדות בלוח1 להלן מוצגים השינויים בשכר המינימום משנת2007 .ועד היום לוח1 : שכר המינימום בשנים2007 – 2022 13 תאריך שכר מ י נימום הערות 1 בינואר 2007 3,585 ב הוראת שעה מ- 2006 , הגדילו את שכר המינימ ום ב- 500 ש"ח ב שלוש פעימות, עד3,850 .ש"ח 1 באפריל2007 3,710 1 ביולי2008 3,850 1 באפריל2011 3,890 1 ביולי2011 4,100 ב הוראת שעה מ- 2011 , העלו את שכר המינימום בשתי פעימות, ל- 4,300 .ש"ח 1 באוקטובר2012 4,300 1 באפריל2015 4,650 בהוראת שעה מ- 2015 העלו את שכר המינימום בשלוש פעימות ל- 5,000 ,ש"ח ובתיקון להוראת השעה מ- 2017 העלו ל- 5,300 .ש"ח 1 ביולי2016 4,825 1 בינואר 2017 5,000 1 בדצמבר2017 5,300 10 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום– הוראת שעה), התשע"א− 2011 . 11 חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום – הוראת שעה), התשע"ה− 2015 ; חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום– הוראת שעה) (תיקון), התשע"ח− 2017 . 12 ,ועדת הכספים של הכנסת 'פרוטוקול מס89 מיום19 בספטמבר2021 . 13 ,המוסד לביטוח לאומי שכר המינימום :, כניסה20 בפברואר2022 . שכר המינימום עודכן לאחרונה בדצמבר 2017 ונקבע על 5,300 ש"ח, במסגרת תיקון להוראת השעה משנת2015 ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 6 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ב שנים2007 – 2017 התעדכן שכר המינ ימום כמה פעמים מסכום של3,585 ש"ח ל- 5,300 ,ש"ח שינוי מצטבר של כ- 47.8% . משנת2017 שכר המינימום הוא 5,300 ש."ח המוסד לביטוח לאומי מפרסם את השכר הממוצע המשמש לעדכון שכר המינימום ב-1 בינואר ב כל שנה. השכר הממוצע המשמש את הביטוח הלאומי מבוסס על פרסומי הלשכה המרכ זית לסטטיסטיקה של השכר הממוצע למשרת שכיר בשלושת החודשים שקדמו לעדכון ופורסמו נתונים עליהם.)(חודשים אוגוסט עד אוקטובר בלוח2 להלן מוצג השכר הממוצע כפי ש הוא מחושב על ידי המוסד לביטוח לאומי, לצורך קביעת סכומים שונים, ובהם .שכר המינימום לוח2: השכר הממוצע לפ י חוק הביטוח הלאומי בשנים2007 – 2022 14 שנה שכר ממוצע שיעור שינוי 2007 7,445 2008 7,583 1.9% 2009 7,836 3.3% 2010 7,884 0.6% 2011 8,190 3.9% 2012 8,503 3.8% 2013 8,724 2.6% 2014 8,955 2.6% 2015 9,123 1.9% 2016 9,334 2.3% 2017 9,543 2.2% 2018 9,802 2.7% 2019 10,139 3.4% 2020 10,428 2.9% 2021 10,428 0.0% 2022 10,428 0.0% בין השנים2007 – 2022 עלה השכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי בשיעור מצטבר של כ- 40.1% . ,כאמור לעיל בעקבות משבר הקורונה, בשנת2020 ובשנת2021 הוחלט על הקפאת השכר הממוצע לצורך חישובים שונים של המוסד לביטוח לאומי. צעד זה נעשה מ כיוון שהשכר הממוצע במשק עלה בשיעור גבוה בגלל פיטורים של מועסקים ויציאה של אחרים לחל"ת − בעיקר של המשתכרים בשכר ,נמוך. כיוון שהשכר הממוצע לפי הביטוח הלאומי לא עודכן בשנים האלה שכר המינימום נשאר ברמה ש בה היה לפני המשבר, שכן גובה שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע (לפי הסכום שהוקפא) היה גבוה מ- 47.5% . נציין כי לפי נתונים שפרס מה הלמ"ס, השכר הממוצע במשק כיום (ממוצע של חודשים אוגוסט עד אוקטובר2021) הוא כ- 235 11, ש"ח– גבוה ב- 7.7% מהשכר הממוצע לשנת2020 . 15 14 ,המוסד לביטוח לאומי שכר ממוצע :, כניסה20 בפברואר2022 . 15 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,ירחון שכר ותעסוקה אוקטובר 2021 , לוח2 – משר ות שכיר, סך כל השכר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר , כולל משרות של עובדים זרים :, כניסה7 במרץ2022 . בשנת2020 ובשנת 2021 , בעקבות שינויים במבנה ההעסקה שנבעו ,ממשבר הקורונה השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי הוקפא, ולכן לא היה גם עדכון של שכר המינימום ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 7 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתרשים1 להלן מוצג שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע בשנים1999 – 2022 . תרשים1 : שכר המינימום כשיעור מהשכר הממוצע בשנים99 19 – 22 20 16 ב תרשים אפשר לראות שעד שנת2003 היה שכר המינ ימום בתחילת כל שנה נמוך מהשיעור הקבוע בחוק. התופעה נבעה מהעלייה המהירה בשכר הממוצע ב אותן שנים, שגרמה לכך שעדכון שכר המינימום פיגר אחרי העלייה בשכר בפועל. בשנים2003 – 2009 השכר הממוצע היה קבוע יחסית, ולכן הפיגור בעדכון שכר המינימום לא השפיע על שיעורו מהשכר ה ,ממוצע .והוא היה בסביבות השיעור הקבוע בחוק17 בינואר2019 , לפני משבר נגיף הקורונה, שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע היה52.3% , ובשנת2022 50.8% (השיעור ביחס לשכר הממוצע .)שהוקפא 1.3 הצעת החוק להגדלת שכר המינימום הצעת חוק לתיקון דיני העבודה (העלאת שכר המינימום, ה וספת יום חופשה והסדר להשלמת שעות חסרות), התשפ"ב– 2022 היא חלק משורה של צעדים ותיקונים המוצעים בעקבות משבר נגיף הקורונה. בהצעת החוק מוצע, בין היתר, לתקן את הוראת השעה משנת 2015 ולהגדיל את שכר המינימום ל- 6,000 ש" :ח בחמש פעימות מ-1 באפריל2022 שכר המינימום יה יה5,400 ש"ח; מ-1 באפריל2023 שכר המינימום יהיה5,500 ש" .ח מ-1 באפריל2024 שכר המינימום יהיה5,700 ש" .ח מ-1 באפריל2025 שכר המינימום יהיה5,800 ש" .ח מ-1 בדצמבר2025 שכר המינימום יהיה6,000 ש" .ח נוסף להעלאה של שכר המינימום מוצע לבטל בתקופת הוראת השעה את מנג נון העדכון הקבוע ( של שכר המינימום, ובמקומו לקבוע סכומים קבועים לשכר הבסיסי אשר גם הם יתעדכנו במהלך התקופה). הסכום הבסיסי הוא סכום שכר המינימום אשר העובד היה זכאי לו אילו לא תוקנה הוראת השעה. כלומר, המנגנון ש לפיו שכר המינימום יהיה בשיעור של47.5% מהשכר הממו צע לא יתקיים בתקופה שעד1 באפריל2027. בהוראות השעה הקודמות, ש בהן העלו את 16 חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת על בסיסי נתונים של המוסד לביטוח לאומי על ה שכר ממוצע ו שכר המינימום :, כניסה20 בפברואר2022 . 17 משרד האוצר, אגף הכלכלן ,הראשי סקירה כלכלית שבועית , 6 במאי2018 . 50.8% 47.5% 40% 45% 50% 55% 199920002001200220032004200520062007200820092010 2011 20122013201420152016201720182019202020212022 בהצעת החוק מוצע לתקן את הוראת השעה משנת2015 ולהגדיל את שכר המינימום בחמש פעימות, כך שבדצמבר2025 שכר המינימום יהיה 6,000 .ש"ח עוד מוצע שבתקופת הוראת השעה לא יופעל המנגנון ש לפיו שכר המינימום יהיה 47.5% מהשכר הממוצע ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 8 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שכר המינימום, המנגנון המשיך להתקיים, ונקבע שבתאריך העדכון יהיה שכר המינימום הגבוה .מבין הסכומים בלוח3 להלן מוצג ת רמת השכר הממוצע. בהינתן רמה זו, שכר המינימום המוצע בהוראת השעה י יה ה47.5% מהשכר הממוצע, בהתאם ל( מנגנון הרגיל בחוק ש כאמור ,לעיל מוצע להקפיאו .)בהוראת שעה זו לוח3 : השכר הממוצע ש בו סכום שכר המינימום המוצע הוא 47.5% ממנו (בש"ח) 18 תאריך שכר המינימום המוצע השכר הממוצע הנדרש כדי ששכר מינימום יהיה בשיעור47.5% 1 באפריל2022 5,400 11,368 1 באפריל2023 5,500 11,579 1 באפריל24 20 5,700 12,000 1 באפריל25 20 5,800 12,211 1 בדצמבר2025 6,000 12,632 ב לוח אפשר לראות כי בהינתן סכ ומי שכר המינימום הקבועים בהצעת החוק, אם לא י קפיאו את מנגנון ההצמדה ל- 47.5% ,מהשכר הממוצע רמת השכר הממוצע המבטיחה ששכר המינימום המוצע שתהיה לפחות47.5% מ השכר הממוצע צריכה להיות11,368 ש"ח בשנת2022 , 11,579 ש"ח בשנת2023 ובשנת2025 12,211 ש"ח. לפי נתוני הלמ "ס, השכר הממוצע במשק בחודשים אוגוסט עד אוקטובר2021 היה11,235 ש" .ח19 אם השכר הממוצע לפי חוק הביטוח הלאומי לא היה מוקפא, שכר המינימום היה מתעדכן בשנת2022 ל- 5,337 ש"ח. כאמור , הקפאת שכר המינימום וכתוצאה מכך אי- עדכון שכר המינימום, נעשתה מ כיוון שהשכר הממוצע ב תקופת הקורונה עלה בשיעור גבוה יחסית, בגלל יציאה של עובדים בשכר נמוך משוק העבודה. ,לכן ייתכן ש חזרתם של עובדים בשכר נמוך אשר פוטרו או הוצאו לחל"ת בעקבות משבר הקורונה לשוק העבודה תביא לירידה מסוימת ב שכר הממוצע )המחושב (ללא הקפאת השכר .ככל שה שכר הממוצע אכן ירד אזי לפחות בשנים הקרובות סכומי שכר המינימום המוצעים עשויים לה י ות יותר מ- 47.5% .מהשכר הממוצע עם זאת, לפי דוח בנק ישראל לשנת2021 , גם אם מנכים את השפע ת השינוי בהרכב התעסוקה על השכר הממוצע, יש שחיקה של שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע בתק ופת הקורונה. לפי החישוב שלהם, השכר הממוצע לשעת עבודה צפוי לעלות בשנת2022 ב- 2% , ובשנת2023 ב- 18 חישוב של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לשכר המי.נימום בהצעת החוק 19 חישוב ממוצע השכר הממוצע בחודשים אוגוסט עד אוקטובר2021 לפי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, ירחון תעסוקה ושכר אוקטובר 2021 , לוח2 – משרות שכיר, סך כל השכר ושכר חודשי ממוצע למשרת שכיר בענפים כלכליים נבחרים כולל עובדים זרים :, כניסה7 במרץ 2022 . אם השכר הממוצע לשנת2021 לא היה מוקפא, שכר המינימום היה מתעדכן בשנת2022 ל- 5,337 ש"ח לפי דוח בנק ישראל לשנת2021 , גם אם מנכים את השפע ת השינוי בהרכב התעסוקה על השכר המ מוצע, יש שחיקה של שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע בתקופת הקורונה ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 9 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3% – גבוה משיעור העלייה המוצע בשכר המינימום בשנים אלו במסגרת שתי הפעימות .הראשונות20 ( השכר הממוצע שחושב לעיל11,235 ש"ח) מבוסס על השכר הממוצע שהיה ידוע בחודש אוקטו בר2021 לחודשים אוגוסט עד אוקטובר2021 , בתקופה זו שיעור האבטלה לפי ההגדרה הצרה היה5.5% ,בחודש אוגוסט5.3% בחודש ספטמבר ו- 5.2% .בחודש אוקטובר 21 לפי נתוני הלמ"ס , בפברואר2022 שיעור הבלתי מועסקים לפי ההגדרה הצרה היה 3.7% , שיעור הגבוה רק במעט מהשיעור לפני משבר הקורונה. הלמ"ס מפרסמת גם נתונים על שיעור הבלתי מועסקים בשל נגיף הקורונה. לפי פרסומים אל ה בפברואר2022 שיעור הבלתי מועסקים, בתוספת מועסקים, שנעדרו כל השבוע בגלל סיבות הקשורות לנגיף הקורונה היה4.2% , והשיעור בתוספת לא משתתפ ים בכוח העבודה, שהפסיקו לעבוד בגלל פיטורים או סגירת מקום עבודתם ממרץ2020 הוא5.4% . מבין בני15 ומעלה שאינם בכוח העבודה (לא עבדו בשבוע )הקובע ולא חיפשו עבודה באופן פעיל בארבעת השבועות שקדמו, 2.2% ( 54,900 )אנשים הפסיקו לעבוד בגלל פיטורים או סגירת מק ום העבודה ממרץ2020 . 22 לפי הצעת החוק הסכומים הבסיסיים (במקום הצמדה ל- 47.5% )מהשכר הממוצע:יהיו עד31 במרץ2024 – 4,953 ש"ח; מ-1 באפריל24 – 5,050 ש"ח; מ-1 באפריל25 – 5,100 ש"ח; מ-1 באפריל26 – 5,150 ש"ח; מ-1 באפריל27 ועד סיום תוקפה של הוראת השעה– הסכום הבסיסי יהיה סכום שכר המינימום שהעובד היה זכאי לו אילו לא הותקנה הוראת השעה, כלומר47.5% מהשכר הממוצע באותה .עת ביטול מנגנון ההצמדה לשכר הממוצע וקביעת סכומים בסיסיים ב סכומים מוחלטים צפוי למנוע, בין היתר, את העלאת סכום ההשלמה לשכר המינימום לעובדים בשירות הציבורי אשר השכר .)שלהם גבוה משכר המינימום (כפי שמפורט בפרק הבא בלוח4 שלהלן מוצג סיכום השינויים שנעשו בשכר המינימום במסגרת הוראות השעה בשנים 2015–2006 ו השינויים המוצעי ם ב .הצעת החוק הנוכחית בהוראות השעה שאושרו בשנת2006 ובשנת2015 נעשו שינויים במהלך התקופה, ולכן מוצגים בלוח השינויים המתוכננים והשינויים .בפועל 20 ,בנק ישראל דוח בנק ישראל2021 , פרק ה': סוגיות בשוק העבודה , מרץ2022 . 21 הלשכה ה ,מרכזית לסטטיסטיקה הודעות לעיתונות: נתונים מסקר כוח אדם לחודש אוקטובר2021 , 22 בנובמבר2021 ; נתונים מסקר כוח אדם לחודש ספטמבר 2021 , 25 באוקטובר2021 . 22 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הודעה לעיתונות: נתונים מסקר כוח אדם לחודש פברואר2022 , 28 במרץ2022 . ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 10 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לוח 4: סיכום השינויים בשכר המינימו ם במסגרת הוראות השעה בשנים06 20 – 15 20 והשינויים המוצעים בהצעת החוק שנת הוראת שעה 2006 2011 2015 הצעת חוק2022 שכר ה מינימום ה התחלתי 3,335 3,890 4,300 5,300 סכום השינוי המתוכנן 500 310 700 700 סכום השינוי בפועל 515 1,000 תאריך עדכון ראשון 1 ביוני2006 1 ביולי2017 1 באפריל15 20 1 באפריל22 20 תאריך עדכון אח)רון (מתוכנן 1 ביוני2007 1 באוקטובר2012 1 בינואר17 20 1 בדצמבר2025 תקופה בחודשים )(מתוכנן 12 15 21 44 ( תאריך עדכון אחרון בפועל) 1 ביוני2008 1 בדצמבר2017 תקופה בחודשים(בפועל) 24 32 .חודשים כל הפעימות עודכנו בזמן לפי הוראת השעה. בתיקון להוראת השעה קבעו העלאה נוספת בדצמבר 2017 (אחרי11 )חודשים. הערות הפעימה השלישית נדחתה והעלו את הסכום ב- 15 ש"ח. הוראת השעה תוקנה : ה עלו ב- 300 ש"ח נוספים בדצמבר2017 . פעימה ראשונה 1 ביוני2006 1 ביולי2011 1 באפר יל15 20 1 באפריל2022 סכום העלאה 250 210 350 100 שיעור מ שכר מינימום קודם 7.5% 5.4% 8.1% 1.9% שכר ה מינימום אחרי השינוי 3,585 4,100 4,650 5,400 פעימה שנייה 1 באפריל2007 1 באוקטובר2012 1 ביולי2015 1 באפריל2023 סכום העלאה 125 100 175 100 שיעור מ שכר מינימום קודם 3.5% 2.4% 3.8% 1.9% שכר ה מינימום אחרי השינוי 3,710 4,200 4,825 5,500 פעימה שלישית 1 ביולי2008 1 בינואר2017 1 באפריל2024 סכ ום העלאה 140 175 200 שיעור מ שכר מינימום קודם 3.8% 3.6% 3.6% שכר ה מינימום אחרי השינוי 3,850 5,000 5,700 פעימה רביעית 1 בדצמבר2017 (תיקון )הוראת השעה 1 באפריל25 סכום העלאה 300 100 שיעור מ שכר מינימום קודם 6.0% 1.8% שכר ה מינימום אחרי השינוי 5,300 5,800 פעימה חמישית 1.12.25 סכום העלאה 200 שיעור מ שכר מינימום קודם 3.4% שכר ה מינימום אחרי השינוי 6,000 שיעור עלייה כולל 15.4% 8.0% 23.3% 13.2% בלוח5 להלן מוצג שיעור מש ה תכרי ם שכר מינימום לפי ענפים על .פי עיבוד שנעשה בלמ"ס בעיבוד נכללו כל השכירים מגיל15 ,ובכלל זה חיילים ו אזרחים ותיקים. יש לציין כי שכר המינימום ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 11 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לנוער נמוך משכר המינימום לעובדים גיל ש ם יותר מ- 18 , ובעיבוד לא נעשתה הפרדה לסכומים השונים, ולכן י יתכן כי חלק מבני הנוער נספרו כמשתכרי ם שכר מינימום, למרות שבפועל הם .השתכרו יותר לוח 5 : שיעור משתכרי שכר מינימום ( לשכירים לפי ענפים2019 ) 23 ענף משתכרי ם שכר מינימום (באחוזים) תעשייה 12.7 בינוי 18.8 מסחר ותיקון כלי רכב 22.3 שירותי תחבורה, אחסנה, דואר ובל דרות 16.2 שירותי אוכל ואירוח 28.4 שירותים מקצועיים, מדעיים וטכניים 8.4 שירותי נ י הול ותמיכה 26.5 מינהל מקומי, מינהל ציבורי וביטחון, ביטוח לאומי חובה 42.3 חינוך 12.1 שירותי בריאות, רווחה וסעד 18.1 אמנות בידור ופנאי 22.6 שירותים אחרים 19.4 משקי בית 56.4 ענף לא ידוע 14.8 כלל השכירים 19.7 לפי הנתונים המוצגים, שיעור השכירים שהשתכרו שכר מינימום בשנת2019 היה19.7%: כ- ,000 671 מתוך3.4 .מיליון שכירים24 1.4 השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה חלק מהעובדים בשירות המדינה, המשתכרים בפועל מעל שכר מינימום, מ קבלים תוספת השלמה לשכר מינימום. מצב זה נוצר בגלל מבנה השכר של עובדים בשירות המדינה. לעובדי שירות המדינה משולמות תוספות שכר רבות, אשר אינן מובאות בחשבון בחישוב הסכום הבסיסי לשכר המינימום, .על פי מנגנון החישוב הקבוע בחוק 23 לירון סיון שרמן, תחום צ :ריכה וכספים בלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, דוא"ל14 באפריל2022. נציין שגם בנק ישראל פרס ם בדוח השנתי לשנת2021 את התפלגות השכירים המשתכרים שכר מינימום. בבנק ישראל הציגו נתונים על שכירים בני 18 – 64 , בניכוי מי שדיווחו על יותר מ- 100 ,שעות עבודה בשבוע ומי שאי- אפשר היה לזהות את הענף ש בו הם מועסקים. תחת הנחות אלו הם מצאו שכ- 22.3% מהשכירים השתכרו שכר מינימום מבין 2.9 .מיליון שכירים 24 נציין כי העיבוד של הלמ"ס התבסס על נתוני סקר הוצאות משקי בית. מספר המועסקים הכולל לפי סקר כוח אדם לשנת2019 היה ג בוה מ- 3.4 מיליון ועמד על כ- 3.97 מיליון ש"ח, כך שייתכן כי.בפועל מספר המשתכרים עד שכר המינימום יהיה מעט גבוה יותר "ניתוח המרכיבים הנכללים ב עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 12 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לפי דוח הממונה על השכר והסכמי עב ודה לשנת2019 , 25 השלמת השכר לשכר מינימום לעובדי :שירות המדינה נעשית בשני שלבים בשלב הראשון משולמת( השלמת שכר עד גובה הסכום הבסיסי לפי חוק שכר מינימום47.5% )מהשכר הממוצע– בשנת2019 הסכום הבסיסי היה4,816 ש" ח ומאפריל2020 הוא4,953 ש" .ח26 ההשלמה לסכום הבס יסי משולמת למי שסכום שכר היסוד והתוספות הקבועות שלו נמוך .מהסכום האמור. רוב תוספות השכר הקבועות בהסכמים קיבוציים מוחרגות מהחישוב הזה בגלל ההחרגות הללו, עובדים רבים בשירות הציבורי מקבלים השלמה לשכר המינימום הבסיסי, למרות שבפועל שכרם גבוה יותר משכר המינימום.ובחלק מהמקרים אף מהשכר הממוצע בשלב השני נעשית השלמה לשכר המינימום הקבוע בחוק– 5,300 ש" ח. ההשלמה הזאת משולמת לעובד אשר כלל שכרו נמוך משכר המינימום הקבוע בחוק. בחישוב בשלב הזה מובאות .בחשבון התוספות הקבועות שהוחרגו בשלב הראשון לפי דוח הממונה, בשנת2019 לא היו עובדים בשירות הציבורי שקיבלו את התוספת המתוארת .בשלב השני27 בלוח5 להלן מוצגים נתונים על מקבלי השלמה לשכר מינימום בשירות המדינה, משקלם מסך העובדים בשירות המדינה, והשכר הממוצע ש אותו הם מקבלים בפועל, לפי הדירוג לו הם .משתייכים לוח 5 : מקבלי השלמה לשכר מינ ימום בשירות המדינה28 דירוג מספר עובדים מספר עובדים המקבלים השלמה לשכר מינימום שיעור המקבלים השלמה לשכר מינימום מבין סך העובדים שכר ממוצע למשרה מלאה למקבל השלמה מינהלי-עובדי מדינה 19,285 13,113 68.0% 11,185 אחים ואחיות 11,830 9,980 84.4% 20,067 מח"ר 8,070 3,231 40.0% 10,774 עובדים סוציאליים 2,120 1,160 54.7% 12,181 אחים ואחיות בריאות הציבור 1,503 884 58.9% 11,951 מהנדסים 893 215 24.1% 10,548 הנדסאים וטכנאים 863 213 24.7% 12,234 פסיכולוגים 843 375 44.5% 9,980 מתמחים למשפטים בשירות המדינה 793 793 100.0% 7,066 בכ"מ ועמ"מ29 777 275 35.4% 13,129 25 משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה , דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון לשנת2019 , פברואר2021 . 26 ,משרד האוצר חוזר עדכון השכר הבסיסי , 6 באפריל2020 . 27 משרד האוצר, אגף השכר והסכמי עבודה , דין וחשבון על הוצאות השכר בשירות המדינה וגופי הביטחון לשנת2019 , פברואר1 202 . 28 שם, עמוד230 . 29 ביוכימ ים א, מיקרוביולוג ,ים עובדי מעבדה מוסמכים. בשל מבנה השכר של עובדים בשירות הציבורי, לחלקם יש רכיב השלמה לשכר מינימום עד הסכום ( הבסיסי כלומר עד 47.5% מהשכר הממוצע), גם אם השכר שלהם בפועל גבוה משכר המינימום ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 13 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm דירוג מספר עובדים מספר עובדים המקבלים השלמה לשכר מינימום שיעור המקבלים השלמה לשכר מינימום מבין סך העובדים שכר ממוצע למשרה מלאה למקבל השלמה פארה-רפואיים 552 481 87.1% 11,126 שירות החוץ 467 4 0.9% 11,591 רנטגנאים 390 240 61.5% 14,116 פיזיותרפיסטים 275 224 81.4% 11,219 עובדי הוראה 273 99 36.2% 11,255 מרפאים בעיסוק 210 169 80.5% 9,144 הוראה– עוז לתמורה 205 3 1.5% 17,654 השירות המשפטי 161 2 1.0% 11,386 רוקחים 117 58 49.6% 10,491 ן ה מ נתוני ם ב לוח אפשר ללמוד כי כ- 31,500 עובדים בשירות המדינה מקבלים תוספת השלמה ,לשכר מינימום למרות שהשכר שלהם בפועל גבוה משכר המינימום. לדוגמה84.4% מהעובדים בדירוג האחי( ם והאחיות בשירות המדינה בסך הכול 9,980 עובדים) מקבלים השלמה לשכר מינימום והשכר הממוצע שלהם בפועל הוא20,067 ש" .ח54.7% מהעובדים הסוציאליים ( 1,160 עובדים) מקבלים השלמה לשכר מינימום והשכר הממוצע שלהם הוא12,181 ש" .ח כאמור, בשנת2020 ובשנת2021 השכר הממוצע הקובע לפי חוק הביטוח הלאומי הוקפא והשכר הממוצע נותר כפי שהיה בשנת2020 – 10,428 ש"ח. הקפאה זו מנעה, בין היתר, עדכון של שכר המינימום לעובדי השירות הציבורי כפי שמחושב בשלב הראשון (שכר מינימום בשיעור47.5% מהשכר הממוצע). כאמור, לפי פרסומי הלמ"ס השכר הממוצע ל משרת שכיר בחודשים אוגוסט− אוקטובר2021 היה11,235 ש" .ח אם השכר הממוצע לא היה מוקפא, עדכון שכר המינימום לפי השכר הממוצע המקורי היה מביא לכך שההשלמה לשכר מינימום לעובדי השירות הציבורי הי י תה עד סכום של5,337 ש" ( ח47.5% משכר ממוצע של11,235 ), לעומת השלמה עד סכו ם של4,953 ש"ח לאחר ההקפאה − סכום הנמוך ב- 384 ש"ח. בהינתן כ- 31,500 עובדים בשירות המדינה המקבלים השלמה לשכר המינימום (נתוני שנת2019 ), הקפאת השכר הממוצע בשנת2022 הביאה לחיסכון תקציבי של כ- 145 מיליון ש"ח .בהוצאה הישירה בגין רכיב השכר נציין כי בדיונים שנערכ ו בוועדת הכספים בקשר להקפאת השכר הממוצע, נציגי משרד האוצר ציינו כי הקפאת שכר המינימום לעובדי השירות הציבורי תביא לחיסכון של550 .מיליון ש"ח30 ייתכן שסכום החיסכון שהוצג על ידי נציגי האוצר כולל עובדים נוספים במגזר הציבורי וחישוב של הפרשות שונות הנובעות מהעלי .יה בשכר בהקשר זה נציין, כי אי- הקפאת השכר הממוצע הייתה מביאה להעלאת שכר המינימום בכלל המשק, שכן לפי הוראת השעה בחוק שכר מינימום, הוראת השעה בתוקף עד היום שבו סכום 30 ,ועדת הכספים של הכנסת פרוטוקול89 מיום19 בספטמבר2021 . הקפאת השכר הממוצע בשנים 2020 ו- 2021 מנעה, בין היתר, עדכון של רכיב ההשלמה לשכר המינימום לעובדי השירות הציבורי ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה ב משק– מעודכן | 14 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שכר המינימום שהיה משולם ללא הוראת השעה גבוה מ שכר המינימום המשולם לפיה. ,כאמור בהצעת החוק מ וצע לבטל את מנגנון הצמדת שכר המינימום לשכר הממוצע עד אפריל2027 וקביעת סכומי בסיס לצורך עדכון שכר המינימום בשלב הראשון, צעד זה ימנע, בין היתר, את עליית ההשלמה לשכר מינימום לעובדי השירות הציבורי, אשר השכר כולל שלהם בפועל גבוה משכר המינימום. נציין כי בהתבסס על השכר הממוצע בשנת2020 (לאחר הקפאת השכר והשארתו ברמה של שנת2020 ) , הסכום הבסיסי המוצע עד סוף חודש מרץ2024 הוא4,953 ש"ח . 1.5 השפעת העלאת שכר המינימום על השכר הממוצע במשק לפי התאוריה הכלכלי ,ת העלאת שכר המינימו ם עשויה להשפיע על השכר הממוצע במשק ב שלושה אפיק:ים עיקריים31משקל העובדים – העלאת שכר המינימום מעלה את השכר למשתכרים עד שכר מינימום החדש, ובכך מעלה את השכר הממוצע במשק . ב שנת2019 השכר של כ- 39.4% מהשכירים היה עד גובה שכר המינימום, 32 ולכן עלייה בשכרם מביאה ישיר ות ;לעלייה בשכר הממוצע במשק לחצים על השכר – העלא ת שכר המינימום עשויה להביא ללחצים לעליית שכר בקרב עובדים המשתכרים יותר מ שכר מינימום, ובכך להוביל לעלייה בשכר הממוצע במשק33 ;ירידה בתעסוקה – לפי התיאוריה הכלכלית, ( עלייה במחיר ,כלומר ( שכר עבודה) מובילה לירידה בביקוש ,כלומר.)לעובדים הגידול בשכר המינימום מעלה את הוצאות העבודה של המעסיקים, ו .עשוי להוביל לפיטורי עובדים,בעקבות זאת משקל העובדים בשכר נמוך מסך העובדים יקטן והשכר הממוצע י.עלה ,עם זאת יש לציין כי יש גורמים נוספים המשפיעים על התעסוקה , וכן כי ה שנים ה במ לך ה עשור האחרון ש בהן הייתה עלייה בשכר המינימום, היו שנים ש בהן היה גם .גידול בכוח העבודה ההשפעה של שכר המינימום על שוק העבודה ועל המשק תלויה בסביבה הכלכלית בה ש מיושם המהלך . במהלך השנים בארץ ובעולם נערכו מחקרים לבחינת ההשפעה של קיום מנגנון שכר המינימום על התעסוקה. ממצאי המחקרים לא היו חד משמעיים באשר לשאלה האם יש לשכר המינימום .השפעה שלילית על התעסוקה34 31 ,מאיר אזנקוט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת הערכת השפעת מדיניות הממשלה על יוקר המחייה ועל עליית המחירים , פברואר2022 ; ,יובל מזר ואסנת פלד שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל1990 – 2009 , בנק ישראל, פברואר2012 . 32 ,המוסד לביטוח לאומי, סקרים תקופתיים דוח ה שכר ו ה הכנסה מעבודה לפי יישוב ומשתנים כלכליים שונים לשנת2019 , נובמבר2021 , .שכר של חודש בשנה 33 ,יובל מזר ואסנת פלד שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל1990 − 2009 , בנק ישראל, פברואר2012 . בספרות המקצועית תופעה זו נקראת גם"Ripple Effect" . 34 ,יובל מזר ואסנת פלד שכר המינימום, התפלגות השכר ופער השכר המגדרי בישראל1990 − 2009 , בנק ישראל, פברואר2012 . ממצאי מחקרים שנעשו בארץ ובעולם לבחינת ההשפעה של קיום מנגנון שכר מינימום על התעסוקה ל א היו חד- - משמעיים באשר לשאלה אם יש לשכר המינימום השפעה שלילית על התעסוקה ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 15 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במחקר שפורסם בכתב העתLabour נ בחנו60 מחקרים שנערכו בארצות הברית בנושא השפעת שכר המינימום על התעסוקה ומצאו שלשכר המינימום יש השפעה שלילית על התעסוקה, אך היא נמוכה וקרובה ל-0. 35 במחקר שפורסם באתר הלשכה הלאומית ( למחקר כלכלי בארה"בNational bureau of economic research )נ בחנ ה הספרות הכלכלית בנושא השפעת שכר המינימום ו נ בדקו תוצאות של69 מחקרים שנערכו בארה"ב מאז1992 ביחס להשפעה של העלאת שכר המינימום על התעסוקה. הם מצאו שיותר מחקרים ציינו השפעה שלילית של שכר המינ ימום על התעסוקה– .בעיקר על תעסוקת אנשים בעלי השכלה נמוכה, נוער וצעירים36 בדוח שלLow pay commission בבריטניה, אשר מסכם את ההיסטוריה של שכר המינימום בבריטניה והשפעותיו, ציינו שבכל המחקרים שהם הזמינו בנושא לא נמצאו ראיות חזקות לכך .ששכר המינימום פגע בתעסוקה בחלק מהמחקרים נ מצאו השפעות שליליות על התעסוקה של קבוצות עובדים מסוימות, אך נ לא ,מצאו השפעות שליליות על כל העובדים בשכר נמוך. כמו כן יש ממצאים על ירידה קטנה בשעות העבודה בגלל העלייה בשכר המינימום, אך הממצאים לא בי עק ים וההשפעה שלהם קטנה. עוד ציינו בדוח ש נ ,בחנו גם מחקרים שלא הוזמנו על ידם וברובם לא נמצאה השפעה של שכר המינימום על התעסוקה. לפי הדוח, פרט לפיטורי עובדים ל או קיצוץ בשעות העבודה, המעסיקים מימנו את עליית שכר המינימום בדרכים אחרות: הקטנת הרווחים, העלאת מחירי ם, צמצום עלויות עבודה שאינן שכר, ארגון מחדש של כוח העבודה .ומבנה השכר ושיפור הפרודוקטיביות37 במחקר שנערך בגרמניה על ההשפעות (בטווח הקצר) של קביעת שכר המינימום, מצאו החוקרים ששכר המינימום השפיע באופן שלילי, אך מתון, על התעסוקה לצד עליית שכר של עובדים רבים. ה פגיעה בתעסוקה נבעה בעיקר מירידה בגיוס עובדים אך גם מעלייה קלה בפיטורי עובדים. החוקרים מציינים שבטווח הארוך י י תכנו השפעות נוספות, בייחוד בתקופות של .מיתון כלכלי38 בניתוח נוסף של שכר המינימום בגרמניה מצאו החוקרים ששכר המינימום הביא לעלייה משמעותית בשכרם של ע ובדים בשכר נמוך בהשוואה ,לשכרם של עובדים בשכר גבוה יותר מבלי לפגוע בתעסוקה. לפי המחקר, שכר המינימום הוביל להקצאה מחדש של עובדים בשכר 35 Paul j. Wolfson and Dale Belman, 15 years of research on US employment and the minimum wage, update: December 14th 2019. 36 David Neumark and Peter Shirley, Myth or Measurement: What does the new minimum wage research say about minimum wage and job loss in the United States?, update: Mars 2022. 37 Low pay commission, 20 years of the National Minimum Wage, A history of the UK minimum wage and its effects, April 2019. 38 Mario Bossler and Hans Dieter Gerner, Employment effects of the new German minimum wage, October 2016. ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 16 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נמוך– .מעבר של עובדים למפעלים יצרניים יותר ולמפעלים שמעסיקים עובדים במשרה מלאה לפי הממצאים, הייתה פגיעה בעסקים קטנים ע ם פחות משלושה עובדים (נמצאה נטייה לסגור אותם) , והמעבר של עובדים בשכר נמוך למפעלים ש בהם שילמו להם שכר גבוה יותר באה .לעיתים על חשבון עלייה בזמן הנסיעה שלהם לעבודה39 בניתוח אקונומטרי שנעשה בישראל מצאו החוקרים שהעלאת שכר המינימום ב שיעור של1% תוריד את התעסוקה במגזר העסקי ב- 0.1% − 0.2% ., אך ההשפעה שונה בין ענפי הכלכלה בענפים ה מאופיינים בשכר ממוצע ש הוא קרוב לשכר מינימום, התעסוקה מושפעת יותר .משינויים בשכר המינימום כך ב חלק מענפי התעשייה (עלייה של1% בשכר המינימום מקטינה את התעסוקה ב- 0.4% ,)ב ענף השי רותים האישיים (עלייה של1% בשכר המינימום מקטינה את התעסוקה בענף ב- 0.9% ) וענף המסחר שירותי האירוח והאוכל (עלייה של1% בשכר המינימום מצמצמת את התעסוקה ב- 0.4%). נוסף על כך , החוקרים מצאו שלעליית שכר המינימום יש השפעה חיובית על השכר הממוצע בגלל פיטורים של עובדי ם בשכר נמוך ועליית השכר של העובדים שנותרו מועסקים. לפי המחקר, ככל שרמת שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע גבוהה יותר, .ההשפעה השלילית על התעסוקה תהיה חזקה יותר40 במחקר של בנק ישראל משנת2012 בחנו את השפעת שכר המינימום על ה תפלגות השכר ועל אי-שוויון מגדרי בישראל . החוקרים מצאו שלעלייה ביחס בין שכר המינימום לשכר הממוצע בישראל הייתה השפעה חיובית על מקבלי השכר הנמוך (עיקר ההשפעה ה י יתה דרך ערוץ השכר ולא דרך ערוץ)התעסוקה,. עוד נמצא שהעלייה בשכר המינימום בשנים1990 – 2009 השפיעה יותר על נשים בחמישון ההכנסה התחתון: השכר ש להן עלה בקצב מהיר יותר משכרן של נשים .בחמישוני ההכנסה הגבוהים יותר וכן משכרם של גברים בחמישון התחתון41 בשנת2014 נבחנה על ידי ה .מוסד לביטוח לאומי ההשפעה של שכר המינימום על העוני במדינות שנכללו במודל נ מצא שעלייה של דולר אחד לשעה בשכר המינימום, במונחי כוח קני ,יה מפחיתה את ההסתברות להיות עני ב- 8% . לפי מודל אחר שנבחן נ מצא שרמה גבוהה יותר של .שכר מינימום מעלה את האפקטיביות של התעסוקה בחילוץ מעוני42 בדוח העוני לשנת2018 ציינו המחברים כי בשנת2017 הגיע שיעור האבטלה לרמה נמוכה בהיבט היסטורי והירידה בשיעור האבטלה התר חשה במקביל לגידול ניכר בשכר המינימום. את ה מצב היציב בשיעור העוני מייחסים, בין היתר, לשינויים החיוביים בשכר ובתעסוקה לרבות 39 Cristian Dustmann et al., Reallocation effects of the minimum wage, August 20th 2021. 40 ,אורן אפשטין ולב דרוקר השפעת השינויים בשכר מינימום על התעסוקה והשכר בישראל , פברואר2016 . 41 יובל מזר ו ,אסנת פלד, שכר המינימום התפלגות השכר ו פער השכר המגדרי בישראל1990 – 2009 , בנק ישראל, פברואר2012 . 42 המוסד לביטוח לאומי, מחקרים לדיון119 ,התמורה לעבודה ותרומתה לחילוץ מעוני: ישראל בראייה בי ן-לאומית , דצמבר14 20 . סימולציה של המוסד לביטוח לאומי על השפעת העלייה המוצעת בשכר המינימום על העוני ואי- השוויון העלתה שההשפעה של שתי הפעימות הראשונות ( 100 ש"ח בכל פעימה) זניחה ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 17 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הגידול המשמעותי בשכר המינימום43 ,נוסף על כך במוסד לביטוח לאומי בדקו את השפעת העלייה ה מוצעת כעת בשכר המינימום על ה עוני ו על ה אי-שוויון – עלייה של100 ש"ח בפעימה הראשונה, ועלייה נוספת של100 ש"ח בפעימה השנייה . בסימולציה ש נ ערכ ה נמצא ש ההשפעה של שתי הפעימות הראשונות על העוני והאי- שוויון היא זניחה .באשר ל פעימות הנוספות עדיין .מוקדם לדעת44 לפי דוח בנק ישראל לשנת2021, ההעלאה המוצעת בשכר המינימו ם לא צפויה לפגוע בתעסוקה כיוון ששיעור ההעלאה עליו סוכם נמוך יחסית, כך ששכר המינימום עשוי אף להישחק במידה .מסוימת ביחס לשכר הממוצע נוסף על כך , בסוף שנת2021 שיעור האבטלה ירד ושיעור המשרות הפנויות עדי י ן גבוה– ההשפעה של עלייה מתונה בשכר המינימום (כפי שמוצ ע) על .התעסוקה צפויה להיות נמוכה או אפסית45 נוסף על הגידול בתשומות המעסיקים בגין עדכון שכר המינימום, הרי שהעלאת שכר המינימום תשפיע על תשלומים נוספים של המעסיקים בגין העובדים, כמו הפרשות לפנסיה, הפרשות לביטוח לאומי וחישוב ערך ימי מחלה. מינואר2017 שיעור הה פרשות לביטוח פנסיוני הוא 18.5% , שמהם6% על חשבון העובד והיתר, 12.5%, הם ( על חשבון המעסיק6.5% לתגמולים ו- 6% .)לפיצויים לפי המוצע, בשלב הראשון שכר המינימום יעלה ב- 100 ש"ח, העלאה זו תייקר את הפרשות המעסיק לביטוח הפנסיוני ב- 150 ש"ח בשנה ב( עבור כל עובד78 ש"ח לתגמולים ו- 72 ש"ח .)לפיצויים העלאת שכר המינימום ב- 700 ש"ח תייקר את ההפרשות של המעסיק לביטוח הפנסיוני ב- 1,050 ש"ח בשנה ב( עבור כל עובד546 ש"ח לתגמולים ו- 504 .)ש"ח לפיצויים 1.6 מבט משווה על שכר המינימום 1.6.1 שכר המינימום במדינותOECD ב תרשים2 להלן מוצגים נתונים ע ל שכר המינימום במדינותOECD בדולרים במונחי כוח קנייה ( ppp .), וכן מוצג שיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע יש ל ציין השכר הממוצע המוצג בפרסומי ה- OECD שונה מהשכר הממוצע שמפרסם המוסד לביטוח לאומי, ואשר אליו משווים את שכר המינימום לפי החוק. השכר הממוצע שמפרסם המ וסד לביטוח לאומי מבוסס על פרסומי הלמ"ס בדבר השכר הממוצע למשרת שכיר. לפי הגדרות הלמ"ס, השכר הממוצע למשרת שכיר מחושב באמצעות חילוק כל התשלומים ברוטו, ששולמו לכל משרות השכיר בחודש מסוים, במספר משרות השכיר באותו חודש − .כלומר אין התייחסות להיקף המשרה מ כיוון שח לק ממשרות 43 ,המוסד לביטוח לאומי ממדי העוני והפערים החברתיים– דוח שנתי2018 , דצמבר2019 . 44 ,מירי אנבלד, המוסד לביטוח לאומי, דוא"ל6 במרץ2022 . 45 ,בנק ישראל דוח בנק ישראל2021 , פרק ה' סוגיות בשוק העבודה , מרץ2022 . לפי דוח בנק ישראל ההעלא ה המוצעת בשכר המינימום לא צפויה לפגוע בתעסוקה ושכר המינימום עשוי אף להישחק במידה מסוימת ביחס לשכר הממוצע ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 18 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השכיר במשק הן משרות חלקיות, הרי שהנתון לשכר ממוצע במשרת שכיר אינו משקף את השכר .הממוצע למשרה מלאה46 לעומת זאת, ה- OECD ,מפרסם את השכר הממוצע למשרה מלאה ומסכום זה ו מח שב שיעור שכר המינימום ביחס לשכר הממוצע. לכן, השיעור בתרשים המפרט את המצב ב ישראל נמו ך מהשיעור המחושב לפי נתוני השכר הממוצע ש.לפי חוק הביטוח הלאומי תרשים2 : שכר המינימום השנתי(בדולרים, במונחי כוח קנייה) ושיעור שכר המינימום מהשכר הממוצע במדינות ה- OECD בשנת2020 47 בתרשים אפשר לראות שישראל נמצאת במקום ה- 16 מתוך32 המדינות שה- OECD מפרסם את הנתונים עליה ן , בשכר המינימום לפי כוח הקנייה. שכר המינימום בישראל ביחס לשכר הממוצע של משרה מלאה (כפי שנמדד ב- OECD ) הוא40% (מקום18 ). עוד אפשר לראות בתרשים ששכר מינימום גבוה ביחס לשכר הממוצע אינו משקף בהכרח רמה גבוהה במונחי כוח קנייה. כך למשל בלוקסמבורג, שכר המינימום הוא בשיעור של45% מהשכר הממוצע − שיעור הנמוך 46 ,ענת לוי תיאור וניתוח של הצעת חוק שכר מינימום (העלאת סכומי שכר מינימום– הוראת שעה), התשע"ה- 2015 , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, ינואר2015 . 47 OECD stat, Real minimum wages, Minimum relative to average wages of full time workers, extracted: February 22nd 2022. מדינה לפי כוח קנייה $-שכר מינימום כשיעור מהשכר הממוצע שכר מינימום ב לוקסמבורג25,808 45% הולנד25,328 39% אוסטרליה24,526 46% ניו זילנד24,066 56% גרמניה23,379 45% בלגיה22,897 40% בריטניה22,782 48% צרפת22,113 49% קוריאה21,928 50% קנדה21,761 44% אירלנד21,083 38% ספרד19,006 46% סלובניה17,808 49% יפן16,422 39% פולין16,157 45% ישראל15,482 40% ארצות הברית15,080 21% יוון14,480 40% ליטא14,414 40% טורקיה14,078 39% פורטוגל13,645 46% כיה'צ11,955 38% הונגריה11,662 35% אסטוניה11,448 39% סלובקיה10,762 42% קוסטה ריקה9,960 49% לטביה9,209 35% קולומביה8,083 61% ילה'צ7,931 49% רוסיה5,297 ברזיל5,126 מקסיקו2,889 42% רומניה42% ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 19 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממדינות אחרות המוצגות בתרשים − אך מבחינת כוח ה קנייה לוקסמבורג ממוקמת במקום .הראשון 1.6.2 שינויים בשכר המינימום בתקופת הקורונה במדינות אירופה ב תרשים3 להלן מוצגים השינויים בשכר המינימום ב- 22 מדינות אירו פה לפי דוח של ה- Eurofound . השינויים בשכר המינימום מוצגים ב אירו (ולא ל פי מטבע המקומי). ברוב המדינות מוצג השינוי בינואר2021 לעומת ינואר2020 . 48 תרשים3 : שינויים בשכר המינימום בשנת2021 לעומת שנת2020 49 ב- 17 מהמדינות הנסקרות שכר המינימום עלה בשנת2021 לעומת שנת2020 ; ב ארבע מדינות שכר המינימום לא השתנה ובמדינה אחת שכר המינימום ירד. בחלק מהמדינות השינויים בשכר המינימום נבעו מהסכמות שהתקבלו בשנים הקודמות (לפני משבר הקורונה) או על סמך .החוקים וההסדרים הקיימים לעדכון שכר המינימום בלטביה, העלייה בשכר המינימום נדונה והוסכמה כבר בשנת2017, ו העדכו ן הנובע מן ה הסכמות נעשה בשנת2021 ; ה עלייה בשיעור של16.3% הייתה לאחר שלוש שנים, ש בהן לא חל ,שינוי בשכר המינימום. גם בבולגריה ב ,קרואטיה ב פורטוגל ו ב סלובניה השינויים נבעו .מהתחייבויות קודמות ב ,בלגיה ב ,אסטוניה ב יוון ו ב ספרד החליטו להקפיא את שכר המינימום בשנת2021 . 48 בבריטניה מוצג השינוי באפריל2021 לעומת אפריל2020 , באירלנד מוצג השינוי לעומת פברואר2020, בבלגיה מוצג השינוי לעומ ת מרץ 2020 , ובהונגריה שכר המינימום בפברואר2021 . 49 Eurofound, Minimum wages in 2021:Annual review, June 2021. מדינה2021 שינוי בשכר המינימום בשנת לטביה16.3% סלובניה8.9% סלובקיה7.4% בולגריה6.6% בריטניה6.3% ליטא5.8% פורטוגל4.7% קרואטיה3.1% לוקסמבורג2.8% הולנד1.9% גרמניה1.6% רומניה1.3% אירלנד1.0% צרפת1.0% מלטה1.0% כיה'צ0.8% פולין0.5% בלגיה0.0% ספרד0.0% יוון0.0% אסטוניה0.0% הונגריה-4.1% ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 20 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . הצעה לתיקון חוק שעות עבודה ומנוחה בהצעת החוק מוצע גם לשנות את חוק שעות עבודה ומנוחה כך שהמעסיק יוכל לשלם לעובד שכר רגיל (ללא התוספת על עבודה נוספת) בעד השעה הנוספת הראשונה ובעד השעה הנוספת השנייה שלו ביום, כה שלמה לשעה חסרה באותו חודש עבודה. על המעסיק להודיע לעובד על תנאי ההעסקה או על השינוי בתנאי ההעסקה. השלמת שעות העבודה על חשבון השעות הנוספות לא תעלה על17 ,שעות בחודש ו העובד יהיה זכאי לכל הזכויות הסוציאליות הנלוות לשכרו תמורת השעות האלו . הסדר זה יחול על עוב דים ששכרם גבוה מ- 1.5 :פעמים שכר מינימום מיום החלת החוק ועד31 במרץ2024 , ל עובדים ששכרם גבוה מ- 7,950 ש"ח; בתקופה שבין1 באפריל2024 ל- 30 בנובמבר2025 , ל עובדים ששכרם גבוה מ- 8,550 ש"ח; בתקופה שבין1 בדצמבר2025 ל-1 בינואר2026, ל עובדים ששכרם גבוה מ- 9,000 ש"ח; מ-2 בינואר2026, ל עובדים ששכרם גבוה מ- 1.5 .משכר המינימום 2.1 תקופת התייחסות כיום, לרוב חישוב השעות הנוספות בישראל נעשה על בסיס יומי– המעסיקים מחויבים לשלם שעות נוספות לעובדים ב עבור כל יום ש בו עבדו יותר ממכסת השעות היומית , גם אם בחישוב שבועי או ח ודשי העובד לא מילא את מכסת השעות השבועית הנדרשת– 42 .שעות שבועיות בעבור שתי השעות היומיות הנוספות משולם שכר בשיעור של לפחות125%ב , ו עבור שעות נוספות מעבר לכך משולם שכר בשיעור של לפחות150% . בבדיקה שנעשתה במכון הישראלי לדמוקרטיה מצאו החוקרים שתקופת ההתייח סות לצורך תשלום שעות נוספות, במדינות ש אותן בחנו, ארוכה יותר מהתקופה בישראל. כלומר, תשלום :השעות הנוספות במדינות אלו לא נעשה על בסיס חישוב יומי כמו בישראל אלא על בסיס שונה בארצות הברית תקופת ההתייחסות היא שבוע, בקנדה– ,)שבועיים (או יותר בהתאם להסכם בשבדיה– ארבעה שבועות, בבריטניה– 17 שבועות, בהונגריה– ארבעה חודשים (יש אפשרות להאריך לתקופה של שישה חודשים או12 חודשים בהסכם), באירלנד– ארבעה ,חודשים בגרמניה– שישה חודשים או24 שבועות, בפולין– .עד שנה50 תקופת התייחסות קצרה מגבילה את הגמישות של המעסיק בקביעת שעות העבודה לפי צ ו רכי .העסק, וגורמת למבנה העסקה קשיח יחסית לעומת זאת , תקופת התייחסות ארוכה עשויה להפחית את שכר העובדים , והם לא יקבלו תשלום בגין השעות הנוספות שבהן עבדו באותם .ימים 50 המכון הישראלי לדמוקרטיה, מחקר מדינ יות128 ,חוק שעות עבודה ומנוחה ומנגנונים לגמישות בשוק העבודה , אוקטובר2019 . בהצעת החוק מוצע לאפשר למעסיק לשלם לעובד שכר רגיל בעבור השעה הנוספת הראשונה או השנייה, כהשלמה לשעה חסרה באותו .חודש עבודה הסדר זה מוצע לעובדים ששכרם גבוה מ- 1.5 פעמים לרוב, תקופת ההתייחסות לתשלום שעות נוספות .בישראל היא יומית במדינות ,אחרות שנבחנו ב מכון הישראלי לדמוקרטיה, תקופת ההתייחסות היא בין שבוע לשנה ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 21 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתון נוסף שיש להביא בחשבון ב עת דיון על אופן חישוב השעות הנוספות והגמישות שלהן הוא אורך שבוע העבודה. בהקשר זה יש לציין כי על פי צו הרחבה ממרץ2018 51 מספר שעות העבודה )בישראל (לא כולל שעות נוספות גבוה יחסית למספר שעות העבודה במדינותOECD , כפי שאפשר לראות בתרשים4 .שלהלן תרשים4: שעות עבודה על פי חוק בישראל ובמדינותOECD בשנת2020 52 שעות העבודה הקבועות בצו ההרחבה בישראל הן42 שעות שבועיות, גבוה מרוב מדינות ה- OECD . בארצות הברית, קנדה, שבדיה, הונגריה ופולין– ש בהן צוין שתקופת ההתייחסות לחישוב שעות נוספות ארוכה יותר – שעות העבודה הקבועות בחוק הן40 שעות שבועיות. בגרמניה שעות העבודה אינן קבועות בחוק, אך בהתאם להסכמים שעות העבודה הן38.2 .שעות שבועיות כלומר במדינות אלו חישוב השעות הנוספות ייערך על כל שעה מעל40 שעות שבועיות, ולא42 .שעות שבועיות כמו בישראל כחלק ממגמה שהתחזקה בשנים האחרונות ליצירת איזון בין העבודה לחיים האישיים של העוב,דים חלק מהמדינות גיבשו תוכניות מדיניות ליישום עקרונות של איזון עבודה. בין היתר גובשו הסדרים לעבודה גמישה, אשר מקנים לעובדים זכאים גמישות בשעות העבודה, בדפוסי 51 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי צו הרחבה בדבר קיצור שעות העבודה במשק , מרץ2018 . 52 OECD, working time and its regulation in OECD countries: How much do we work and how, 2021. מדינה)בלי שעות נוספות( שעות עבודה רגילות בחוק קולומביה48 מקסיקו48 ילה'צ45 טורקיה45 ישראל42 אוסטריה40 קנדה40 כיה'צ40 אסטוניה40 פינלנד40 יוון40 הונגריה40 איטליה40 יפן40 קוריאה40 לטביה40 ליטא40 ניו זילנד40 נורבגיה40 פולין40 פורטוגל40 סלובקיה40 סלובניה40 ספרד40 שבדיה40 ארצות הברית40 אוסטרליה38 בלגיה38 צרפת35 מספר שעות העבודה השבועיות הקבועות בצו ההרחבה בישראל הוא 42 שעות – גבוה ממספר השעות הקבועות בחוק ברוב מדינותOECD ניתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 22 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm העבודה או במקום הפי ז י של העבודה. אחד ההסדרים הוא גמישות בשעות העבודה, אשר בדרך כלל מאפשרת שמירה ,על היקף המשרה על מהות התפקיד ו על גובה השכר. גמישות בשעות העבודה כולל, בין היתר, הסדר של שעון גמיש או בנק שעות, המאפשר לעובד גמישות מבחינת מספר שעות העבודה שלו ביום, כך שיום עבודה אחד יהיה ארוך ויום עבודה אחר יהיה קצר .יותר53 לפי הצעת החוק, המעסיק יוכל לקב וע – על פי צ ו רכי העבודה ובהתחשב בצרכי העובד– את הימים בחודש ש בהם יחול ההסדר להשלמת השעות החסרות. כלומר, המעסיק יוכל לקבוע באילו ימים בחודש העובד יעבוד יותר שעות ובאילו יעבוד פחות שעות. ההסדר הזה מוגבל לשעתיים ביום ועד17 .שעות בחודש נציין כי בהסדרים לאיז ון עבודה שנסקרו במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת , בשש מדינות (מתוך שבע מדינות שנסקרו), הבקשה לגמישות בשעות העבודה היא של העובד ועל המעסיק לאשר או לדחות אותה לפי קריטריונים שנקבעו בחוק, או על .פי המדיניות שנקבעה בקנדה מונהג מודל ש לפיו המעסיק יכול ל שנות את שעות העבודה ולהנהיג שבוע עבודה .מרוכז54 2.2 שעות נוספות אין בידינו נתונים על היקף השעות הנוספות של עובדים בישראל, ולכן אין באפשרותנו לדעת כמה עובדים יושפעו מהשינוי בחוק. הצעת החוק מתייחסת לעובדים שמשתכרים מעל1.5 פעמים שכר מינימום – כיום כ- 7,950 ש"ח ב חודש. עובדים שמשתכרים פחות מסכום זה לא נכללים בהסדר המוצע בהצעת החוק לגמישות בשעות העבודה. השכר החציוני נטו באוגוסט 2021 היה6,032 ,ש"ח55 מכאן שיותר מחצי מהעובדים במשק לא יושפעו מהשינוי המוצע, אך .אין בידינו נתונים על ביצוע שעות נוספות לפי גובה השכר לפי נת ונים של ה- OECD מספר השעות הממוצע לעובדים במשרה מלאה בישראל בשנת2019 היה45.2 שעות שבועיות – הגבוה ביותר מבין18 המדינות שעליהן הוצגו נתונים, לעומת ממוצע של40.3 שעות שבועיות בממוצע של18 .המדינות56 ה- OECD פרסם גם נתונים על שיעור עובדים שעובדים יותר מ- 40 ש עות שבועיות ושיעור עובדים ( שעובדים שעות מרובות יותר מ- 50 שעות שבועיות) בכל מדינה. בישראל86% מהגברים עובדים יותר מ- 40 שעות שבועיות, לעומת75% בממוצע במדינות ה- OECD; ו- 62% מהנשים עובדות יותר מ- 40 שעות, לעומת52% ממוצע מדינותOECD . 57 בישראל שעות העבודה למשרה 53 נטע משה, מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת הסדרים לאיזון עבודה– חיים אישיים במדינות שונות , דצמבר2015 . 54 .שם 55 ,ביזפורטל למה השכר הממוצע זה שקר– וצריך במקום זה להתייחס לשכר החציוני , ספטמבר2021 . 56 OECD, working time and its regulation in OECD countries: How much do we work and how, 2021. 57 OECD, Family database, extracted 2 March 2022. ,לפי הצעת החוק המעסיק יוכל לקבוע הסדר עבודה גמיש לפי צ ו רכי העבודה– המעסיק יוכל לקבוע באילו ימים העובד יעבוד יותר שעות ובאילו פחות. ברוב המדינות שמפעי לות הסדר ש עון גמיש ושנסקרו , הבקשה לגמישות בשעות העבודה היא של העובד נ יתוח המרכיבים הנכללים ב"עסקת החבילה" החדשה במשק– מעודכן | 23 הכנ סת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מלאה הן יותר מ- 40 שעות שבועיות, ולכן לא בטוח שהנתון הזה מספק מידע על שיעור העובדים העובדים .שעות נוספות בתרשים5 מוצגת השוואה של שיעור העובדים ה עובדים יותר מ- 50 .שעות שבועיות תרשים5: ש יעור העובדים יותר מ- 50 שעות שבועיות58 בישראל, 14.1% מהמועסקים עובד ים יותר מ- 50 שעות שבועיות, לעומת10.2% מהעובדים במדינות ה- OECD . אין בידינו נתונים על רמות השכר של העובדים שמועסקים מעל50 שעות שבועיות, ולכן אי-אפשר להעריך כמה מהם י י .כללו בהסדר המוצע בהצעת החוק ,נוסף על כך אין בידינו נתונים על העובדים המועסקים יותר מ- 42 ש עות שבועיות ופחות מ- 50 שעות, וכן אין בידינו נתונים על מועסקים בהסכם שעות כולל, אשר ככל הנראה תנאי העבודה שלהם לא ישתנו .בעקבות השינוי המוצע בהצעת החוק 58 OECD, working time and its regulation in OECD countries: How much do we work and how, 2021. מדינה שעות בשבוע50 שיעור המועסקים יותר מ מקסיקו27.0% טורקיה25.0% קולומביה23.7% ישראל14.1% ניו זילנד14.0% אוסטרליה12.5% איסלנד11.7% בריטניה10.8% ארצות הברית10.4% OECD סך הכול10.2% ילה'צ7.7% צרפת7.7% פורטוגל5.6% סלובניה5.6% אוסטריה5.3% אירלנד4.7% כיה'צ4.5% יוון4.5% בלגיה4.3% פולין4.2% סלובקיה4.2% גרמניה3.9% פינלנד3.6% קנדה3.3% איטליה3.3% לוקסמבורג2.8% ספרד2.5% אסטוניה2.2% לטביה1.6% הונגריה1.5% נורבגיה1.4% דנמרק1.1% ליטא1.0% שבדיה0.9% שווייץ0.4% הולנד0.3%