הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2022 ביוני13 1556 י"ד בסיוון התשפ"ב עמוד 1182 ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ ¸ 2022- נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב- הנידמה למסהצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1182 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ,) נגיף הקורונה החדש- הצעת חוק הכניסה לישראל (הוראת שעה 2022-התשפ"ב 13.6.2022 ,, י"ד בסיוון התשפ"ב1556 - הצעות חוק הממשלה הוראת שעה .1 )1א(ב3 בתקופה שעד תום שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את סעיף :א) יבוא1( , כך שאחרי פסקה1‏1952-לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב - (להלן1952-חוק הכניסה לישראל, התשי"ב כללי החוק) מסדיר, בין השאר, את כניסתם של זרים לישראל ואת שהייתם בה, ובכלל זה את כניסתם ושהייתם של זרים לצורך העסקתם לתקופות זמניות, אשר בסיומן עליהם לעזוב את המדינה. כמו כן קובע החוק הוראות שונות המסדירות את ההעסקה הזמנית של זר המועסק בישראל לצורך מתן טיפול עובד סיעוד זר), אשר בעניינו דנה הצעת- סיעודי (להלן - ) לחוק מסמיך את שר הפנים (להלן1א(ב3 חוק זו. סעיף השר), להאריך רישיון של עובד סיעוד זר לצורך התחלת טיפולו במטופל סיעודי חדש, גם לאחר שהעובד הזר סיים את תקופות השהייה המרביות המותרות לו לפי החוק, וזאת מטעמים הומניטריים מיוחדים וחריגים המתקיימים במטופל הארכה). בקשות הארכה אלה עשויות- הסיעודי (להלן ,להידחות, בין השאר, בשל אי־עמידה בתנאי הסף שבסעיף או בשל טעמים מהותיים שנמצאו לאחר שקוים דיון בבקשה ) לחוק.2()1א(ב3 בוועדה המייעצת שהוקמה לפי סעיף בעקבות התפשטות נגיף הקורונה והמגפה שנוצרה בעקבותיה, הוטלו בעולם כולו, ובישראל בייחוד, הגבלות שונות על האוכלוסייה במטרה למנוע את התפשטות המגפה, לרבות הגבלות על כניסה למדינות ויציאה מהן. בעקבות כך, הצטמצם בתקופת ההגבלות גם מספרם של עובדי סיעוד זרים חדשים שנכנסו לישראל. צמצום מספרם של עובדי הסיעוד הזרים החדשים בעקבות מגפת הקורונה כאמור, יצר צורך חריג ובלתי־ צפוי לתת פתרונות טיפול זמניים לאוכלוסיית המטופלים הסיעודיים בישראל, המחזיקים בהיתר להעסקת עובד זר .1991-יג לחוק עובדים זרים, התשנ"א1 לסיעוד לפי סעיף , שהוא2020 לנוכח האמור, החל בחודש מרס המועד שבו החלה הטלת עיקר ההגבלות, הודיעה רשות הרשות), כי החליטה על מתן- האוכלוסין וההגירה (להלן תקופת היערכות ליציאתם מישראל של עובדי סיעוד זרים שבקשות ההארכה לגביהם נדחו כאמור, שבה לא תיאכף תקופת היערכות).-הדרישה ליציאתם מישראל (להלן ,הודעות על תקופת היערכות ליציאה מישראל כאמור ניתנו גם לגבי עובדים סיעוד זרים שהחלטה סופית של ערכאה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל במרס או לאחריו.2020 מזמן לזמן פרסמה הרשות הודעות המאריכות את , עקב ירידת התחלואה2021 תקופת ההיערכות. בשנת בישראל והגדלת כמות הטיסות הנכנסות למדינה, נמצא כי מספר העובדים הזרים לסיעוד הנכנסים לישראל חזר להיות כפי שהיה קודם תחילת מגפת הקורונה. כמו כן נמצאה כמות רבה של עובדי סיעוד זרים שכבר שהו בישראל, אשר טרם סיימו את תקופות ההעסקה המרביות המותרות להם לפי חוק ושהיו פנויים להשמות חדשות כדין. אי לכך, ניתנה הודעה על הפסקת תקופת ההיערכות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד הזרים האמורים, ונמסר כי עליהם לצאת ).2021 ביוני30( מישראל עד יום כ' בתמוז התשפ"א בעקבות כך, התקבלו ברשות פניות רבות ממטופלים סיעודיים ומבני משפחותיהם, ולפיהן נוצר קשר טיפולי משמעותי בין עובדי סיעוד זרים שלגביהם ניתנה תקופת ההיערכות הארוכה, לבין המטופלים הסיעודיים שבהם הם טיפלו בתקופה זו. לפיכך, וכדי למנוע ניתוק קשר טיפולי ארוך טווח שנוצר בהסתמך על הודעות הרשות בעניין תקופות היערכות מוארכות ליציאה מישראל של עובדי הסיעוד ) לחוק, באופן1א(ב3 הזרים הנזכרים לעיל, תוקן סעיף שאפשר הארכת רישיון ביקור של עובדי סיעוד זרים במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי הדוק בין העובד הזר למטופל הסיעודי בתקופת ההיערכות שניתנו בשל מגפת ) נדחו1א(ב3 הקורונה, לאחר שבקשות שהגישו לפי סעיף בתקופה זו. התיקון האמור נקבע כהוראת שעה לשלושה נגיף- חודשים, בחוק הכניסה לישראל (הוראת שעה , אשר פורסם ביום י"ב2021-הקורונה החדש), התשפ"א הוראת השעה- ) (להלן2021 ביולי21( באב התשפ"א הראשונה). ,עם זאת, בשל התפרצויות נוספות של מגפת הקורונה אשר גרמו שוב לקשיים ומגבלות בקשר לכניסה ויציאה ,מישראל, ניתנו, גם לאחר פקיעת הוראת השעה הראשונה תקופות היערכות נוספות ליציאה מישראל של עובדי )1()1א(ב3 הסיעוד הזרים שבקשות בעניינם לפי סעיף 30( לחוק נדחו כאמור, וזאת עד יום א' בתמוז התשפ"ב ). כעת, בשל ביטול מרבית ההגבלות שנקבעו2022 ביוני בעקבות מגפת הקורונה, בכוונת הרשות לסיים את תקופות ההיערכות שניתנו ולא להאריכן מעבר למועד האמור. עם זאת, בהתחשב בקשר הטיפולי שנוצר בין עובדי הסיעוד הזרים שתקופות ההיערכות חלו לגביהם, לבין מטופליהם, ואשר נמשך שלושה חודשים או יותר, מוצעת כעת הוראת שעה דומה להוראת השעה הראשונה ומאותן .811 '; התשפ"ב, עמ354 'ס"ח התשי"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 1183 הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו )ב1(" - בפסקה זו (א) ;)2() כהגדרתו בסעיף קטן (ב- ""הגורם המוסמך כד, ערעור מינהלי לפי סעיף13 ערר כמשמעותו בסעיף- ""הליך משפטי (א) לחוק בתי משפט12 לא, או בקשת רשות ערעור לפי סעיף13 ;2‏2000-לעניינים מינהליים, התש"ס סיבות. על פי המוצע, תאפשר הוראת השעה בחינה מחדש ואישור של בקשות המטופלים שנדחו בתקופת מגפת הקורונה, באופן חריג, במקרים שבהם הקשר הטיפולי בין המטופל המבקש לעובד הזר נמשך מעל שלושה חודשים בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו בעקבות מגפת הקורונה, ובלבד שבתחילת התקופה הקובעת, העובד הזר לא שהה בישראל מעל התקופה המרבית המוצעת, הכול כמפורט להלן. , לחוק ותקנות הכניסה לישראל2 סעיף 1 סעיף , קובעים הוראות שונות בנוגע1974-התשל"ד כללי לאשרות ולרישיונות הישיבה הנדרשים מזרים לשם כניסתם לישראל או שהייתם בה, ובכללן הדרישה (עובד1/מעובד זר להחזיק ברישיון לישיבת ביקור מסוג ב זמני), ובו יצוין הענף שבו העובד זר רשאי לעבוד בישראל. הוראות החוק קובעות הגבלות שונות על משך תקופת לחוק קובע כי2 עבודתו של העובד הזר בישראל. סעיף )א(א3 רישיון לישיבת ביקור יינתן לשלושה חודשים, וסעיף רשאי השר- לחוק קובע כי אם הרישיון ניתן לעובד זר )א(ב3 להאריכו לתקופות נוספות של עד חמש שנים. סעיף לחוק קובע כי אם רישיון לישיבת ביקור ניתן לעובד סיעוד רשאי השר להאריכו מעבר לחמש שנים ושלושה- זר תקופת העסקה מרבית), אם התקיימו- חודשים (להלן תנאי הסעיף: העובד הזר הועסק במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל, ברציפות, במשך השנה שבתכוף לפני תום תקופת ההעסקה המרבית, וניתנה חוות דעת של גורם מוסמך כי הפסקת העסקתו תפגע קשות במטופל. ,)20 ', בחוק הכניסה לישראל (תיקון מס2011 בשנת א לחוק. לפי3 ) לסעיף1, נוסף סעיף קטן (ב2011-התשע"א סעיף קטן זה, השר רשאי להאריך רישיון של עובד סיעוד זר מעבר לתקופת ההעסקה המרבית, אף אם לא התקיימו א(ב) לחוק הנזכרים לעיל, דהיינו, כאשר3 תנאי סעיף מתבקשת עבודתו של העובד הזר לשם תחילת העסקתו אצל מטופל סיעודי חדש. סמכות זאת קיימת לשר רק אם ) האמור, אשר1התקיימו תנאי הסף המפורטים בסעיף קטן (ב , בחוק הכניסה2018 א לחוק בשנת3 נוספו בעיקרם לסעיף . תנאי סף אלה הם2018-), התשע"ח32 'לישראל (תיקון מס תנאים עקרוניים וחשובים ביותר, אשר נועדו לשמור על מדיניות ההגירה של ישראל על ידי צמצום מספר העובדים הזרים שיהיו רשאים לבקש להאריך את תקופות עבודתם ,בישראל מעבר לתקופות הרגילות המותרות על פי החוק וכן לתמרץ עובדי סיעוד זרים להתמיד בעבודתם אצל מטופלים סיעודיים לאורך כל תקופת עבודתם בישראל. ,) לחוק1א(ב3 א) של סעיף1( כמו כן נקבעו, בפסקה ) של אותו1( תנאי סף מעטים יותר מאלה שנקבעו בפסקה סעיף, כדי לתמרץ עובדי סיעוד זרים שאינם עומדים בתנאי ), לטפל בקבוצה המצומצמת של מטופלים1( הסף שבפסקה סיעודיים בעלי מוגבלויות קשות ביותר, שהם מתחת לגיל פרישת חובה. עם זאת, ובלי לגרוע מהחשיבות והנחיצות של תנאי הסף כאמור, מוצע כי לנוכח הנסיבות החריגות והבלתי צפויות שהתקיימו בשל מגפת הקורונה העולמית, יש לשוב ולאפשר לשר, באופן זמני, להאריך את רישיונם של עובדי סיעוד זרים אף על פי שלא שהתקיימו לגביהם כל תנאי ) לחוק, וזאת בשל העסקתם1א(ב3 ) לסעיף1( הסף של פסקה אצל מטופלים שהסתמכו על תקופת ההיערכות הארוכה שניתנה כאמור בחלק הכללי של דברי ההסבר. לכן מוצע לקבוע, פעם נוספת, הוראת שעה שתעמוד בתוקפה למשך שלושה חודשים, שבמהלכם ייבחנו שוב בקשות להארכת רישיון של עובד סיעוד זר שנדחו במהלך התקופה שחלו בה הגבלות בשל נגיף הקורונה, ויהיה ניתן לאשרן אף אם לא התקיימו כל תנאי הסף האמורים, ובלבד שעמדו בתנאים המוצעים בהצעת החוק. ב)(א) המוצעת1( לפסקה מוצע להגדיר מונחים שבהם נעשה שימוש חוזר ) לחוק.1א(ב3 ב) המוצעת לסעיף1( בפסקה מוצע להגדיר גורם מוסמך- "להגדרה "גורם מוסמך א(ב) לחוק: "עובד סוציאלי3 ) לסעיף2( כהגדרתו בפסקה בעל כישורים כפי שקבע שר הפנים, רופא או אח מוסמך או עובד סוציאלי שיש לו שלוש שנות ותק לפחות והוא בעל ,6 לחוק שירות התעסוקה2 תפקיד בכיר כהגדרתו בסעיף חוק שירות התעסוקה), בלשכה- (להלן1959-התשי"ט פרטית בעלת היתר מיוחד לתיווך ולטיפול בעובדים זרים ;"56 לחוק האמור בענף הסיעוד לפי סעיף מוצע להגדיר את המונח הליך- "להגדרה "הליך משפטי )ב1()1א(ב3 המשפטי הנזכר בפסקת משנה (ג) של סעיף המוצע, ואשר מוגש לשם תקיפה של החלטה הדוחה בקשת כד לחוק, ערעור13 הארכה. הליכים אלה הם: ערר לפי סעיף לא לחוק, או בקשת רשות ערעור13 מינהלי כאמור בסעיף ,(א) לחוק בתי משפט לעניינים מינהליים12 לפי סעיף ;2000-התש"ס .190 'ס"ח התש"ס, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו1184 ) עד2020 במרס1( התקופה שמיום ה' באדר התש"ף- ""התקופה הקובעת ).2022 במרס1( יום כ"ח באדר א' התשפ"ב ), שר הפנים רשאי להאריך את רישיון הישיבה של1( על אף האמור בפסקה (ב) עובד זר לשם המשך טיפול במטופל סיעודי, אם התקיימו התנאים שלהלן, והכול ')(א) עד (ד), ובלבד שביום ה1( אף אם לא התקיימו התנאים המנויים בפסקה שנים מיום כניסתו לישראל לראשונה13 ), לא עברו2020 במרס1( באדר התש"ף :של העובד הזר לעבודה בענף הסיעוד :במהלך התקופה הקובעת התקיים אחד מאלה )1( ;ניתנה החלטה לדחות את הבקשה להאריך את הרישיון (א) ניתנה החלטה לאשר את העסקתו של העובד אשר חלפו יותר (ב) 6 חודשים מיום כניסתו לישראל35 חודשים אך לא יותר מ־1מ־ לראשונה באשרת עובד זמני בענף הסיעוד, אף אם במועד הגשת 6 חודשים מיום כניסתו3 ) טרם חלפו2( חוות הדעת לפי פסקת משנה ;לראשונה כאמור המטופל הסיעודי הגיש בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק )2( ,2022- נגיף הקורונה החדש), התשפ"ב- הכניסה לישראל (הוראת שעה חוות דעת בכתב מהגורם המוסמך, שניתנה לאחר שהגורם המוסמך נפגש עם המטופל במקום מגוריו במהלך שלושת החודשים האמורים, וקובעת :כי התקיימו כל אלה העובד הזר הועסק בפועל במתן טיפול סיעודי לאותו מטופל (א) אשר הגיש לגביו את הבקשה שהתקיימו לגביה הנסיבות המפורטות ) או בפסקת משנה (ג), במהלך התקופה הקובעת או1( בפסקת משנה ;בחלקה, ברציפות, עד למועד מתן חוות הדעת התקופה הקובעת המוצעת- "להגדרה "התקופה הקובעת נועדה לתחום את התקופה שלגביה יחולו ההקלות לפי הוראת השעה. מוצע להתחיל את התקופה הקובעת בחודש , מאחר שתחילת תקופת ההיערכות חלה בחודש2020 מרס זה. כמו כן, מאחר שהוחלט כאמור בחלק הכללי לדברי ,2022 ההסבר שתקופת ההיערכות מסתיימת בסוף יוני מוצע לתחום את סוף התקופה הקובעת שלושה חודשים . יוצא כי מי שהתחיל2022 בתחילת חודש מרס- קודם לכן להעסיק עובד סיעודי זר לפני תום התקופה הקובעת (לפני ) העסיק בפועל את העובד לתקופה של2022 חודש מרס מעל שלושה חודשים, עד תום תקופת ההיערכות (סוף ). כך, ההקלות המוצעות בהצעת החוק יחולו רק2022 יוני במקרים שבהם נוצר קשר טיפולי משמעותי וארוך יחסית בין העובדים הזרים לבין המטופלים הסיעודיים, שהעסיקו אותם בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו לגביהם. )1א(ב3 ) המוצעת לסעיף2()ב)(ב1( כאמור בפסקה לחוק, אחד מהתנאים להקלות לפי הצעת החוק הוא שהגורם המוסמך ביקר בבית המטופל הסיעודי ונפגש איתו בתקופת הוראת השעה. ב)(ב) המוצעת1( לפסקה ,כמוסבר בהרחבה בחלק הכללי של דברי ההסבר לנוכח הנסיבות המיוחדות והבלתי צפויות של מגפת הקורונה העולמית, והסתמכות המטופלים הסיעודיים על תקופות ההיערכות שניתנו כמפורט לעיל, מוצע לקבוע כי בתקופת הוראת השעה לא יחולו תנאי הסף הקבועים )(א) עד (ד) לחוק, שעניינם התמדת העובד1()1א(ב3 בסעיף חודשים24 הזר בעבודתו אצל מטופל סיעודי קודם במשך לפחות, סיום העסקתו של העובד הזר המבוקש אצל המטופל הסיעודי האחרון לפני הגשת הבקשה לפי הסעיף האמור, בעקבות פטירתו של המטופל או מעבר של המטופל לבית אבות, הגבלה לגבי מספר השנים שחלפו, בעת הגשת ,הבקשה, מיום כניסתו לראשונה של העובד הזר לישראל וכן הגבלה לגבי אישור עובד זר לפי סעיף זה פעם אחת בלבד. במקום התנאים האמורים, מוצע כי הסמכות שבהוראת השעה תהיה נתונה לשר רק לגבי עובדי סיעוד זרים שבתחילת התקופה הקובעת, כלומר, במועד תחילת עיקר ההגבלות שהוטלו בעקבות מגפת הקורונה, לא עברו שנים מיום כניסתם לראשונה לישראל לצורך עבודה13 בענף הסיעוד. ד ב ר י ה ס ב ר 1185הצתוע חוקהצ51 - הלשממה קוח תועהועצהצע - הלשממה קוח תו הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי לאותו (ב) מטופל עלולה לגרום לפגיעה קשה במטופל. ), שר הפנים רשאי להאריך רישיון בהתאם1()על אף האמור בפסקת משנה (ב (ג) להוראות פסקה משנה (ב) אף אם ההחלטה לדחות את הבקשה להאריכו ניתנה לפני התקופה הקובעת, ובלבד שהוגש נגד החלטת הדחייה, לא יאוחר מתום :התקופה הקובעת, הליך משפטי שהתקיים לגביו אחד מאלה נקבע בהליך המשפטי כי על העובד הזר לצאת מישראל בתקופה )1( ;הקובעת או לאחריה נקבע בהליך המשפטי, בתקופה הקובעת או לאחריה, כי הבקשה )2( ;להאריך את הרישיון תוחזר למשרד הפנים לעיון מחדש "ההליך המשפטי תלוי ועומד. )3( כמו כן, מוצע לקבוע שני תנאים נוספים שרק בהתקיימם רשאי השר, בתקופת הוראת השעה, להאריך :את בקשות הארכה תנאי אחד הוא כי בתקופה הקובעת, קרי מתחילת , ניתנה2022 ועד תחילת חודש מרס2020 חודש מרס )1()ב)(ב1( החלטה לדחות את בקשת ההארכה (פסקה ) לחוק). מוצע לקבוע הוראה זו כדי1א(ב3 המוצעת לסעיף לוודא שהאוכלוסייה שלגביה יחולו ההקלות המוצעות לעיל בתקופת הוראת השעה, תהיה אוכלוסיית המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים בהסתמך על תקופות ההיערכות שפורסמו בעקבות המגפה, במשך תקופה של מעל שלושה חודשים לפחות, כמוסבר בדברי ההסבר ב)(א) המוצעת.1( להגדרה "התקופה הקובעת" לעיל בפסקה תנאי שני הוא כי המטופל הסיעודי הגיש בתוך ,שלושה חודשים מיום פרסומה של הוראת שעה זו ) המוצעת2()ב)(ב1( חוות דעת של גורם מוסמך (פסקה ) לחוק). על חוות הדעת לקבוע כי העובד1א(ב3 לסעיף הזר שלגביו מוגשת הבקשה הועסק בפועל בישראל אצל המטופל שהגיש את הבקשה, במהלך התקופה הקובעת או בחלקה (בהסתמך על תקופות ההיערכות שניתנו), וכי הקשר ביניהם נמשך עד למועד מתן חוות הדעת. כמו כן, מוצע כי חוות הדעת תקבע כי הפסקת העסקתו של העובד הזר במתן טיפול סיעודי למטופל שהגיש לגביו את הבקשה, עלולה לפגוע במטופל האמור, וזאת בדומה ) לחוק.2()א(ב3 להוראה הקבועה כיום בסעיף ב)(ג) המוצעת1( לפסקה מוצע לקבוע כי נוסף על המטופלים הסיעודיים שבקשותיהם נדחו בתקופה הקובעת כאמור בפסקה ) לחוק, תחול הוראת1א(ב3 ) המוצעת לסעיף1()ב)(ב1( השעה גם במקרים שבהם הוגשו, עד תום התקופה הקובעת, הליכים משפטיים נגד החלטת דחייה שניתנה לפני התקופה הקובעת, וזאת בלבד שהתקיים אחד מאלה :לגבי ההליכים המשפטיים א.  נקבע במסגרת ההליך המשפטי כי על העובד הזר ;לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה ב.  נקבע, בתקופה הקובעת או לאחריה, במסגרת הליך ;משפטי, כי הבקשה תוחזר למשרד הפנים לעיון מחודש ג.  ההליך המשפטי תלוי ועומד. מוצע להחיל כאמור את הוראת השעה גם בנסיבות שבהן בקשת ההארכה נדחתה במסגרת הליך משפטי, משום שההודעות על תקופת ההיערכות חלו גם לגבי עובדי סיעוד זרים שהחלטה שיפוטית קבעה כי עליהם לצאת מישראל בתקופה הקובעת או לאחריה. לכן, המטופלים הסיעודיים שהעסיקו עובדים זרים אלה, עשו זאת בהסתמך על הודעות ההיערכות. כמו כן, מוצע להחיל את הוראת השעה גם בנסיבות שבהן נקבע בהליך המשפטי על החזרת הבקשה לעיון מחדש של הרשות או בנסיבות שבהן ההליך המשפטי תלוי ועומד. זאת מאחר שגם במקרים אלה התקיימו במהלך התקופה הקובעת תקופות היערכות שלא נאכפה בהן יציאתם של עובדי סיעוד זרים. ד ב ר י ה ס ב ר סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי ISSN 0334-7014 שקלים חדשים3.24 המחיר